國家安全監(jiān)管總局 公安部關(guān)于大連中石油國際儲(chǔ)運(yùn)有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故情況的通報(bào)

安監(jiān)總管三〔2010〕122號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，公安廳（局），有關(guān)中央企業(yè)：

2010年7月16日18時(shí)許，位于遼寧省大連市大連保稅區(qū)的大連中石油國際儲(chǔ)運(yùn)有限公司(以下簡稱國際儲(chǔ)運(yùn)公司)原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災(zāi)。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理和李克強(qiáng)、周永康、張德江、馬凱、孟建柱等中央領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要指示。受黨中央、國務(wù)院委托，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江同志連夜率國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志緊急趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指揮指導(dǎo)事故滅火救援工作，要求盡快查明事故原因，依法依規(guī)追究事故責(zé)任，并舉一反三，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作；安全監(jiān)管總局、公安部要將此事故迅速通報(bào)全國，責(zé)令各地區(qū)、各部門和單位吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的安全管理，特別是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品集中的工業(yè)園區(qū)，要采取有力措施，確保安全。遼寧省和大連市在公安部等有關(guān)部門的指導(dǎo)下，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)負(fù)責(zé)同志靠前指揮，先后調(diào)集3000余名消防官兵、348臺(tái)各類消防車輛、17艘海上消防船只參與撲救。在張德江副總理的直接指揮下，采取“滅、堵、防”的科學(xué)撲救方法，千方百計(jì)控制火勢(shì)，采取多種措施保護(hù)附近的液體化工產(chǎn)品罐區(qū)，想方設(shè)法切斷泄漏源。經(jīng)過全體參戰(zhàn)人員的頑強(qiáng)撲救，17日9時(shí)45分，事故現(xiàn)場(chǎng)明火基本被撲滅，救援工作取得決定性勝利。

為認(rèn)真落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)港口油品接卸、儲(chǔ)存和危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作，防止類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)就事故有關(guān)情況及有關(guān)要求通報(bào)如下：

一、事故單位基本情況及事故簡要經(jīng)過

國際儲(chǔ)運(yùn)公司是中國石油大連中石油國際事業(yè)公司（80%股份）與大連港股份公司（20%股份）的合資企業(yè)，成立于2005年9月，注冊(cè)資金1億元人民幣。國際儲(chǔ)運(yùn)公司原油罐區(qū)的日常運(yùn)營和檢維修工作由中國石油天然氣股份有限公司大連石化分公司負(fù)責(zé)。國際儲(chǔ)運(yùn)公司原油罐區(qū)內(nèi)建有20個(gè)儲(chǔ)罐，庫存能力185萬立方米；周邊還有其他單位大量原油罐區(qū)、成品油罐區(qū)和液體化工產(chǎn)品罐區(qū)，儲(chǔ)存原油、成品油、苯、甲苯等危險(xiǎn)化學(xué)品。

事故當(dāng)天，新加坡太平洋石油公司所屬30萬噸“宇宙寶石”油輪在向國際儲(chǔ)運(yùn)公司原油罐區(qū)卸送最終屬于中油燃料油股份有限公司（中國石油控股的下屬子公司）的原油；中油燃料油股份有限公司委托天津輝盛達(dá)石化技術(shù)有限公司（以下簡稱輝盛達(dá)公司）負(fù)責(zé)加入原油脫硫劑作業(yè)，輝盛達(dá)公司安排上海祥誠商品檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)有限公司大連分公司（以下簡稱祥誠公司）在國際儲(chǔ)運(yùn)公司原油罐區(qū)輸油管道上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。所添加的原油脫硫劑由輝盛達(dá)公司生產(chǎn)。

7月15日15時(shí)30分左右，“宇宙寶石”油輪開始向國際儲(chǔ)運(yùn)公司原油罐區(qū)卸油，卸油作業(yè)在兩條輸油管道同時(shí)進(jìn)行。20時(shí)左右，祥誠公司和輝盛達(dá)公司作業(yè)人員開始通過原油罐區(qū)內(nèi)一條輸油管道（內(nèi)徑0.9米）上的排空閥，向輸油管道中注入脫硫劑。7月16日13時(shí)左右，油輪暫停卸油作業(yè)，但注入脫硫劑的作業(yè)沒有停止。18時(shí)左右，在注入了88立方米脫硫劑后，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員加水對(duì)脫硫劑管路和泵進(jìn)行沖洗。18時(shí)8分左右，靠近脫硫劑注入部位的輸油管道突然發(fā)生爆炸，引發(fā)火災(zāi)，造成部分輸油管道、附近儲(chǔ)罐閥門、輸油泵房和電力系統(tǒng)損壞和大量原油泄漏。事故導(dǎo)致儲(chǔ)罐閥門無法及時(shí)關(guān)閉，火災(zāi)不斷擴(kuò)大。原油順地下管溝流淌，形成地面流淌火，火勢(shì)蔓延。事故造成103號(hào)罐和周邊泵房及港區(qū)主要輸油管道嚴(yán)重?fù)p壞，部分原油流入附近海域。

二、事故原因初步分析

經(jīng)初步分析，此次事故原因是：在“宇宙寶石”油輪已暫停卸油作業(yè)的情況下，輝盛達(dá)公司和祥誠公司繼續(xù)向輸油管道中注入含有強(qiáng)氧化劑的原油脫硫劑，造成輸油管道內(nèi)發(fā)生化學(xué)爆炸。事故具體原因正在進(jìn)一步調(diào)查分析中。這起事故雖未造成人員傷亡，但大火持續(xù)燃燒15個(gè)小時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管道損毀嚴(yán)重，周邊海域受到污染，社會(huì)影響重大，教訓(xùn)極為深刻。

