國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業安全生產標準化建設的實施意見

安委辦〔2011〕18號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會有關成員單位，有關中央企業：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）和《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號）精神，按照《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）的總體要求，結合冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工貿行業企業（以下簡稱工貿企業）的特點，全面推進工貿企業安全生產標準化建設工作，提出以下實施意見。

一、指導思想、工作原則和工作目標

（一）指導思想。

以科學發展觀為統領，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，全面落實國發〔2010〕23號和國辦發〔2011〕11號文件精神，以落實企業安全生產主體責任為主線，以創新安全監管體制機制為著力點，以《企業安全生產標準化基本規范（AQ/T9006—2010）》為依據，通過企業安全生產標準化建設，全面夯實安全生產工作基礎，提高企業防范事故能力，提升安全生產監管水平，為推動企業轉型升級，加快轉變經濟發展方式提供安全保障。

（二）工作原則。

1.統籌規劃，分步實施。認真制定工作方案，合理確定階段目標，分階段分步驟實施。2011年重點抓好政策法規和評定標準的制訂、考評體系的建立及典型示范的創建等基礎工作；2012年全面開展安全生產標準化建設工作，成熟一批、評審一批、公告一批，確保2015年底前所有工貿企業實現安全達標。

2.突出重點，分類指導。抓住重點地區、重點行業和重點企業，加大工作力度，力爭取得突破；區別不同行業、不同企業，采取有效措施，創新達標途徑，實現共同達標。

3.典型引路，全面推進。創建示范地區，樹立典型企業，發揮榜樣作用，創新體制機制；加強經驗交流，以點帶面，推動各地區、各行業企業全面達標。

4.法律約束，政策引導。加強相關立法工作，以法律手段督促達標；完善考核制度，落實工作責任，以行政手段推進達標；建立有效激勵機制，激發企業自覺性，以經濟手段引導達標。

5.企業為主，政府推動。立足企業創建為主，注重企業安全生產標準化建設過程；加強政府推動和政策引導，調動各級各方面的積極性，共同推進安全達標工作。

（三）工作目標。

1.全面實現安全達標。工貿企業全面開展安全生產標準化建設工作，實現企業安全管理標準化、作業現場標準化和操作過程標準化。2013年底前，規模以上工貿企業實現安全達標；2015年底前，所有工貿企業實現安全達標。

2.安全狀況明顯改善。一般事故隱患能夠及時排查治理，重大事故隱患得到整治或監控，職工安全意識和操作技能得到提高，“三違”現象得到有效禁止，企業本質安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強。

3.各類事故明顯下降。較大以上事故明顯下降，各類傷亡事故不斷下降，2015年工貿企業事故總死亡人數比2010年下降12.5%以上，為全國安全生產形勢根本好轉創造條件、奠定基礎。

二、明確安全生產標準化建設的主要途徑

（一）制訂工作方案。地方各級安全監管部門要摸清本地區工貿企業的基本情況，包括企業數量、規模、種類、從業人員、生產工藝和安全管理等，并根據本實施意見，制定本地區規模以上企業三年達標、所有企業五年達標的工作方案，明確工作進度安排和保障措施。請各省級安全監管局于2011年6月底前將工作方案報國家安全監管總局。

（二）建立和完善評定標準體系。

1.按照“既與國際先進標準接軌，又符合國情”的原則，充分發揮有關科研機構、行業協會和大型企業的技術優勢，完善危險性較大和重點行業的企業安全生產標準化評定標準。在已發布軋鋼、冶金焦化、燒結球團、鐵合金、氧化鋁、電解鋁、水泥企業安全生產標準化評定標準的基礎上，2011年底前抓緊完成煉鐵、煉鋼、冶金煤氣、有色重金屬冶煉、有色金屬延壓加工、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、機械制造、造紙、家具、白酒、啤酒、乳制品、食品、紡織、煙草、商業、現代物流商貿等評定標準的制修訂工作。隨著安全生產標準化建設的不斷深入，進一步制訂、細化、完善和提高各行業的評定標準。

2.為保證評定標準的統一性和評定結果的可對比性，對于國家安全監管總局已制訂的評定標準，各地要嚴格執行；對于國家安全監管總局尚未制訂評定標準的行業（領域），原則上按照《企業安全生產標準化基本規范評分細則》，并參照有關評定標準，進行二級、三級安全生產標準化企業的評定。

