國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2012〕50號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　現(xiàn)將《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月16日



全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

目　　錄

　　前　　言
　　第一章　規(guī)劃背景
　　　　第一節(jié)　發(fā)展成就
　　　　第二節(jié)　機(jī)遇挑戰(zhàn)
　　第二章　總體要求
　　　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想
　　　　第二節(jié)　基本原則
　　　　第三節(jié)　總體目標(biāo)
　　第三章　優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)總體布局
　　　　第一節(jié)　北部海洋經(jīng)濟(jì)圈
　　　　第二節(jié)　東部海洋經(jīng)濟(jì)圈
　　　　第三節(jié)　南部海洋經(jīng)濟(jì)圈
　　　　第四節(jié)　海島開發(fā)與保護(hù)
　　第四章　改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
　　　　第一節(jié)　海洋漁業(yè)
　　　　第二節(jié)　海洋船舶工業(yè)
　　　　第三節(jié)　海洋油氣業(yè)
　　　　第四節(jié)　海洋鹽業(yè)和鹽化工
　　第五章　培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)
　　　　第一節(jié)　海洋工程裝備制造業(yè)
　　　　第二節(jié)　海洋藥物和生物制品業(yè)
　　　　第三節(jié)　海洋可再生能源業(yè)
　　　　第四節(jié)　海水利用業(yè)
　　第六章　積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)
　　　　第一節(jié)　海洋交通運(yùn)輸業(yè)
　　　　第二節(jié)　海洋旅游業(yè)
　　　　第三節(jié)　海洋文化產(chǎn)業(yè)
　　　　第四節(jié)　涉海金融服務(wù)業(yè)
　　　　第五節(jié)　海洋公共服務(wù)業(yè)
　　第七章　提高海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
　　　　第一節(jié)　積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)
　　　　第二節(jié)　加快推進(jìn)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化
　　　　第三節(jié)　鼓勵(lì)科技型涉海企業(yè)發(fā)展
　　　　第四節(jié)　培養(yǎng)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才
　　第八章　推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展
　　　　第一節(jié)　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
　　　　第二節(jié)　加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)
　　　　第三節(jié)　推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排
　　　　第四節(jié)　提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力
　　第九章　加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)
　　　　第一節(jié)　強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)
　　　　第二節(jié)　加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測評(píng)估
　　　　第三節(jié)　推進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)
　　第十章　保障措施
　　　　第一節(jié)　加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
　　　　第二節(jié)　優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境
　　　　第三節(jié)　完善支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系
　　　　第四節(jié)　加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施和督促檢查



前　　言

　　海洋是潛力巨大的資源寶庫，也是支撐未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間。我國海域遼闊，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大。經(jīng)過多年發(fā)展，我國海洋經(jīng)濟(jì)取得顯著成就，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極帶動(dòng)作用。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高海洋經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，對(duì)于提高國民經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。
　　“十二五”時(shí)期是我國海洋經(jīng)濟(jì)加快調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期，要準(zhǔn)確把握海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》有關(guān)精神，編制《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，作為“十二五”時(shí)期我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
　　本規(guī)劃涉及的區(qū)域包括我國的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架、其他管轄海域以及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的相關(guān)陸域（未包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）。本規(guī)劃涉及的海洋產(chǎn)業(yè)及海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)、涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋公共服務(wù)業(yè)等。規(guī)劃期為2011—2015年，展望到2020年。

第一章　規(guī)劃背景

　　“十一五”期間，我國海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并取得顯著成就。同時(shí)，受國際金融危機(jī)等不利因素影響，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一節(jié)　發(fā)展成就

　　海洋經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長。“十一五”期間，我國海洋經(jīng)濟(jì)年均增長13.5%，持續(xù)高于同期國民經(jīng)濟(jì)增速。2010年，海洋生產(chǎn)總值近4萬億元，比“十五”期末翻了一番多；海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值和沿海地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為9.9%和16.1%，較“十五”期末分別提高了0.3個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)；涉海就業(yè)人員3350萬人。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。
　　沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平顯著提高。隨著我國參與經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，產(chǎn)業(yè)空間布局趨于優(yōu)化。“十一五”期間，國家加強(qiáng)了對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分類指導(dǎo)，相繼出臺(tái)了一系列發(fā)展規(guī)劃，沿海地區(qū)增長極不斷涌現(xiàn)，一批臨港臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速崛起，海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益明顯提升。環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010年三大區(qū)域海洋生產(chǎn)總值占全國海洋生產(chǎn)總值的比重達(dá)88%。
　　海洋新興產(chǎn)業(yè)快速起步。海洋技術(shù)創(chuàng)新取得新突破，海上風(fēng)能發(fā)電技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)行階段，潮流能、波浪能發(fā)電技術(shù)進(jìn)入示范運(yùn)行階段，海水提取鉀、溴、鎂技術(shù)進(jìn)入工業(yè)化試驗(yàn)階段。以海洋高技術(shù)為支撐的海洋新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，年均增速超過20%。2010年，海水利用業(yè)增加值近9億元，比“十五”期末翻了一番多；海洋可再生能源業(yè)增加值近40億元，比“十五”期末翻了三番多。同時(shí)，郵輪游艇、休閑漁業(yè)、海洋文化、涉海金融及航運(yùn)服務(wù)業(yè)等一批新型服務(wù)業(yè)態(tài)加快發(fā)展，成為“十一五”期間海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
　　重大海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2010年，沿海港口千噸級(jí)以上泊位通過能力超過55億噸，深水泊位1774個(gè)，較“十五”期末分別新增30億噸和661個(gè)，港口設(shè)施大型化、規(guī)模化、專業(yè)化和航道深水化水平大幅提升。青島海灣大橋、杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋、平潭海峽大橋、廈漳跨海大橋、南澳跨海大橋、港珠澳大橋、青島膠州灣海底隧道、崇明長江隧道、廈門翔安海底隧道等一批跨海橋梁和海底隧道相繼建成或開工建設(shè)。重大海洋基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，加快了生產(chǎn)要素流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)和支撐了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　海洋產(chǎn)業(yè)的國際地位和影響力不斷提升。我國海運(yùn)能力不斷提高，截至2010年底，超過億噸的港口20余個(gè)，貨物吞吐量連續(xù)7年保持世界第一；海洋油氣生產(chǎn)跨入大國行列，2010年海洋油氣產(chǎn)量超過5000萬噸油當(dāng)量；造船能力全面提升，2010年造船工業(yè)的造船完工量、手持訂單量、新承接訂單量均居世界第一，船舶出口覆蓋全球169個(gè)國家和地區(qū)；海水工廠化養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈能力顯著增強(qiáng)，海洋水產(chǎn)品加工和出口能力不斷提高。隨著海洋產(chǎn)業(yè)國際地位的提升，我國海洋經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

第二節(jié)　機(jī)遇挑戰(zhàn)

　　經(jīng)過“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我國海洋經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，站在了新的歷史起點(diǎn)上。“十二五”時(shí)期是加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要階段，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用好各種有利條件，努力保持海洋經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　從國際看，經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，國際產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移加快，科技創(chuàng)新孕育新的突破，新技術(shù)的推廣和應(yīng)用促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這為我國加快實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)在更廣范圍、更大規(guī)模、更深層次上參與國際合作與競爭，進(jìn)一步拓展新的開放領(lǐng)域和發(fā)展空間提供了良好條件。同時(shí)，受國際金融危機(jī)影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場需求仍存在諸多不確定性，各種形式的保護(hù)主義抬頭；隨著能源資源競爭的不斷加劇，圍繞海洋資源的權(quán)益爭奪將愈演愈烈；地區(qū)性摩擦和沖突頻發(fā)，主要國際航線面臨的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域威脅日趨嚴(yán)峻；海洋生態(tài)環(huán)境約束日益顯現(xiàn)，全球氣候變化與海洋災(zāi)害影響加劇等問題更加突出，這些因素對(duì)我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　從國內(nèi)看，我國綜合國力穩(wěn)步增強(qiáng)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，市場需求潛力不斷擴(kuò)大，科技教育水平顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，宏觀調(diào)控能力明顯提高，為海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問題依然突出，粗放增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，自主創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，資源與生態(tài)環(huán)境約束加劇，保障發(fā)展的體制機(jī)制尚不完善，這些因素仍制約著我國海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

