關于貫徹落實《彩票管理條例實施細則》的通知

財綜〔2012〕6號


各省、自治區、直轄市財政廳（局），中國福利彩票發行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心：
　　《彩票管理條例實施細則》（財政部 民政部 國家體育總局令第67號，以下簡稱《實施細則》）已于2012年1月18日公布，自2012年3月1日起施行。這是繼《彩票管理條例》（國務院令第554號，以下簡稱《條例》）公布施行后我國彩票發展進程中的又一件大事。為貫徹落實好《實施細則》，促進我國彩票持續穩定健康發展，現就有關事項通知如下：
　　一、充分認識貫徹落實《實施細則》的重要意義
　　《實施細則》是經國務院批準，由財政部、民政部、國家體育總局共同制定的部門聯合規章，共六章64條。《實施細則》依據《條例》的規定，充分吸收我國彩票發展和管理的成功做法，合理借鑒國際彩票管理的成熟經驗，進一步細化了《條例》內容，對彩票監督管理職責、彩票發行銷售、彩票開獎兌獎、彩票資金管理等作出了明確規定。制定并施行《實施細則》，對進一步加強彩票監督管理、規范彩票市場運行、保障彩票參與者合法權益、維護彩票市場秩序、支持社會公益事業協調發展和提升國家彩票公信力具有非常重要的意義，是我國彩票發展和管理的重要制度保障。
　　各級財政部門和彩票發行機構、彩票銷售機構，要充分認識貫徹落實《實施細則》的重要意義，切實增強貫徹落實《實施細則》的使命感和責任感，抓緊抓好《實施細則》的貫徹落實工作，準確把握《實施細則》的精神實質及基本內容，搞好配套制度建設，加大宣傳和培訓力度，確保《實施細則》完整全面貫徹落實。
　　二、抓緊建立健全各項配套管理制度和規范
　　（一）抓緊完善彩票監督管理制度。財政部將及時修訂發布《彩票公益金管理辦法》、《彩票機構財務管理辦法》、《彩票發行和銷售管理辦法》，形成以《條例》為核心、《實施細則》為紐帶、相關管理辦法為配套的彩票監督管理法規制度體系，為促進彩票事業持續健康發展提供有效的制度保障。省級財政部門要根據《條例》、《實施細則》規定的職責，及時制定完善本行政區域的彩票監督管理實施辦法，形成中央與地方相互銜接的彩票監督管理制度體系。要研究建立彩票發行機構、彩票銷售機構及時向財政部門報告彩票發行和銷售情況的工作制度。
　　（二）抓緊健全彩票發行和銷售管理制度和工作規范。彩票發行機構、彩票銷售機構要對照《條例》、《實施細則》及監督管理制度，進一步完善彩票發行和銷售、開獎和兌獎、彩票資金管理、宣傳與培訓等各個環節的管理制度、工作規范和操作規程，把《實施細則》規定的各項政策措施和要求落到實處，做到用制度管人、管事，切實防范彩票風險。
　　（三）抓緊清理現行彩票管理政策和調整彩票游戲規則。財政部將根據《條例》、《實施細則》的相關規定，清理現行彩票管理政策，與《條例》、《實施細則》規定不符的，要加以調整完善。彩票發行機構要按照統一的格式和內容，全面調整完善彩票游戲規則，報財政部審核后向社會公布。財政部將按照《條例》規定，隨著彩票發行規模的擴大和彩票品種的增加，適度降低彩票發行費比例。
　　（四）抓緊建設彩票管理信息系統和發行銷售系統。財政部門要根據《條例》規定，抓緊建立彩票發行、銷售和資金管理信息系統。彩票發行機構、彩票銷售機構要按照統一發行、統一管理、統一標準的原則，抓緊健全福利彩票、體育彩票的彩票發行銷售系統，確保統一、高效、安全。
　　（五）抓緊完善彩票合同和代銷證管理機制。彩票發行機構、彩票銷售機構要根據有關部門制定的彩票代銷合同示范文本，與彩票代銷者簽訂彩票代銷合同，當事雙方都要嚴格遵守法律法規、規章制度和有關彩票管理政策，切實履行彩票代銷合同。彩票發行機構要盡快制定福利彩票代銷證、體育彩票代銷證格式，彩票銷售機構要按照規定及時發放彩票代銷證，切實維護彩票參與者的合法權益。