事故暴露出以下主要問題：一是事故單位對(duì)所加入原油脫硫劑的安全可靠性沒有進(jìn)行科學(xué)論證。二是原油脫硫劑的加入方法沒有正規(guī)設(shè)計(jì)，沒有對(duì)加注作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，沒有制定安全作業(yè)規(guī)程。三是原油接卸過程中安全管理存在漏洞。指揮協(xié)調(diào)不力，管理混亂，信息不暢，有關(guān)部門接到暫停卸油作業(yè)的信息后，沒有及時(shí)通知停止加劑作業(yè)，事故單位對(duì)承包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)疏于管理，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)不力。四是事故造成電力系統(tǒng)損壞，應(yīng)急和消防設(shè)施失效，罐區(qū)閥門無法關(guān)閉。另外，港區(qū)內(nèi)原油等危險(xiǎn)化學(xué)品大型儲(chǔ)罐集中布置，也是造成事故險(xiǎn)象環(huán)生的重要因素。

三、深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作

（一）嚴(yán)格港口接卸油過程的安全管理，確保接卸油過程安全。一要切實(shí)加強(qiáng)港口接卸油作業(yè)的安全管理。要制定接卸油作業(yè)各方協(xié)調(diào)調(diào)度制度，明確接卸油作業(yè)信息傳遞的流程和責(zé)任，嚴(yán)格制定接卸油安全操作規(guī)程，進(jìn)一步明確和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保接卸油過程有序可控安全。二要加強(qiáng)對(duì)接卸油過程中采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的安全論證和安全管理。各有關(guān)企業(yè)、單位要立即對(duì)接卸油過程加入添加劑作業(yè)進(jìn)行一次全面排查。凡加入有氧化劑成份添加劑的要立即停止作業(yè)。接卸油過程中一般不應(yīng)同時(shí)進(jìn)行其他作業(yè)，確實(shí)需要在接卸油過程中加入添加劑或進(jìn)行其他作業(yè)的，要對(duì)加入添加劑及其加入方法等有關(guān)作業(yè)進(jìn)行認(rèn)真科學(xué)的安全論證，全面辨識(shí)可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，采取有針對(duì)性的防范措施，與罐區(qū)保持有足夠的安全距離，確保安全。加劑裝置必須由取得相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、制造、施工。三要加強(qiáng)對(duì)承包商和特殊作業(yè)安全管理，堅(jiān)決杜絕“三違”（違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律）現(xiàn)象。接卸油過程環(huán)節(jié)多、涉及單位多，稍有不慎就會(huì)導(dǎo)致安全事故。有關(guān)單位要增強(qiáng)安全意識(shí)，完善安全管理制度，強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，尤其要加強(qiáng)對(duì)承包商的管理，嚴(yán)禁以包代管、包而不管。要采取有效措施杜絕“三違”現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)特殊作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)的安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作技能，確保安全生產(chǎn)。建立健全“三違”責(zé)任追究制度，依法查處瀆職責(zé)任。

（二）持續(xù)開展隱患排查治理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)的安全管理。各地、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院第118次常務(wù)會(huì)議精神，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，尤其要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)安全管理與監(jiān)督，進(jìn)一步建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位事故隱患排查治理制度，持續(xù)深入地開展隱患排查治理工作，嚴(yán)格做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)重大隱患要實(shí)行掛牌督辦，跟蹤落實(shí)。當(dāng)前，正值高溫雷雨季節(jié)，容易發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故。各地要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施的安全監(jiān)控，特別是加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全管理，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，保證安全生產(chǎn)。

（三）深刻吸取事故教訓(xùn)，合理規(guī)劃危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存布局。各地、各有關(guān)部門和單位要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，認(rèn)真做好大型危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存基地和化工園區(qū)（集中區(qū)）的安全發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存布局，嚴(yán)格審查涉及易燃易爆、劇毒等危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，要組織開展已建成基地和園區(qū)（集中區(qū)）的區(qū)域安全論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，預(yù)防和控制潛在的生產(chǎn)安全事故，確保危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存安全。

（四）切實(shí)做好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作，提高重特大事故的應(yīng)對(duì)與處置能力。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)廠區(qū)和儲(chǔ)罐區(qū)消防設(shè)施的檢查，督促各有關(guān)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)管道、儲(chǔ)罐等設(shè)施的閥門系統(tǒng)，確保事故發(fā)生后能夠有效關(guān)閉；督促企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理，加強(qiáng)專兼職救援隊(duì)伍建設(shè)，組織開展專項(xiàng)訓(xùn)練，健全完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練；加強(qiáng)政府、部門與企業(yè)間的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，確保預(yù)案銜接、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、資源共享；加大投入，加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)重特大、復(fù)雜事故的能力。各類危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要認(rèn)真研究分析本單位重大危險(xiǎn)源情況，建立健全重大危險(xiǎn)源檔案，加強(qiáng)監(jiān)控和管理，建立科學(xué)有效的監(jiān)控系統(tǒng)，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能夠迅速響應(yīng)、快速處置。與此同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急值守，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，扎扎實(shí)實(shí)做好應(yīng)急管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，切實(shí)提高應(yīng)急管理水平。

請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管、公安部門在接到本通報(bào)后，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)至本省（區(qū)、市）各級(jí)安全監(jiān)管、公安部門和轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)企業(yè)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

公安部

二○一○年七月二十二日