（三）建立和健全考評體系。

1.制定考評辦法。國家安全監管總局組織制定和發布《全國冶金等工貿企業安全生產標準化考評辦法》，對考評過程實行統一、規范化管理。工貿企業安全生產標準化考評程序主要包括：企業自評和申請、評審組織單位對申請進行初步審查、評審單位進行現場評審并形成評審報告、安全監管部門進行審核和公告、安全監管部門或其確定的評審組織單位頒發證書和牌匾。各地安全監管部門可制訂該考評辦法的實施細則；對規模以下企業的考評工作，要創新方式方法，簡化程序和內容，提高工作效率。

2.確定評審單位。一級安全生產標準化企業的評審組織單位和評審單位由國家安全監管總局確定。二級、三級安全生產標準化企業的評審組織單位和評審單位由省級安全監管局綜合考慮本地企業類型、數量和分布情況，以及評審單位應具備的基本條件和技術力量等因素確定，并報國家安全監管總局備案。沈陽、廣州、寧波三個試點城市可以自行確定評審組織單位和評審單位，并報所在地的省級安全監管局和國家安全監管總局備案；試點城市諸城市的評審組織單位和評審單位由山東省安全監管局給予政策傾斜。確定的評審組織單位和評審單位應向社會公布。各級安全監管部門要發揮安全評價機構的作用，原則上具備工貿企業安全評價資質的評價機構經省級安全監管局認可后，可以參加相應企業的評審工作。各評審單位都應有一定數量經過安全生產標準化培訓合格的評審人員。

3.加強考評管理。各級安全監管部門要總結經驗，不斷完善安全生產標準化考評工作程序，嚴格考評流程控制，加強對評審組織單位和評審單位的管理，規范考評工作，嚴把考評質量關。對于違反規定、弄虛作假的評審單位，要嚴肅處理；情節嚴重的，要取消評審資格。

（四）加大培訓工作力度。

1.加強安全生產標準化有關法規、標準的宣貫培訓，把安全生產標準化的宣貫培訓工作列為各級安全監管部門、各企業教育培訓工作的一項重點內容，以培訓促進安全生產標準化建設工作。

2.要加強企業培訓。各級安全監管部門要按照職責分工，分層次、分專業開展企業負責人、安全管理人員的培訓，重點解決安全生產標準化建設的思想認識和關鍵問題。企業要開展各種形式的安全生產標準化培訓，尤其是要加強基層職工培訓，提高職工按照安全規程作業的意識和技能，促進崗位達標。

3.要加強安全監管人員的培訓。國家安全監管總局負責組織省級安全監管人員的培訓，省級安全監管局負責組織省級以下安全監管人員的培訓，培訓內容主要是安全生產標準化的內涵和意義、考評制度和程序等。

4.要加強評審人員的培訓。國家安全監管總局負責組織培訓師資和一級安全生產標準化企業評審人員的培訓，省級安全監管局負責組織二級、三級安全生產標準化企業評審人員的培訓。培訓內容主要是評定標準和考評程序等。

（五）樹立典型示范。

1.根據產業分布和經濟特點，國家安全監管總局確定在廣州市、沈陽市、寧波市和山東省諸城市等地區開展工貿企業安全生產標準化建設示范城市試點。試點城市要大膽先行先試，進一步創新工作思路，創新達標模式，創新監管體制機制，建立一套切實可行的激勵約束機制，為全國深入開展安全生產標準化建設工作積累經驗，發揮示范引領作用。

2.國家安全監管總局在每個行業選擇2至4家大型企業或行業領先企業作為典型企業，為同類企業有效開展安全生產標準化工作樹立標桿和樣板，為評定標準的制修訂、加快與國際先進標準對接提供技術支持，為企業之間的交流提供平臺。

3.地方各級安全監管部門要結合本地區實際，積極創建安全生產標準化建設示范地區和示范園區，在每個行業樹立多家典型企業，以點帶面，推動安全生產標準化建設工作。

（六）推進達標建設。

1.各地要按照達標工作方案的安排和要求，指導和督促企業、評審組織單位和評審單位積極開展安全生產標準化建設和評審工作，按期完成工作任務，確保工作質量，防止搞形式、走過場。

2.企業要加強對安全生產標準化建設工作的領導，組織專門的技術力量，或聘請熟悉安全生產標準化工作的單位或專家開展技術咨詢，對照相關評定標準，開展自查自糾，全面深入查找隱患和問題，認真加以整改，確保企業通過自評達到評定標準的要求，并依照有關規定向當地安全監管部門申報。

3.國有企業和行業領先企業要在安全生產標準化建設工作中發揮表率作用，推動下屬單位積極開展安全生產標準化建設工作，原則上以集團公司或上市股份公司為主體申報達標評級，實現整個企業的全面達標。