第二章　總體要求

　　按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》有關(guān)要求，確定“十二五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，著力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化海洋資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善體制機(jī)制，全面提升我國海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力、國際競爭能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第二節(jié)　基本原則

　　陸海統(tǒng)籌，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌陸海資源配置，統(tǒng)籌陸海經(jīng)濟(jì)布局，統(tǒng)籌陸海環(huán)境整治和災(zāi)害防治，統(tǒng)籌陸海開發(fā)強(qiáng)度與利用時(shí)序，統(tǒng)籌近岸開發(fā)與遠(yuǎn)海空間拓展，全面提高綜合開發(fā)水平。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，合理配置生產(chǎn)要素，改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌安排各行業(yè)用海，加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
　　生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。統(tǒng)籌考慮海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)海洋資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)，不斷增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
　　科技引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。完善科技創(chuàng)新體系，著力提升海洋科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，注重海洋人才培養(yǎng)，改革和創(chuàng)新海洋管理體制，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和競爭能力。
　　國際視角，開放發(fā)展。充分利用“兩個(gè)市場”、“兩種資源”，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)合作，加快提升海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放水平。

第三節(jié)　總體目標(biāo)

　　綜合考慮未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，確定“十二五”時(shí)期全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)：
　　海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力進(jìn)一步提升。海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。海洋生產(chǎn)總值年均增長8%，2015年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%。海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，新增涉海就業(yè)人員260萬人。
　　海洋科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步加強(qiáng)。海洋領(lǐng)域研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占海洋生產(chǎn)總值比重穩(wěn)步提升。2015年，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
　　海洋可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。海洋資源節(jié)約集約利用程度進(jìn)一步提高，海洋環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，氮、磷等主要入海污染物排放總量得到初步控制，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。長江、黃河、珠江等重要河流入海口和渤海等重點(diǎn)海域的水質(zhì)有所改善。新建各級(jí)各類海洋保護(hù)區(qū)80個(gè)，2015年海洋保護(hù)區(qū)面積占管轄海域面積的比重達(dá)到3%。海洋防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。
　　海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快；海洋新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，2015年增加值較“十一五”期末翻一番，占海洋生產(chǎn)總值比重超過3%；海洋服務(wù)業(yè)增加值年均增長9%，在海洋生產(chǎn)總值中的比重繼續(xù)提高。
　　海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系進(jìn)一步完善。海洋經(jīng)濟(jì)的政策指導(dǎo)和調(diào)節(jié)能力不斷增強(qiáng)，監(jiān)測與評(píng)估能力逐步提升，標(biāo)準(zhǔn)制度日益健全，對(duì)外開放水平明顯提高，綜合管理體制與協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步完善。

“十二五”期間海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)

指標(biāo)名稱
2010年 2015年 年均增長
經(jīng)濟(jì)發(fā)展 海洋生產(chǎn)總值年均增長（%）
8
海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重（%）
9.9 10
新增涉海就業(yè)人員（萬人）
〔260〕 52
科技創(chuàng)新 海洋研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占海洋生產(chǎn)總值比重（%）
1.48 2
海洋科技成果轉(zhuǎn)化率（%）
＞50
海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率（%）
54.5 ＞60
結(jié)構(gòu)調(diào)整 海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重（%）
1.6 ＞3
海洋服務(wù)業(yè)增加值年均增長速度（%）
9
環(huán)境保護(hù) 新建各級(jí)各類海洋保護(hù)區(qū)（個(gè)）
〔80〕 16
海洋保護(hù)區(qū)面積占管轄海域面積的比重（%）
1.1 3

注：〔　〕內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。
　　到2020年，我國海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提高，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不斷拓展，海洋產(chǎn)業(yè)布局更為合理，對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，海洋資源節(jié)約集約利用水平明顯提高，海洋生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，海洋可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升，沿海居民生活更加舒適安全。

第三章　優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)總體布局

　　根據(jù)不同地區(qū)和海域的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ�按照以陸促海、以海帶陸、陸海統(tǒng)籌、人海和諧的原則，積極優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)總體布局，形成層次清晰、定位準(zhǔn)確、特色鮮明的海洋經(jīng)濟(jì)空間開發(fā)格局。充分發(fā)揮環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的引領(lǐng)作用，推進(jìn)形成我國北部、東部和南部三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)圈；結(jié)合落實(shí)國家關(guān)于沿海區(qū)域發(fā)展的部署，著力培育一批重要的海洋經(jīng)濟(jì)增長極。加大海島及鄰近海域保護(hù)力度，有序推進(jìn)重要海島開發(fā)建設(shè)，扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展，加強(qiáng)海島地區(qū)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)　北部海洋經(jīng)濟(jì)圈

　　北部海洋經(jīng)濟(jì)圈由遼東半島、渤海灣和山東半島沿岸及海域組成。該區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，海洋科研教育優(yōu)勢突出，是我國北方地區(qū)對(duì)外開放的重要平臺(tái)，是我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要區(qū)域，是具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地。
　　遼東半島沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是東北地區(qū)對(duì)外開放的重要平臺(tái)、東北亞重要的國際航運(yùn)中心、全國先進(jìn)裝備制造業(yè)和新型原材料基地、重要的科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美和人民生活富足的宜居區(qū)。“十二五”時(shí)期建設(shè)重點(diǎn)是：大力發(fā)展水產(chǎn)品養(yǎng)殖，建設(shè)淺海水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地及大連海珍品增殖基地，推進(jìn)海洋牧場建設(shè)。整合沿海旅游資源，打造具有地域特色的東北亞黃金旅游線路。充分發(fā)揮東北地區(qū)出海通道和對(duì)外開放門戶的作用，加強(qiáng)主要港口和集裝箱干線港建設(shè)，抓緊完善航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，形成以大連港、營口港為主要港口，錦州港、丹東港為地區(qū)性重要港口，葫蘆島港、盤錦港為一般港口的總體發(fā)展格局。重點(diǎn)打造以大連為主的海洋工程裝備制造基地。重點(diǎn)建設(shè)大連海洋生物醫(yī)藥中試與產(chǎn)業(yè)化基地，加快研制一批附加值高、市場前景好的新型海洋藥物和生物制品。積極發(fā)展海水利用業(yè)，建設(shè)大連海水綜合利用示范區(qū)。加快推進(jìn)大連、丹東、葫蘆島等海上風(fēng)電及其他海洋可再生能源基地建設(shè)。加強(qiáng)遼河流域和近岸海域污染防治，加強(qiáng)對(duì)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危海洋生物的保護(hù)。
　　渤海灣沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是我國北方對(duì)外開放的重要門戶、全國科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，以及全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。“十二五”時(shí)期建設(shè)重點(diǎn)是：依托天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港，重點(diǎn)發(fā)展中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易及出口加工等業(yè)務(wù)，推進(jìn)天津北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心建設(shè)。推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，支持天津郵輪游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展和東疆保稅港核心功能區(qū)建設(shè)。合理控制渤海油氣資源的開發(fā)規(guī)模，重點(diǎn)做好南堡、曹妃甸油氣區(qū)的開發(fā)，合理布局石化產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展生態(tài)型增殖養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)大型海洋水產(chǎn)品加工基地和物流中心，大力發(fā)展休閑漁業(yè)。穩(wěn)定鹽業(yè)生產(chǎn)，加快鹽田改造，提升自動(dòng)化作業(yè)水平。推進(jìn)形成海水淡化及綜合利用、海洋化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮海洋科技優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展海水淡化、海上風(fēng)電、海洋藥物和生物制品等海洋新興產(chǎn)業(yè)。改進(jìn)和完善對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，大力發(fā)展船舶融資、船運(yùn)保險(xiǎn)、資金結(jié)算等航運(yùn)金融業(yè)務(wù)。加強(qiáng)海洋文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以國家海洋博物館為核心的海洋文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)入海河流小流域綜合整治和渤海灣海域污染防治，強(qiáng)化陸源污染控制，推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)。
　　山東半島沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進(jìn)水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經(jīng)濟(jì)改革開放先行區(qū)、全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。“十二五”時(shí)期建設(shè)重點(diǎn)是：著力培育海洋漁業(yè)特色品種，推進(jìn)海洋牧場建設(shè)，建成全國重要的海水養(yǎng)殖遺傳育種中心、海洋生物種質(zhì)資源庫和海產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心；積極發(fā)展高附加值的水產(chǎn)加工業(yè)，提升精深加工水平。構(gòu)筑以青島港為核心，煙臺(tái)港、日照港為骨干，威海港、濰坊港、東營港、濱州港為支撐的東北亞國際航運(yùn)綜合樞紐，發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)，逐步形成以港口為中心的物流網(wǎng)絡(luò)和臨港物流集聚區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展國際濱海休閑度假、郵輪游艇、海上運(yùn)動(dòng)等高端海洋旅游業(yè)，建設(shè)長島休閑度假島和榮成好運(yùn)角旅游度假區(qū)，打造全國重要的海洋文化和體育產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展青島造船和海洋工程裝備制造基地。加強(qiáng)以青島為核心的海洋科技教育基地建設(shè)，依托海洋科技創(chuàng)新優(yōu)勢，在青島、煙臺(tái)、威海等地建設(shè)海洋新興產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展海洋藥物和生物制品、海洋新材料、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)海上風(fēng)電及其他海洋可再生能源基地建設(shè)。加快推進(jìn)青島西海岸、煙臺(tái)東部、濰坊濱海、威海南海等海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)和青島中德生態(tài)園、日照國際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園三個(gè)中外合作園區(qū)建設(shè)，建成具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)沿海生態(tài)廊道，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和海岸帶保護(hù)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)多樣性。　

