市政府關(guān)于印發(fā)宿遷市規(guī)范性文件管理辦法的通知

宿政發(fā)〔2012〕22號(hào)


各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、市洋河新城，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《宿遷市規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)市政府三屆四十次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




二Ｏ一二年二月十三日



宿遷市規(guī)范性文件管理辦法


第一章　總　則

第一條　為規(guī)范我市規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》、《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指本市行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及或者影響不特定的公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的各類(lèi)文件的總稱(chēng)，包括政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審核、決定和公布、備案、清理與評(píng)估等工作，適用本辦法。

行政機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部事務(wù)管理制度、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告，對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本辦法。

第四條　規(guī)范性文件制定應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施；

（二）維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一和政令暢通；

（三）維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；

（四）堅(jiān)持公開(kāi)、公眾參與；

（五）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)一致。

第五條 規(guī)范性文件管理工作情況，納入縣、區(qū)和市級(jí)部門(mén)依法行政考核內(nèi)容。

第六條 本市行政區(qū)域內(nèi)的下列機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱(chēng)制定機(jī)關(guān)），可以就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，制定規(guī)范性文件：

（一）市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

（二）市、縣（區(qū)）、人民政府工作部門(mén)；

（三）市、縣（區(qū)）、人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān);

（四）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

各級(jí)人民政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

第二章 立 項(xiàng)

第七條　市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)編制規(guī)范性文件制定計(jì)劃。政府工作部門(mén)認(rèn)為需要提請(qǐng)本級(jí)政府制發(fā)規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向本級(jí)政府申請(qǐng)立項(xiàng)。

申請(qǐng)規(guī)范性文件立項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性和擬確立的主要制度、解決的主要問(wèn)題等作出說(shuō)明。

第八條　政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，編制年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后執(zhí)行。

第九條　列入制定計(jì)劃的規(guī)范性文件，由申請(qǐng)立項(xiàng)的部門(mén)按規(guī)定的要求、時(shí)間完成起草任務(wù)。

第三章 起　草

第十條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草。

政府規(guī)范性文件可確定由負(fù)責(zé)實(shí)施的主要職能部門(mén)起草，也可以確定由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。

第十一條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。涉及重大事項(xiàng)或者關(guān)系群眾切身利益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式廣泛征求意見(jiàn)。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)或者與多個(gè)部門(mén)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。

第十二條 起草單位對(duì)公民、法人和其他組織提出的意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)記錄在案、研究處理，并以適當(dāng)形式反饋意見(jiàn)采納情況。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第十三條 規(guī)范性文件關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:

（一）制定的目的和依據(jù)；

（二）調(diào)整對(duì)象和適用范圍；

（三）主管部門(mén)；

（四）具體行為規(guī)范；

（五）施行日期；

（六）其他事項(xiàng)。

第四章　審　核

第十五條 規(guī)范性文件草案送審稿由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核。

政府規(guī)范性文件，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；其他部門(mén)和單位的規(guī)范性文件，由其法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第十六條 起草單位向政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

（一）草案及起草說(shuō)明（附電子文本）；

（二）起草部門(mén)法制機(jī)構(gòu)對(duì)草案內(nèi)容的法律審核意見(jiàn)；

（三）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件；

（四）征求意見(jiàn)的有關(guān)材料及采納情況；

（五）參照其他地方有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件文本等；

（六）其他應(yīng)當(dāng)提供的材料。

第十七條 制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿的審核，按照下列程序進(jìn)行：

（一）初步審查；

（二）征求和聽(tīng)取意見(jiàn)；

（三）調(diào)研；

（四）協(xié)調(diào)；

（五）送審。

因突發(fā)公共事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以對(duì)前款規(guī)定的程序進(jìn)行必要的調(diào)整。

第十八條 制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿的下列內(nèi)容進(jìn)行審核：

（一）是否符合報(bào)送要求；

（二）制定的合法性、必要性和可行性；

（三）具體規(guī)定是否適當(dāng)；

（四）是否征求了相關(guān)部門(mén)、組織和管理相對(duì)人的意見(jiàn)；

（五）是否對(duì)重大分歧意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理；

（六）其他需要審核的內(nèi)容。

法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行審核，需要有關(guān)單位作出說(shuō)明、提供依據(jù)、協(xié)助工作的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合，并在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)和辦理。

第十九條 政府法制機(jī)構(gòu)可以通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)、政府法制辦網(wǎng)站公開(kāi)規(guī)范性文件草案內(nèi)容，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。

涉及公眾重大利益、公眾意見(jiàn)有重大分歧、可能影響社會(huì)穩(wěn)定，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)證。

第二十條 對(duì)起草單位報(bào)送審核的規(guī)范性文件草案送審稿，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改、完善，并對(duì)重大分歧意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，不能形成一致意見(jiàn)的，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府或者本機(jī)關(guān)決定。

第二十一條 規(guī)范性文件草案送審稿有下列情形之一的，法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者將其退回起草單位：

（一）報(bào)送材料不符合本辦法第十六條規(guī)定的；

（二）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

（三）未經(jīng)年度立項(xiàng)的規(guī)范性文件項(xiàng)目；

（四）有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿的主要內(nèi)容存在重大分歧，需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的。

第五章　決定和公布

第二十二條 規(guī)范性文件草案送審稿經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核符合規(guī)定的，可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者本機(jī)關(guān)集體審議。未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核的規(guī)范性文件草案送審稿不得提交審議。