4.鼓勵大型企業發揮帶動輻射作用，在采購招標過程中逐步把關聯企業和配套企業安全達標作為必要條件，帶動關聯企業和配套企業實現共同達標。

5.在安全生產標準化建設過程中，要從基礎、基層抓起，充分發揮班組安全生產的基礎作用，切實加強班組安全建設，強化現場安全管理責任和措施落實，提高職工安全操作技能，杜絕“三違”行為，實現崗位達標，以崗位達標推動企業達標。

6.建立長效機制。已經達標的企業，要進一步鞏固安全生產標準化建設成果，做到持續改進和升級，不斷提高安全生產標準化建設水平。

三、落實安全生產標準化建設的保障措施

（一）加強組織領導。各地區要進一步提高對開展工貿企業安全生產標準化建設工作重要性的認識，切實加強組織領導，精心組織，明確職責，協調聯動，落實經費，周密安排，科學實施。各級安全監管部門要落實專門的機構和人員，集中精力抓好工貿企業安全生產標準化建設工作，以安全生產標準化建設帶動其他各項安全監管工作。

（二）加強檢查指導。一是結合日常安全監管工作，加強對安全生產標準化建設工作的監督檢查，督促工作方案的落實，加快企業安全生產標準化建設進度，及時掌握達標進展情況，提高達標進度和質量。二是通過舉辦宣貫培訓班、組織專家現場咨詢等方式，寓服務于監管之中，深入企業宣傳輔導、答疑解惑，及時研究解決安全生產標準化建設工作中的新問題，為企業安全生產標準化建設提供有效的指導服務。三是適時組織召開不同形式、層次、行業和區域的安全生產標準化建設現場交流會、專題座談會，交流經驗，分析原因，制定對策，分類指導，推動安全生產標準化建設工作。

（三）建立約束機制。一是把開展安全生產標準化建設工作作為深入貫徹落實科學發展觀，創新社會公共管理，促進企業轉型升級和加快轉變經濟發展方式的重要內容，將安全生產標準化建設工作列入安全生產“十二五”規劃和地方各級政府及企業年度業績考核工作中。二是將安全生產標準化建設工作納入有關安全生產法律法規中，依法促進安全達標。抓住《安全生產法》等法律、行政法規和地方法規修訂、起草的契機，在法規層面上作出規定，把安全生產標準化建設納入法制范疇。國家安全監管總局要加大部門規章制定工作力度，抓緊制定《冶金等工貿企業安全生產標準化建設工作管理規定》、《機械制造企業安全生產監督管理規定》和《建材企業安全生產監督管理規定》等部門規章，把企業安全生產標準化建設工作作為安全監管的重要內容。三是將安全達標與安全行政許可、監管頻次和行政處罰等掛鉤，與日常監管工作有機結合起來，通過強化安全監管促進安全達標。四是建設項目必須嚴格執行安全設施“三同時”制度，投產后半年內其安全管理和安全設施要達到三級以上安全標準的要求。

（四）健全激勵機制。一是各地區要結合本地實際，研究制定推進安全生產標準化建設工作的激勵機制等政策措施，將企業安全生產標準化建設與項目立項審批（核準）、采購招投標、保險費率、融資貸款、信貸信用等級評定、現代管理企業評定、勞模評選和企業申報上市、上市公司增發等涉及企業利益和企業榮譽的事項掛鉤。二是充分發揮安全監管部門的作用，將安全生產標準化建設與監管執法、評優評先、獎懲考核、事故處理及“安康杯”競賽、安全文化示范企業創建等有機結合起來，區別對待達標企業和未達標企業，有效推動安全生產標準化建設工作。

（五）加強安全生產標準化建設信息化管理。建立安全生產標準化建設工作信息化管理平臺，充分利用信息化管理工具，加強對工作進展的實時管理，及時掌握安全生產標準化建設工作的動態信息，提高考評工作效率和服務水平。

（六）加強輿論宣傳和監督。一是要采取多種形式，加強對安全生產標準化思想內涵、目的意義的宣傳，使社會各界達成共識，形成良好的社會氛圍。二是對每批經考評達標的企業，要在新聞媒體上公告，并加強對達標企業的正面宣傳，使達標企業為社會所了解，從安全生產標準化建設中得實惠，并帶動其他企業做好安全達標工作。三是加大輿論監督力度，對在規定時間不達標的企業，要在媒體公開曝光，促使企業主動開展安全生產標準化建設工作。

國務院安全生產委員會辦公室

二○一一年五月十三日