第二節(jié)　東部海洋經(jīng)濟(jì)圈

　　東部海洋經(jīng)濟(jì)圈由江蘇、上海、浙江沿岸及海域組成。該區(qū)域港口航運(yùn)體系完善，海洋經(jīng)濟(jì)外向型程度高，是我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要區(qū)域、亞太地區(qū)重要的國際門戶、具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。
　　江蘇沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是我國重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)。“十二五”時(shí)期建設(shè)重點(diǎn)是：實(shí)行江海聯(lián)動(dòng)，加快打造以連云港港為核心的江蘇沿海港口群。積極發(fā)展灘涂農(nóng)林牧業(yè)，改良和培育耐鹽堿農(nóng)作物，營造沿海灘涂防護(hù)林帶，因地制宜發(fā)展灘涂種草養(yǎng)畜。發(fā)揮海洋、濕地、文化等旅游資源優(yōu)勢，培育我國東部旅游新基地和生態(tài)休閑旅游帶。積極推進(jìn)南通、鹽城、連云港沿岸及海域的海上風(fēng)電基地和鹽城風(fēng)電裝備基地建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)無錫海洋深潛裝備研發(fā)基地，打造新型高端海洋船舶工業(yè)帶。大力發(fā)展海洋藥物和生物制品業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)泰州、連云港、大豐、啟東海洋生物產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展高端海洋生物技術(shù)產(chǎn)品。加快培育涉海業(yè)務(wù)中介組織，重點(diǎn)發(fā)展海洋環(huán)保、海洋科技成果轉(zhuǎn)化交易等服務(wù)業(yè)。積極培育海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地、灘涂以及水源保護(hù)區(qū)等的保護(hù)，推進(jìn)濱海濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，構(gòu)建潮間帶和灘涂生態(tài)屏障。
　　上海沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。“十二五”時(shí)期建設(shè)重點(diǎn)是：推進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，提升上海港國際地位，統(tǒng)籌規(guī)劃集疏運(yùn)體系，提高碼頭泊位的大型化和專業(yè)化水平，形成以深水港為樞紐、中小港口相配套的沿海港口和現(xiàn)代物流體系。加強(qiáng)國際航運(yùn)中心軟環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展航運(yùn)物流、航運(yùn)金融、航運(yùn)信息等服務(wù)業(yè)，探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)；拓展上海航運(yùn)交易所服務(wù)功能，開展船舶交易簽證、船舶拍賣、船舶評(píng)估等服務(wù)；加快發(fā)展上海北外灘、陸家嘴、臨港新城等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。進(jìn)一步拓展旅游市場，整合區(qū)內(nèi)旅游資源，加快發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)，建設(shè)吳淞口國際郵輪碼頭。結(jié)合發(fā)展休閑漁業(yè)，積極倡導(dǎo)生態(tài)、健康型水產(chǎn)養(yǎng)殖。不斷提高船舶自主設(shè)計(jì)制造能力，重點(diǎn)開發(fā)海洋工程裝備及關(guān)鍵配套系統(tǒng)，加快建設(shè)長興島海洋工程裝備制造基地。推進(jìn)海洋可再生能源開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)東海大橋、臨港新城和奉賢海上風(fēng)電場。加強(qiáng)長江口和近海海域污染綜合治理及生態(tài)保護(hù)，完善區(qū)域污染聯(lián)防機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建、信息共享和污染綜合整治。
　　浙江沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是我國重要的大宗商品國際物流中心、海洋海島開發(fā)開放改革示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海陸協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、海洋生態(tài)文明和清潔能源示范區(qū)。“十二五”時(shí)期建設(shè)重點(diǎn)是：著力構(gòu)建大宗商品現(xiàn)貨交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港航物流服務(wù)體系，加快推進(jìn)以寧波—舟山港為核心的大宗商品儲(chǔ)運(yùn)加工貿(mào)易基地和集裝箱干線港建設(shè)，建設(shè)我國大宗商品交易中心。支持發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，建設(shè)寧波、舟山、溫州等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)。建設(shè)舟山現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，優(yōu)先發(fā)展高效生態(tài)海水養(yǎng)殖，建設(shè)一批生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)和海洋生物資源精深加工區(qū)。加強(qiáng)大洋勘查技術(shù)與深海科學(xué)研究開發(fā)基地建設(shè)，支持開展深海裝備研制。加強(qiáng)海洋生物技術(shù)研究，建設(shè)國內(nèi)重要的海洋生物產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展海水利用業(yè)，建設(shè)具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的海水資源開發(fā)利用工程研究平臺(tái)、產(chǎn)品中試與產(chǎn)業(yè)化基地。積極開發(fā)潮汐能、潮流能等海洋清潔能源，積極推進(jìn)杭州灣、舟山、寧波、臺(tái)州、溫州等海域的海上風(fēng)電建設(shè)。深入挖掘歷史文化、民俗文化旅游資源，繼續(xù)辦好海洋文化節(jié)，建成我國知名的海洋文化和休閑旅游目的地。嚴(yán)格控制圍墾規(guī)模，加強(qiáng)沿海標(biāo)準(zhǔn)海塘、防護(hù)堤及防護(hù)林等建設(shè)。