第二十三條　政府規(guī)范性文件草案經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議討論意見(jiàn)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行修改后，報(bào)請(qǐng)政府主要負(fù)責(zé)人簽署命令或者以其他政府文件形式公布施行。

政府常務(wù)會(huì)議討論規(guī)范性文件草案時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議。

第二十四條　規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或所在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)刊上予以發(fā)布。未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。

在政府公報(bào)上刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二十五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行等情形的，可以自發(fā)布之日起施行。

第二十六條 公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱提供方便。

市和縣、區(qū)檔案館作為公民、法人和其他組織查閱規(guī)范性文件的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)做好規(guī)范性文件目錄檢索和全文查閱等服務(wù)工作。

建立和完善市政府規(guī)范性文件查詢(xún)和檢索平臺(tái)，推行規(guī)范性文件電子化管理。

第二十七條 規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。公民、法人和其他組織可以向制定機(jī)關(guān)提出對(duì)規(guī)范性文件的解釋要求。

第六章　備 案

第二十八條 規(guī)范性文件發(fā)布后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定向上級(jí)行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱(chēng)備案監(jiān)督機(jī)關(guān)）的法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案：

（一）政府規(guī)范性文件報(bào)上一級(jí)人民政府備案；

（二）部門(mén)規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府備案；

（三）市和縣、區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案；

（四）法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府備案；

（五）實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，同時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案。

兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，依照本辦法確定的備案監(jiān)督關(guān)系，由主辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)報(bào)送備案。

第二十九條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、制定說(shuō)明和制定依據(jù)，以及規(guī)范性文件的電子文本。

各縣、區(qū)和市政府各部門(mén)制定出臺(tái)的規(guī)范性文件還應(yīng)通過(guò)全市行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)法制監(jiān)督平臺(tái)向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。

第三十條 備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

（一）是否超越權(quán)限；

（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定；

（三）行政措施是否適當(dāng)；

（四）是否與其他規(guī)范性文件的規(guī)定相矛盾；

（五）是否違反制定程序。

第三十一條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件，符合本辦法第三十條要求的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；完全不符合要求的，不予備案登記；部分符合要求的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送備案或者重新報(bào)送備案，補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送備案的規(guī)范性文件之日起15日內(nèi)，作出準(zhǔn)予備案登記、不予備案登記或者暫緩辦理備案登記的意見(jiàn)。

備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程中，認(rèn)為需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況或者補(bǔ)充相關(guān)材料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起7日內(nèi)報(bào)送有關(guān)材料和情況說(shuō)明。

第三十二條 政府規(guī)范性文件公布后，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向上級(jí)人民政府和同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)送備案。

第七章　評(píng)估和清理

第三十三條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔2年對(duì)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估清理。

政府公布的規(guī)范性文件，由政府法制機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)估清理；部門(mén)公布的規(guī)范性文件，由部門(mén)自行評(píng)估清理，并將評(píng)估清理結(jié)果報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

第三十四條　擬修改或者廢止的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門(mén)辦公會(huì)議決定后，及時(shí)公布修改或者廢止規(guī)范性文件的決定。

第三十五條　已公布的行政規(guī)范性文件，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理：

（一）被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件替代、修改、廢止了部分或者全部?jī)?nèi)容的；

（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件規(guī)定不一致的；

（三）因管理方式或者調(diào)整對(duì)象變化等情況而不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的；

（四）因任務(wù)完成等原因而自然失效的。

第三十六條 規(guī)范性文件實(shí)施后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件及其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估意見(jiàn)報(bào)告制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

第三十七條 對(duì)具有下列情形之一的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)施后評(píng)估：

（一）實(shí)施已滿(mǎn)5年或距離上一次評(píng)估已屆滿(mǎn)5年的；

（二）調(diào)整對(duì)象發(fā)生改變，制定規(guī)范性文件所依據(jù)的客觀(guān)情況發(fā)生變化，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的；

（三）規(guī)范性文件實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題需要進(jìn)行評(píng)估的；

（四）行政事業(yè)單位、公民、法人以及其他組織等建議實(shí)施后評(píng)估的。

第三十八條 后評(píng)估應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性、合理性、可操作性、實(shí)效性等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范性文件的政策措施、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。

后評(píng)估可以采取問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)題調(diào)研、專(zhuān)家咨詢(xún)、案例分析、現(xiàn)場(chǎng)訪(fǎng)談等方法開(kāi)展。

后評(píng)估工作完成后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面評(píng)估報(bào)告，并作為修改和廢止規(guī)范性文件、宣布規(guī)范性文件失效和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的重要依據(jù)。

第三十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行匯總或者匯編，并將匯總及匯編的情況告知本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)，便于公眾免費(fèi)查詢(xún)、下載。

第八章　法律責(zé)任

第四十條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不報(bào)送或者不按時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件備案的；

（二）對(duì)規(guī)范性文件存在的問(wèn)題拒不糾正或者拖延糾正的。

第四十一條 法制機(jī)構(gòu)及其工作人員不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，有失職行為的，由各級(jí)人民政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)追究其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

第九章　附　則

第四十二條 本辦法自2012年3月1日起施行。《宿遷市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（宿政發(fā)〔2001〕111號(hào)）、《宿遷市規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（宿政發(fā)〔2004〕60號(hào)）同時(shí)廢止。本辦法實(shí)施以前，市政府的其他規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。