　　（六）抓緊健全彩票公益金管理使用報告和宣傳制度。各級財政部門要督促彩票公益金的管理、使用單位，建立健全彩票公益金報告和宣傳制度，及時向社會進行公告或者發布消息，依法接受財政部門、審計部門和社會公眾的監督。彩票公益金資助的基本建設設施、設備或社會公益活動，要以顯著方式標明彩票公益金資助標識。彩票發行機構、彩票銷售機構要牢固樹立起責任彩票和社會責任理念，減少大獎宣傳，突出公益宣傳，提升國家彩票的公信力。
　　三、認真做好相關政策銜接工作
　　（一）做好彩票發行和銷售政策調整銜接工作。彩票發行機構、彩票銷售機構要按照《實施細則》的規定，申請開設彩票品種、或者申請變更彩票品種審批事項涉及對技術方案進行重大調整的，必須委托專業檢測機構進行技術檢測。開設的彩票資金專用賬戶，應當包括彩票資金歸集結算賬戶、彩票投注設備押金或者保證金賬戶。要在每年5月31日前，向社會公告上年度各彩票品種的銷售量、中獎金額、獎池資金余額、調節基金余額等情況。
　　（二）做好彩票發行費政策調整銜接工作。彩票發行機構、彩票銷售機構要根據《實施細則》有關規定和彩票市場發展需要，抓緊研究提出業務費提取比例方案，報同級民政部門或者體育行政部門商財政部門核定后執行。
　　彩票發行機構、彩票銷售機構要按照有關規定，在業務費中提取彩票發行銷售風險基金和彩票兌獎周轉金。彩票發行銷售風險基金專項用于因彩票市場變化或者不可抗力事件等造成的彩票發行銷售損失支出，彩票兌獎周轉金專項用于向彩票中獎者兌付獎金的周轉支出。
　　彩票銷售機構業務費實行省級集中統一管理后，彩票銷售機構要抓緊調整完善業務費使用管理機制，要按照省級財政部門審核批準的年度財務收支計劃，統籌安排用于本行政區域內的福利彩票、體育彩票銷售工作，確保彩票銷售工作穩定健康運行。
　　（三）做好逾期未兌獎獎金政策調整銜接工作。2012年2月29日前，逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金，按現行彩票公益金分配政策執行。其中，上繳中央財政的彩票公益金，由財政部駐各省、自治區、直轄市財政監察專員辦事處就地征收；上繳省級財政的彩票公益金，由省級財政部門負責征收。自2012年3月1日起，逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金，由彩票銷售機構結算歸集后上繳省級財政，全部留歸地方使用。
　　四、確保彩票市場安全平穩運行
　　各級財政部門要認真履行彩票監督管理職責，完善監管手段，細化監管內容，加強彩票監督管理，依法嚴肅查處違反《條例》、《實施細則》的行為。要加強與民政、體育行政部門的溝通協調，不斷完善彩票管理定期會商制度，共同促進彩票事業穩定健康發展。要積極配合公安機關和工商行政管理機關依法查處非法彩票，嚴厲打擊非法彩票活動，凈化彩票市場環境，切實維護彩票市場正常秩序。
　　各級財政部門要積極支持彩票發行機構、彩票銷售機構進一步優化彩票品種結構，提高彩票市場運行效率，保持彩票市場穩定健康發展。要繼續支持彩票發行機構、彩票銷售機構加強基礎設施建設，強化發行銷售系統安全管理，規范銷售網點建設，夯實發展基礎。
　　彩票發行機構、彩票銷售機構要對照《條例》和《實施細則》，自查自糾彩票銷售機構、彩票代銷者擅自利用電話、互聯網銷售彩票行為；要嚴格按照財政部制定的電話、互聯網銷售彩票管理規定，穩步開展電話、互聯網銷售彩票業務有關工作，經財政部審查批準后組織實施。未經財政部批準，任何彩票品種及彩票游戲不得利用電話、互聯網銷售。
　　《實施細則》執行中有什么問題和建議，請及時向財政部報告。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月一日