第三節(jié)　南部海洋經(jīng)濟(jì)圈

　　南部海洋經(jīng)濟(jì)圈由福建、珠江口及其兩翼、北部灣、海南島沿岸及海域組成。該區(qū)域海域遼闊、資源豐富、戰(zhàn)略地位突出，是我國對(duì)外開放和參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要區(qū)域，是具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，也是我國保護(hù)開發(fā)南海資源、維護(hù)國家海洋權(quán)益的重要基地。
　　福建沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是兩岸交流合作先行先試區(qū)域、服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開放綜合通道、東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地、我國重要的自然和文化旅游中心。“十二五”時(shí)期建設(shè)重點(diǎn)是：加快發(fā)展游艇帆船等高端旅游，積極拓展閩臺(tái)旅游合作，共同打造“海峽旅游”品牌。積極開展閩臺(tái)漁業(yè)協(xié)作，建設(shè)生態(tài)型海水養(yǎng)殖和海產(chǎn)品精深加工基地，打造全國重要的海水養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)品種制種和遺傳育種基地。加強(qiáng)廈門港集裝箱干線港建設(shè)，加快建設(shè)連接兩岸及港澳、服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展的海峽西岸港口群，積極發(fā)展國際物流，構(gòu)建現(xiàn)代港航物流體系。優(yōu)化發(fā)展船舶修造、海洋工程裝備設(shè)計(jì)研發(fā)和制造、海洋精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)海上風(fēng)電等海洋可再生能源開發(fā)，推進(jìn)閩臺(tái)新能源合作。加快培育海洋藥物和生物制品業(yè)，推進(jìn)廈門、福州、泉州等海洋藥物及生物制品生產(chǎn)基地建設(shè)。積極發(fā)展海水利用業(yè)，實(shí)施海水淡化和海水綜合利用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。以區(qū)域特色海洋文化資源為依托，積極培育海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)沿海港灣、近海島嶼保護(hù)，加強(qiáng)入海河流小流域污染綜合整治和近岸海域污染防治。
　　珠江口及其兩翼沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是提升我國海洋經(jīng)濟(jì)國際競爭力的核心區(qū)、促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新和成果高效轉(zhuǎn)化的集聚區(qū)、加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)、推進(jìn)海洋綜合管理的先行區(qū)。“十二五”時(shí)期建設(shè)重點(diǎn)是：加強(qiáng)粵港澳郵輪航線合作，打造世界郵輪旅游航線重要節(jié)點(diǎn)，積極發(fā)展新興旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)南澳島、惠東巽寮、紅海灣等一批海洋綜合旅游區(qū)，建成國際高端旅游目的地。以廣州、深圳、湛江、珠海、汕頭等主要港口為依托，打造世界級(jí)港口群和國際物流中心。加快深海油氣資源勘探、開發(fā)、儲(chǔ)備和綜合加工利用，推進(jìn)廣州、深圳、珠海、湛江、惠州等地深海油氣資源開發(fā)裝備研究、生產(chǎn)基地建設(shè)，在汕頭、南澳海域適度開發(fā)海上風(fēng)電。支持廣州提升大型船舶制造基地自主設(shè)計(jì)制造能力；大力發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)廣州、江門船舶配套基地；積極發(fā)展游艇制造業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)珠海、東莞、中山等游艇制造基地；積極發(fā)展深海勘探和開發(fā)設(shè)備、海洋新能源開發(fā)設(shè)備等海洋工程裝備制造業(yè)。積極拓展深水大網(wǎng)箱等海洋離岸養(yǎng)殖，加快發(fā)展水產(chǎn)品加工流通業(yè)，建成一批水產(chǎn)品加工基地和物流中心。充分利用南海海洋生物資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展海洋藥物和生物制品。嚴(yán)格控制珠江口圍墾，保護(hù)河口和海岸濕地，加強(qiáng)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種和重要漁業(yè)資源的保護(hù)。
　　廣西北部灣沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是中國—東盟開放合作的物流、商貿(mào)、先進(jìn)制造業(yè)基地和信息交流中心、重要的國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。“十二五”時(shí)期建設(shè)重點(diǎn)是：大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖，鼓勵(lì)發(fā)展珍珠、海水名貴魚等特色品種養(yǎng)殖，建立紅樹林區(qū)生態(tài)養(yǎng)殖示范基地；實(shí)施海水養(yǎng)殖苗種工程，加快建設(shè)水產(chǎn)原良種場和遺傳育種中心；加快發(fā)展水產(chǎn)品精深加工及配套服務(wù)業(yè)，建設(shè)水產(chǎn)品冷凍加工基地。建設(shè)廣西北部灣沿海港口，規(guī)劃建設(shè)一批萬噸級(jí)以上泊位和深水航道，完善西南地區(qū)出海大通道的交通基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步培育集裝箱干線航線，開辟對(duì)東盟國家的航線，探索開辟遠(yuǎn)洋國際航線。積極開發(fā)多層次的海洋旅游精品，發(fā)展以游艇和帆船為主的海上運(yùn)動(dòng)休閑旅游，建立環(huán)北部灣濱海跨國旅游區(qū)。加快海島旅游開發(fā)，重點(diǎn)推進(jìn)潿洲島整體開發(fā)和海島生態(tài)修復(fù)。積極發(fā)展海洋油氣業(yè)，加大對(duì)北部灣盆地的勘探力度，提高對(duì)鶯歌海盆地海洋油氣資源的開采、儲(chǔ)存和加工能力。加強(qiáng)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建海岸生態(tài)防護(hù)帶，加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)。
　　海南島沿岸及海域。該區(qū)域發(fā)展的功能定位是我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。“十二五”時(shí)期建設(shè)重點(diǎn)是：加快海南國際旅游島建設(shè)，積極開發(fā)濱海度假、海洋觀光、海島休閑、郵輪游艇、海上運(yùn)動(dòng)等特色旅游項(xiàng)目。規(guī)范中沙群島、西沙群島旅游開發(fā)活動(dòng)，建設(shè)熱帶海島風(fēng)情休閑度假基地。發(fā)展熱帶休閑和觀賞漁業(yè)，推進(jìn)西沙漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)基地和海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。建設(shè)海南三亞珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)生態(tài)教育基地和珊瑚礁修復(fù)基地。重點(diǎn)建設(shè)海口、洋浦、八所等港口，完善港口功能和配套設(shè)施，打造面向東南亞的航運(yùn)樞紐、物流中心和出口加工基地。加大瓊東南盆地深水領(lǐng)域的油氣勘探開發(fā)力度，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)石油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備。加大對(duì)南海海洋礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度。結(jié)合海島供能系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)海上風(fēng)電和海洋能等。加強(qiáng)紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護(hù)。

第四節(jié)　海島開發(fā)與保護(hù)

　　深入貫徹《中華人民共和國海島保護(hù)法》，認(rèn)真實(shí)施《全國海島保護(hù)規(guī)劃》，統(tǒng)籌海島保護(hù)、開發(fā)與建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范海島開發(fā)利用秩序，強(qiáng)化海島分類管理，實(shí)現(xiàn)海島的合理開發(fā)與可持續(xù)利用。
　　重點(diǎn)開發(fā)三大海（群）島。根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮海島的區(qū)位條件、發(fā)展?jié)摿�和生態(tài)環(huán)境容量，重點(diǎn)開發(fā)浙江舟山群島新區(qū)、福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和廣東橫琴島。浙江舟山群島新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港口物流業(yè)、高端船舶和海洋工程裝備制造業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)和海洋旅游業(yè)，集中建設(shè)戰(zhàn)略性資源儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)基地、大宗商品國際物流基地，將其打造成為我國大宗商品國際儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶、海洋海島綜合保護(hù)開發(fā)示范區(qū)、重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地、陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極開展兩岸產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)兩岸關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與核心技術(shù)聯(lián)合研究開發(fā)，建設(shè)海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)示范基地和國際知名的海島旅游休閑目的地，將其打造成為兩岸交流合作的先行區(qū)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新的示范區(qū)、兩岸同胞共同生活的宜居區(qū)、海峽西岸科學(xué)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。加快廣東橫琴島開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)粵港澳地區(qū)的區(qū)域性商務(wù)服務(wù)基地、與港澳配套的國際知名旅游度假基地、珠江口西岸的區(qū)域性科教研發(fā)平臺(tái)、融合港澳優(yōu)勢的國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，將其建設(shè)成為“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的新平臺(tái)。
　　合理開發(fā)近岸海島。以保護(hù)為核心，集約利用近岸海島資源，控制海島及周邊海域的開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。因島制宜，科學(xué)發(fā)展以生態(tài)養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)為主的海島經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格限制圍填海等改變海島岸線的行為，嚴(yán)格限制填海連島工程建設(shè)。支持缺水海島建設(shè)海水淡化、中水回用、海水直接利用以及大陸引水、蓄水等工程。鼓勵(lì)在有條件的海島利用風(fēng)能、太陽能、波浪能等可再生能源發(fā)電。
　　扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展。在強(qiáng)化保護(hù)的前提下，支持有條件的海島發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)支持邊遠(yuǎn)海島交通、能源、飲水、環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極利用風(fēng)能、潮汐能、太陽能等可再生能源，鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)海島建設(shè)集雨、儲(chǔ)水設(shè)施以及海水淡化、中水回用等工程；加強(qiáng)邊遠(yuǎn)海島基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)能力建設(shè)，著力解決邊遠(yuǎn)海島居民最急需、最迫切的民生問題。
　　嚴(yán)格海島資源保護(hù)和開發(fā)管理。加強(qiáng)海島資源和生態(tài)、開發(fā)利用狀況調(diào)查評(píng)價(jià)，建立海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，全方位跟蹤和監(jiān)測海島開發(fā)利用情況和海島資源及生態(tài)狀況，推進(jìn)海島生態(tài)修復(fù)等工作。海島新建工程項(xiàng)目要符合海島保護(hù)規(guī)劃，對(duì)不符合海島保護(hù)規(guī)劃的項(xiàng)目要提出停工、拆除、遷址或關(guān)閉的時(shí)間要求。嚴(yán)格規(guī)范無居民海島利用活動(dòng)。

第四章　改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　通過技術(shù)創(chuàng)新，加快海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)市場競爭力。

第一節(jié)　海洋漁業(yè)

　　合理調(diào)整拓展養(yǎng)殖空間，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。合理控制、科學(xué)規(guī)劃近海養(yǎng)殖容量，積極拓展深水大網(wǎng)箱等海洋離岸養(yǎng)殖，支持工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖，推廣應(yīng)用健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和模式，不斷優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。發(fā)展與海水養(yǎng)殖業(yè)相配套的現(xiàn)代苗種業(yè)，加強(qiáng)水產(chǎn)新品種選育，提高水產(chǎn)原良種覆蓋率和遺傳改良率。加快水生動(dòng)物疫病防控和質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管體系建設(shè)。因地制宜發(fā)展海洋灘涂農(nóng)牧林業(yè)等新型業(yè)態(tài)。
　　嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行休漁、禁漁制度，強(qiáng)化漁業(yè)資源保護(hù)管理，推進(jìn)海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極開展?jié)O業(yè)資源增殖放流，加強(qiáng)人工魚礁和海洋牧場建設(shè)，加強(qiáng)重要水產(chǎn)種質(zhì)資源產(chǎn)卵場、索餌場和洄游通道保護(hù)與管理，保護(hù)水生生物物種。積極發(fā)展過洋性漁業(yè)，繼續(xù)加快開拓大洋性漁業(yè)，提高大洋漁場環(huán)境及漁情速報(bào)等預(yù)測預(yù)報(bào)能力，加強(qiáng)新資源、新漁場的調(diào)查與探捕，穩(wěn)妥推進(jìn)極地海洋生物資源利用。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)裝備和技術(shù)研發(fā)，積極推動(dòng)海洋漁船標(biāo)準(zhǔn)化更新改造，培育一批具有國際競爭力的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)。推進(jìn)海外漁業(yè)基地建設(shè)，形成集產(chǎn)供銷和后勤補(bǔ)給為一體的海外陸上后勤基地。支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，繼續(xù)完善相關(guān)扶持政策。以沿海漁港建設(shè)項(xiàng)目為平臺(tái)，延長海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)港區(qū)水產(chǎn)品交易、加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造漁港經(jīng)濟(jì)圈。
　　積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，進(jìn)一步健全營銷體系。培植壯大一批現(xiàn)代化水產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，提高水產(chǎn)品和加工副產(chǎn)品綜合開發(fā)利用水平，促進(jìn)水產(chǎn)品加工業(yè)集群式發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有較高市場占有率的知名品牌。規(guī)范水產(chǎn)品交易市場，積極培育大型水產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，建成多渠道、便捷化配送體系，推動(dòng)單一的傳統(tǒng)營銷方式向多元化現(xiàn)代營銷方式轉(zhuǎn)變。

第二節(jié)　海洋船舶工業(yè)

　　建立現(xiàn)代造船模式，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。適應(yīng)國際造船標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，遵循現(xiàn)代造船模式，強(qiáng)化精細(xì)管理，加快推進(jìn)大型散貨船、油船、集裝箱船等主力船型的優(yōu)化升級(jí)，開發(fā)設(shè)計(jì)節(jié)能環(huán)保、安全高效的綠色船舶，著力提高產(chǎn)品核心競爭力，積極拓展國際市場。加強(qiáng)高端船舶和特種船舶研究設(shè)計(jì)，重點(diǎn)研發(fā)系列化大型及支線液化天然氣船、液化石油氣船、特種工程船舶、豪華客滾船等高技術(shù)、高附加值船舶。發(fā)展新型高性能遠(yuǎn)洋漁船、海洋調(diào)查船、冰區(qū)船舶，培育豪華郵輪、旅游觀光游艇等品牌產(chǎn)品。做強(qiáng)做優(yōu)船舶工業(yè)，集中力量優(yōu)化提升環(huán)渤海、長江口和珠江口區(qū)域三個(gè)具有國際影響力的現(xiàn)代化大型造修船基地。
　　提高自主研發(fā)能力，大力發(fā)展船舶配套產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善船舶配套產(chǎn)品研發(fā)體系，提升自主品牌船舶配套設(shè)備的開發(fā)能力，提高船舶配套產(chǎn)品本土化裝船率，重點(diǎn)研發(fā)船用柴油機(jī)、軸舵系統(tǒng)、通信導(dǎo)航系統(tǒng)、甲板系統(tǒng)及廢物處理設(shè)備等高技術(shù)、高附加值的船舶配套產(chǎn)品。引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與大船廠的分段制造生產(chǎn)體系，提高配套服務(wù)能力，形成適應(yīng)現(xiàn)代造船模式的船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié)　海洋油氣業(yè)

　　加大海洋油氣勘探力度，穩(wěn)步推進(jìn)近海油氣資源開發(fā)，加強(qiáng)勘探開發(fā)全過程監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)控制。提高渤海、東海、珠江口、北部灣、鶯歌海、瓊東南等海域現(xiàn)有油氣田采收率，加大專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架油氣勘探開發(fā)力度。依靠技術(shù)進(jìn)步加快深水區(qū)勘探開發(fā)步伐，提高深遠(yuǎn)海油氣產(chǎn)量。到2015年，爭取實(shí)現(xiàn)新增海上石油探明儲(chǔ)量10億—12億噸，新增海上天然氣探明儲(chǔ)量4000億—5000億立方米；海上油氣產(chǎn)量達(dá)到6000萬噸油當(dāng)量。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展沿海石油石化產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)的整合力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)。強(qiáng)化沿海液化天然氣接卸能力和油氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，提高儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)與區(qū)際調(diào)配能力。

第四節(jié)　海洋鹽業(yè)和鹽化工

　　合理規(guī)劃原鹽生產(chǎn)布局，穩(wěn)定原鹽生產(chǎn)規(guī)模，加快鹽田改造，提高自動(dòng)化作業(yè)水平和原鹽生產(chǎn)效率。提升工藝技術(shù)和裝備水平，積極開發(fā)高附加值鹽產(chǎn)品，推進(jìn)原鹽加工業(yè)精細(xì)化、系列化發(fā)展。積極發(fā)展鹽化工業(yè)，培育鹽化工產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。

第五章　培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)

　　以國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以重大技術(shù)突破為支撐，以市場需求為導(dǎo)向，鞏固壯大海洋工程裝備制造業(yè)，加快發(fā)展海水利用業(yè)，扶持培育海洋藥物和生物制品業(yè)以及海洋可再生能源業(yè)，有效提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

第一節(jié)　海洋工程裝備制造業(yè)

　　海洋油氣資源勘探開發(fā)裝備。重點(diǎn)研發(fā)新型、深水裝備及關(guān)鍵配套設(shè)備和系統(tǒng)，突破設(shè)計(jì)制造核心技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展半潛式鉆井平臺(tái)、自升式鉆井平臺(tái)、半潛式生產(chǎn)平臺(tái)、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置、鉆井船、物探船、起重鋪管船等裝備，全面提升海洋平臺(tái)電站、動(dòng)力定位系統(tǒng)、鉆井系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)、油氣處理系統(tǒng)及水下采油、施工、檢測、維修系統(tǒng)等設(shè)備配套能力。掌握深海油氣田開發(fā)裝備的自主設(shè)計(jì)和建造技術(shù)，形成我國自主開發(fā)深海油氣資源的裝備體系，提升裝備總裝、配套、技術(shù)服務(wù)能力。
　　海洋可再生能源利用裝備。提升適合各種類型海上風(fēng)電場施工安裝專用裝備的制造能力，加快5兆瓦以上海上風(fēng)電機(jī)組及配套設(shè)備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極開發(fā)海上風(fēng)電永磁發(fā)電系統(tǒng)、海洋浮式風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)、大容量儲(chǔ)能系統(tǒng)等新產(chǎn)品以及海洋潮汐能、波浪能和潮流能發(fā)電裝備。推進(jìn)海洋能源綜合集成利用，加快研發(fā)海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)設(shè)備。
　　海水利用裝備。提高海水利用裝備國產(chǎn)化水平，積極研發(fā)日產(chǎn)10萬噸以上海水淡化設(shè)備、循環(huán)冷卻及海水脫硫成套設(shè)備，延伸海水利用裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。

第二節(jié)　海洋藥物和生物制品業(yè)

　　開發(fā)安全有效、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場前景廣闊的海洋新藥物，重點(diǎn)開發(fā)抗腫瘤、抗感染、抗病毒，以及治療心腦血管疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、糖尿病、老年性疾病的海洋藥物；積極探索海洋生物資源新物質(zhì)和海洋生物制品新功能，推進(jìn)海洋生物新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。建立海洋生物和藥物資源樣品庫，推進(jìn)海洋生物產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)及創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)用于生產(chǎn)海洋藥物與生物制品的動(dòng)植物養(yǎng)殖和栽育，積極推進(jìn)海洋生物酶制劑、海洋生物功能材料和海洋綠色農(nóng)用生物制劑等的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，積極開發(fā)海洋保健品和功能食品。建立健全海洋生物制品研發(fā)、生產(chǎn)、檢測的標(biāo)準(zhǔn)體系，提升海洋藥物和生物制品生產(chǎn)裝備的研發(fā)制造能力，在有條件的城市建設(shè)海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)基地。

第三節(jié)　海洋可再生能源業(yè)

　　海上風(fēng)電。優(yōu)化開發(fā)布局，扶持與農(nóng)漁業(yè)兼容發(fā)展的潮間帶風(fēng)電建設(shè)，積極發(fā)展離岸風(fēng)電項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集中度，有序推進(jìn)海上風(fēng)電基地建設(shè)。加強(qiáng)海上風(fēng)電輸電規(guī)劃，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高氣象保障能力，加強(qiáng)電網(wǎng)并網(wǎng)技術(shù)研究。
　　海洋能。加強(qiáng)海洋能資源勘查，科學(xué)選劃海洋能利用空間。建設(shè)近岸萬千瓦級(jí)潮汐能電站、近岸兆瓦級(jí)潮流能電站、海島多能互補(bǔ)獨(dú)立電力系統(tǒng)等示范工程，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

第四節(jié)　海水利用業(yè)

　　海水淡化。提高海水淡化技術(shù)自主化水平，實(shí)施海水淡化科技產(chǎn)業(yè)化工程，開展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和政策示范，鼓勵(lì)并支持沿海城市、海島組織實(shí)施大規(guī)模海水淡化產(chǎn)業(yè)示范工程。在滿足相關(guān)指標(biāo)要求并確保人體健康前提下，積極開展海水淡化項(xiàng)目納入市政飲用水工程試點(diǎn)工作，在有條件的海島以海水淡化水為主要水源，鼓勵(lì)沿海城市與企業(yè)以海水淡化水作為生產(chǎn)生活用水。
　　海水直接利用。在沿海地區(qū)圍繞電力、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)，大力推廣直接利用海水作為工業(yè)用水。結(jié)合沿海高耗水行業(yè)節(jié)水改造和新建項(xiàng)目，大力推廣應(yīng)用海水循環(huán)冷卻。在有條件的沿海城市，推廣海水作為大生活用水。
　　海水綜合利用。推進(jìn)海水化學(xué)資源綜合利用，大力開發(fā)精細(xì)化工產(chǎn)品，重點(diǎn)研發(fā)海水提取鉀、溴、鎂等系列產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)。

第六章　積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)

　　大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋公共服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第一節(jié)　海洋交通運(yùn)輸業(yè)

　　海上運(yùn)輸。優(yōu)化海運(yùn)船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海運(yùn)船舶的大型化、專業(yè)化。培育一批規(guī)模較大、競爭力較強(qiáng)的航運(yùn)企業(yè)，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋航運(yùn)能力。2015年，遠(yuǎn)洋船舶平均噸位達(dá)到25000噸，沿海港口貨物吞吐量達(dá)到78億噸。提高運(yùn)輸組織化水平，加快發(fā)展大宗貨物和集裝箱等的多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)完善陸海聯(lián)運(yùn)體系。加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)天津北方國際航運(yùn)中心、大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)，提升國際航運(yùn)合作水平。積極發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)金融、海事仲裁和信息咨詢等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，初步形成現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。
　　港口建設(shè)。有序推進(jìn)沿海港口建設(shè)，完善布局，拓展功能，著力提升港口保障能力和服務(wù)水平。重點(diǎn)推進(jìn)煤炭、原油、液化天然氣、鐵礦石和集裝箱等主要貨類運(yùn)輸碼頭建設(shè)。到2015年，沿海港口深水泊位達(dá)到2214個(gè)。推進(jìn)港口企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，鼓勵(lì)發(fā)展公用碼頭。加強(qiáng)港口深水航道、防波堤等公共基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。
　　港口物流。加快發(fā)展港口物流，推進(jìn)港口與臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)的有效對(duì)接和聯(lián)動(dòng)，建設(shè)以港口為依托的全國性物流樞紐、物流園區(qū)和國際物流中心，構(gòu)建以港口為重要節(jié)點(diǎn)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善口岸監(jiān)管條件。加快電子口岸建設(shè)，在主要港口建立港航電子數(shù)據(jù)交換中心，為通關(guān)一體化服務(wù)創(chuàng)造條件；推進(jìn)港口物流公共信息平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)等重大示范工程建設(shè)，逐步建成區(qū)域性物流公共信息平臺(tái)。

第二節(jié)　海洋旅游業(yè)

　　科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)濱海、海島等旅游資源，積極推進(jìn)生態(tài)旅游示范區(qū)、濱海度假區(qū)等建設(shè)。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，因地制宜打造各具特色的濱海黃金旅游帶。推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)。積極推進(jìn)海島旅游，有序引導(dǎo)社會(huì)資本投資無居民海島的保護(hù)開發(fā)。積極發(fā)展休閑漁業(yè)。大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、北海、三亞等港口郵輪運(yùn)輸，完善港口碼頭的旅游服務(wù)功能，支持有條件的地方發(fā)展成為郵輪母港。建設(shè)游艇基地，規(guī)范游艇市場秩序，發(fā)展以游艇和帆船為主體的海上運(yùn)動(dòng)休閑旅游。

第三節(jié)　海洋文化產(chǎn)業(yè)

　　弘揚(yáng)海洋文化，充分挖掘以涉海文物、遺址、古建筑等為代表的歷史文化和以海島生活習(xí)俗、節(jié)日慶典、體育活動(dòng)等為特色的民俗文化，支持開展?jié)O文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造一批海洋文化品牌。繼續(xù)辦好中國海洋文化節(jié)、青島國際海洋節(jié)、廈門國際海洋周、象山開漁節(jié)、全國大中學(xué)生海洋知識(shí)競賽等海洋文化活動(dòng)。充分利用各類媒介，廣泛傳播海洋文化，規(guī)劃建設(shè)一批具有海洋特色的博物館及民俗文化景區(qū)。積極培育以海洋為主題的演藝、展覽、出版、動(dòng)漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

第四節(jié)　涉海金融服務(wù)業(yè)

　　加強(qiáng)金融市場建設(shè)，拓寬海洋經(jīng)濟(jì)融資渠道，創(chuàng)新金融保險(xiǎn)工具，完善海洋金融服務(wù)體系。探索海域使用權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新模式，發(fā)展和培育海域使用權(quán)二級(jí)交易市場。積極支持符合條件的涉海企業(yè)以發(fā)行股票、公司債券等多種方式籌集資金。探索海洋災(zāi)害保險(xiǎn)新模式，建立和完善海洋保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)市場。

第五節(jié)　海洋公共服務(wù)業(yè)

　　加快海洋信息體系建設(shè)，提供海上通信、海上定位、海洋資料及情報(bào)管理服務(wù)等，積極培育海洋信息服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)信息服務(wù)向?qū)�業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。利用國家陸海統(tǒng)一的測繪基準(zhǔn)框架和數(shù)字海洋信息基礎(chǔ)框架，加強(qiáng)海洋測繪地理信息公開和服務(wù)。提升海洋立體監(jiān)測和預(yù)報(bào)服務(wù)能力，積極開展海洋產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保障、氣象預(yù)報(bào)等專題服務(wù)，強(qiáng)化面向港口作業(yè)、海洋油氣生產(chǎn)、海上旅游、海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)等領(lǐng)域的服務(wù)。提高海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)、海域使用論證、海洋工程勘查、氣候可行性論證、海洋氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等服務(wù)水平，積極拓展海洋公共服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)海上漁船安全實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，完善海上搜救應(yīng)急服務(wù)，積極推進(jìn)搜救活動(dòng)的雙邊、多邊和區(qū)域合作。提高海域治安管理能力，構(gòu)建海上治安打防管控體系，改進(jìn)出入境船舶邊防檢查服務(wù)，優(yōu)化國際航行船舶管控服務(wù)。

第七章　提高海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

　　推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)科技創(chuàng)新與支撐能力，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)科技型涉海企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。

第一節(jié)　積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)

　　支持發(fā)展市場前景廣闊、輻射帶動(dòng)作用顯著、有利于促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的核心技術(shù)。在海水利用技術(shù)領(lǐng)域，加強(qiáng)海水淡化、海冰淡化和海水直接利用新技術(shù)研究，開發(fā)大型低溫多效、反滲透海水成套技術(shù)，發(fā)展適于海島的多能源耦合海水淡化技術(shù)和裝置，研發(fā)大生活用海水高效預(yù)處理技術(shù)和后處理技術(shù)、海水脫硫技術(shù)及海水冷卻技術(shù)。在海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)領(lǐng)域，進(jìn)一步研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的深水油氣勘探和安全開發(fā)技術(shù)，發(fā)展深水工程重大裝備及配套作業(yè)技術(shù)。在海洋工程裝備技術(shù)領(lǐng)域，加快特種船舶建造、深海探測、深水油氣生產(chǎn)作業(yè)、天然氣水合物開采、深海通用材料等技術(shù)和裝備研發(fā)。在海洋生物資源綜合利用技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)展深遠(yuǎn)海生物資源利用技術(shù)，深化海洋生物產(chǎn)品精深開發(fā)技術(shù)與裝備研發(fā)，加強(qiáng)海洋藥物、海洋功能食品和海洋微生物開發(fā)等關(guān)鍵共性技術(shù)研究。在海洋可再生能源利用技術(shù)領(lǐng)域，突破溫差能等海洋能開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)，自主研發(fā)萬千瓦級(jí)潮汐能、兆瓦級(jí)潮流能、百千瓦級(jí)波浪能發(fā)電裝置等核心設(shè)備。在海洋觀測監(jiān)測技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)研發(fā)海洋調(diào)查、觀測、監(jiān)測設(shè)備與儀器。

第二節(jié)　加快推進(jìn)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化

　　建立健全海洋科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。充分發(fā)揮市場、政府和中介機(jī)構(gòu)的作用，完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式，積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)公共轉(zhuǎn)化平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化基地。完善海洋科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，創(chuàng)新海洋科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和技術(shù)交易市場等。創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)參與海洋科技創(chuàng)新及成果推廣應(yīng)用。加強(qiáng)海洋科技成果、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等信息資源的共享服務(wù)，建設(shè)并完善海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有條件的地區(qū)在統(tǒng)籌現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、交易服務(wù)和推廣中心。
　　加強(qiáng)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)鼓勵(lì)海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、競爭優(yōu)勢突出的園區(qū)拓展發(fā)展空間，提高建設(shè)和管理水平，強(qiáng)化創(chuàng)新功能，提高產(chǎn)業(yè)承載和集聚能力。支持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，推行園中園和一區(qū)多園模式，建設(shè)特色海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)建設(shè)國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地和海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)青島藍(lán)色硅谷海洋科技自主創(chuàng)新示范區(qū)。

第三節(jié)　鼓勵(lì)科技型涉海企業(yè)發(fā)展

　　積極推進(jìn)涉海企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快培育一批集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體的海洋科技型骨干企業(yè)。采取技術(shù)合作、知識(shí)共享、共同開發(fā)等方式，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持涉海企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)制定國際、國內(nèi)海洋技術(shù)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)積極參與海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四節(jié)　培養(yǎng)海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才

　　加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)，壯大海洋工程裝備、海洋資源開發(fā)、海洋公共服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和海洋高技能人才隊(duì)伍，加強(qiáng)跨學(xué)科優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。營造海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型和領(lǐng)軍型人才發(fā)展的良好環(huán)境，建立海洋產(chǎn)業(yè)人才教育培訓(xùn)基地，完善海洋產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)涉海企業(yè)建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)制度；大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)，積極推動(dòng)符合條件的海洋產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)入國家創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃；構(gòu)建統(tǒng)一開放的海洋產(chǎn)業(yè)人才信息服務(wù)平臺(tái)，完善人力資源市場服務(wù)功能，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)人才合理流動(dòng)。

第八章　推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

　　科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，加強(qiáng)陸源污染防治，有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

第一節(jié)　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　鼓勵(lì)涉海企業(yè)加大海洋資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用等方面的投入，引導(dǎo)園區(qū)及企業(yè)開展海洋領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范。重點(diǎn)圍繞海水養(yǎng)殖業(yè)、海水利用業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工等領(lǐng)域，探索構(gòu)筑沿海地區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。積極開展有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信息咨詢和技術(shù)推廣，支持涉海企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和模式。

第二節(jié)　加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，要高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。在海洋資源利用過程中，要堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)生態(tài)，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌、河海兼顧，完善海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)合作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升裝備能力和技術(shù)水平。提高海洋污染防控力度，編制實(shí)施近岸海域污染防治規(guī)劃和主要入海河流河海統(tǒng)籌規(guī)劃，大力實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)污染源治理和監(jiān)督性監(jiān)測。加強(qiáng)海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和防控能力建設(shè)，完善海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，制定海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于海上石油勘探開發(fā)等新建項(xiàng)目，要嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)，不得批準(zhǔn)不符合海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求的項(xiàng)目。建立海洋工程災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)于在建和已建項(xiàng)目，要定期開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。建立健全海洋生態(tài)損害賠償和損失補(bǔ)償制度。加大海洋污染監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化海洋生態(tài)監(jiān)控和生態(tài)災(zāi)害管理，重點(diǎn)對(duì)典型海洋生態(tài)區(qū)、核電和危險(xiǎn)化學(xué)品集聚區(qū)、城市相鄰海域、臨港臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大工程建設(shè)、海洋傾廢實(shí)行實(shí)時(shí)和全過程環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)海漂垃圾整治。建立海上石油勘探開發(fā)溢油事故責(zé)任追究制度。強(qiáng)化海洋生態(tài)建設(shè)和海洋保護(hù)區(qū)管理，編制實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)海岸帶綜合治理，統(tǒng)籌規(guī)劃海岸帶整治修復(fù)工作。高度重視海岸濕地及近海特別是灘涂、紅樹林、珊瑚礁以及生物多樣性等保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)占用濕地，制定并實(shí)施海洋珍稀物種專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

第三節(jié)　推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排

　　大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。根據(jù)區(qū)域海洋環(huán)境容量和生態(tài)承載能力，制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的前期論證，嚴(yán)格立項(xiàng)和審批程序，嚴(yán)格禁止國家產(chǎn)業(yè)政策限制類、淘汰類項(xiàng)目在沿海地區(qū)布局。推廣節(jié)能環(huán)保發(fā)展模式，通過技術(shù)改造創(chuàng)新，淘汰落后生產(chǎn)工藝裝置，促進(jìn)傳統(tǒng)高耗能、高污染企業(yè)改造升級(jí)，進(jìn)一步降低能耗和污染物排放量。積極開發(fā)利用潮汐能、波浪能、海上風(fēng)能等清潔能源，鼓勵(lì)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在濱海濕地、三角洲和海島等典型生態(tài)區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游和海洋清潔能源，充分發(fā)揮其藍(lán)色碳匯功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
　　加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)。增強(qiáng)涉海企業(yè)節(jié)能減排意識(shí)，建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，積極發(fā)展海洋環(huán)保裝備及環(huán)保材料，加快淘汰高耗能老舊漁船和裝備，著力解決海上溢油、重金屬、有機(jī)污染物、放射性物質(zhì)等主要海洋污染物的防治問題。加快制定涉海行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。
　　嚴(yán)格控制污染物排放。根據(jù)海洋功能區(qū)環(huán)境保護(hù)要求，嚴(yán)格執(zhí)行陸源入海排污口及海上人工設(shè)施污染物達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范入海排污口設(shè)置，評(píng)估近岸海域環(huán)境容量，對(duì)重點(diǎn)海域?qū)嵤┤牒Ｖ饕�污染物排放總量控制；�?yán)格管理船舶污水排放，建立港口碼頭油污水集中處理設(shè)施。切實(shí)提高污水處理設(shè)施運(yùn)行率和達(dá)標(biāo)處理率。強(qiáng)化新建排海污水處理廠脫氮脫磷工藝，提高現(xiàn)有排海污水處理廠脫氮脫磷效率。

第四節(jié)　提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力

　　增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)和災(zāi)害防范意識(shí)，開展應(yīng)急預(yù)案演練和應(yīng)急知識(shí)教育，切實(shí)提高應(yīng)急、自救、互救能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)警信息發(fā)布和上報(bào)制度，提高防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少海洋自然災(zāi)害損失。加強(qiáng)海洋災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。重點(diǎn)加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖、海島旅游等產(chǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)能力建設(shè)，提高海上作業(yè)人員和旅游人員防御海潮、風(fēng)暴潮等災(zāi)害能力，最大程度保障災(zāi)害發(fā)生后人員安全。加強(qiáng)海上石油勘探開發(fā)溢油風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報(bào)，防范海上石油平臺(tái)、輸油管線、運(yùn)輸船舶等發(fā)生泄漏，完善海上溢油應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全溢油影響評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)信息溝通，提高災(zāi)害信息服務(wù)水平，深化災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。建立應(yīng)對(duì)災(zāi)害救援產(chǎn)品與特種裝備生產(chǎn)體系，健全海上應(yīng)急救援隊(duì)伍，研究制定海洋應(yīng)急處置管理辦法。

第九章　加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)

　　強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)與調(diào)節(jié)，合理布局臨港臨海產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與評(píng)估，推進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，建立與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的調(diào)控體系。

第一節(jié)　強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)

　　加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指導(dǎo)和政策扶持。進(jìn)一步完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系，強(qiáng)化各級(jí)各類規(guī)劃的銜接配合。加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的規(guī)劃指導(dǎo)，盡快組織編制深海油氣資源勘探開發(fā)、海水利用、海水養(yǎng)殖、海洋新能源開發(fā)利用、海洋旅游發(fā)展等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。制定相關(guān)配套政策，引導(dǎo)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，著力扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋服務(wù)業(yè)發(fā)展。研究制定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，確定國家鼓勵(lì)、限制和淘汰的海洋產(chǎn)業(yè)類型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
　　強(qiáng)化海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃對(duì)海洋開發(fā)活動(dòng)的指導(dǎo)與約束。科學(xué)編制實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，根據(jù)不同海域空間的功能定位和管理要求，確定開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，優(yōu)化開發(fā)布局，完善開發(fā)政策，統(tǒng)籌謀劃海洋空間利用和海岸帶經(jīng)濟(jì)布局。加強(qiáng)區(qū)域用海整體規(guī)劃、整體論證、整體審批和整體圍填海管理，充分發(fā)揮海域使用管理對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)控作用。強(qiáng)化執(zhí)行力度，切實(shí)發(fā)揮海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃在促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、約束性和指導(dǎo)性作用。

第二節(jié)　加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測評(píng)估

　　健全海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)國家、省（自治區(qū)、直轄市）、市海洋經(jīng)濟(jì)核算工作，完善海洋經(jīng)濟(jì)核算體系。開展全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，推進(jìn)國家和省級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與評(píng)估能力建設(shè)，定期發(fā)布海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測和評(píng)估信息，提高輔助決策能力和社會(huì)服務(wù)水平。搭建國家海洋經(jīng)濟(jì)研究平臺(tái)，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析評(píng)估和海洋經(jīng)濟(jì)重大問題研究。

第三節(jié)　推進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)

　　積極推進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，加大對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和支持力度，重點(diǎn)在海洋資源可持續(xù)利用、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋綜合管理等方面探索新思路和新模式。試點(diǎn)地區(qū)要建立試點(diǎn)工作定期報(bào)告制度，國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查和評(píng)估，研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制定支持全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見。

第十章　保障措施

　　深化海洋管理體制改革，加強(qiáng)各行業(yè)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與交流合作，建立健全促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度。加強(qiáng)財(cái)政、金融等政策的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化規(guī)劃組織實(shí)施和監(jiān)督評(píng)估工作，逐步完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政策保障體系，切實(shí)提高對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織管理與引導(dǎo)能力。

第一節(jié)　加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　完善海洋管理體制，建立健全海洋經(jīng)濟(jì)綜合管理與協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新陸海統(tǒng)籌綜合管理模式，統(tǒng)籌推進(jìn)集監(jiān)管立體化、執(zhí)法規(guī)范化、管理信息化、反應(yīng)快速化于一體的現(xiàn)代海洋管理體系建設(shè)。加強(qiáng)涉海管理部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合，提高中央與地方海洋經(jīng)濟(jì)管理工作的聯(lián)動(dòng)性，增強(qiáng)海洋行政管理效能。
　　國務(wù)院各有關(guān)部門要加大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作分工，落實(shí)工作責(zé)任。發(fā)展改革委、海洋局要會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門建立部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)與調(diào)節(jié)。沿海省級(jí)人民政府要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，抓緊研究制定有利于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。

第二節(jié)　優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境

　　完善海洋法律法規(guī)體系。抓緊制定海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海島保護(hù)法、海上交通安全法、礦產(chǎn)資源法、漁業(yè)法等法律法規(guī)的配套制度，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)地方海洋立法工作的指導(dǎo)，支持沿海地區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革。
　　加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋資源開發(fā)與綜合利用、海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建立郵輪游艇、休閑漁業(yè)、公共服務(wù)及文化產(chǎn)業(yè)等涉海服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，全面加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

第三節(jié)　完善支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系

　　財(cái)政政策。進(jìn)一步加大對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)領(lǐng)域的支持力度。探索通過相關(guān)措施加大對(duì)海水綜合利用、海洋新能源開發(fā)、海洋工程裝備設(shè)計(jì)、深海資源勘探開發(fā)、海洋藥物與生物制品研發(fā)、海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、海洋環(huán)境保護(hù)等的支持力度。中央和省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)邊遠(yuǎn)海島的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域建設(shè)。
　　投融資政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡快形成多元化的投融資機(jī)制，擴(kuò)大直接融資比重。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)海洋漁業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，發(fā)揮信貸資源優(yōu)化配置對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)和調(diào)整作用。支持有實(shí)力、有潛力且符合條件的涉海企業(yè)上市融資。探索建立促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資基金投資小型微型海洋科技企業(yè)。積極探索海洋自然災(zāi)害保險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制，研究建立由被保險(xiǎn)人、保險(xiǎn)公司、相關(guān)政府和融資市場風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制。
　　海域和海島管理政策。創(chuàng)新海域和無居民海島使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理制度，推進(jìn)資源市場化配置進(jìn)程，完善海域和無居民海島使用權(quán)招拍掛制度，探索建立海域和無居民海島使用權(quán)二級(jí)市場以及海域使用權(quán)抵押貸款制度。嚴(yán)格控制傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)和捕撈區(qū)的建設(shè)用海，完善漁業(yè)水域、灘涂占用補(bǔ)償制度。完善海域使用金制度，加強(qiáng)海域整治、保護(hù)和管理。科學(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行圍填海計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)圍填海項(xiàng)目選址、平面設(shè)計(jì)的審查，嚴(yán)格按照法定權(quán)限審批圍填海項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)集中連片圍填海的管理。

第四節(jié)　加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施和督促檢查

　　國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，確保完成規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。沿海地方各級(jí)人民政府要根據(jù)本規(guī)劃確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，制定或修訂本地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)與國務(wù)院有關(guān)部門溝通銜接，確保規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。規(guī)劃實(shí)施中涉及的重大政策、改革試點(diǎn)和建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序另行報(bào)批。發(fā)展改革委要會(huì)同海洋局建立健全規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的督促檢查，研究解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。

　　（此件有刪改）