石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)石家莊市預(yù)選采購(gòu)管理辦法的通知

石政辦發(fā)〔2012〕10號(hào)


各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位：

《石家莊市預(yù)選采購(gòu)管理辦法》已經(jīng)市政府第64次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



二○一二年五月二十三日



石家莊市預(yù)選采購(gòu)管理辦法



第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，簡(jiǎn)化流程，提高效率，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，節(jié)約財(cái)政資金，促使供應(yīng)商誠(chéng)信履約，加強(qiáng)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條預(yù)選采購(gòu)是指通過公開招標(biāo)或公開征集等方式產(chǎn)生一定數(shù)量的預(yù)選供應(yīng)商，在實(shí)施采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，從預(yù)選供應(yīng)商中按照規(guī)定的定價(jià)和成交方法確定成交供應(yīng)商和成交金額的一種采購(gòu)形式。

第三條根據(jù)使用范圍和標(biāo)的物類型的不同，預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目適用于通用類和部門專業(yè)類兩大類。

（一）通用類預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目是指采購(gòu)單位眾多、采購(gòu)次數(shù)頻繁、單次采購(gòu)金額不高但總體采購(gòu)規(guī)模較大的通用類貨物、服務(wù)或工程項(xiàng)目；

（二）部門專業(yè)類預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目是指某個(gè)或某幾個(gè)部門、單位使用且屬于專用的貨物、服務(wù)或工程采購(gòu)項(xiàng)目，適用于如下情形：

1.采購(gòu)項(xiàng)目情況復(fù)雜，部分工作具有不可預(yù)見性，難以事先確定標(biāo)的物數(shù)量、質(zhì)量或采購(gòu)批次等，或無法通過一次性招標(biāo)確定標(biāo)的物單價(jià)、數(shù)量及合同金額的；

2.采購(gòu)項(xiàng)目需確定兩家或兩家以上的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，而多個(gè)中標(biāo)（成交）標(biāo)的和價(jià)格無法事先進(jìn)行分割的；

3.需要采取預(yù)選采購(gòu)的其他情形。

第四條預(yù)選采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、擇優(yōu)入選、規(guī)范高效、誠(chéng)信履約、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。

第二章預(yù)選建庫(kù)

第五條預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目范圍由市政府采購(gòu)監(jiān)管部門商有關(guān)部門單位確定并制定預(yù)選采購(gòu)實(shí)施方案。根據(jù)實(shí)際工作情況，適時(shí)調(diào)整已制定的預(yù)選采購(gòu)實(shí)施方案。

預(yù)選采購(gòu)實(shí)施方案應(yīng)說明預(yù)選采購(gòu)的必要性以及預(yù)選供應(yīng)商的產(chǎn)生方式、入選資質(zhì)條件、入選名額、評(píng)標(biāo)方法、成交方法、供應(yīng)商履約管理、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及付款條件等內(nèi)容。

預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目由市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)具體實(shí)施方案組織實(shí)施。未經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門同意，市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得自行組織實(shí)施預(yù)選采購(gòu)。

第六條預(yù)選供應(yīng)商采取以下方式擇優(yōu)產(chǎn)生：

（一）公開招標(biāo)。設(shè)定入選條件和入選名額，通過公開招標(biāo)選擇預(yù)選供應(yīng)商，并公示名單；

（二）公開征集。設(shè)定入選的報(bào)名條件，采取定期或不定期公開征集供應(yīng)商的方法，接受供應(yīng)商報(bào)名，通過集中審核或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式產(chǎn)生預(yù)選供應(yīng)商，并公示名單。

第七條預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目在招標(biāo)或談判確定預(yù)選供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)將價(jià)格評(píng)比作為綜合評(píng)分的主要內(nèi)容之一（有特殊要求的項(xiàng)目除外），價(jià)格評(píng)比包括以下方法：

（一）單價(jià)評(píng)比。所采購(gòu)標(biāo)的物總量或?qū)嵤�時(shí)間不能確定，且性質(zhì)單一，能夠以單價(jià)代替總價(jià)進(jìn)行價(jià)格評(píng)比的，應(yīng)當(dāng)以單價(jià)作為價(jià)格評(píng)比的標(biāo)準(zhǔn)，最終支付金額價(jià)隨量變；

（二）折扣率評(píng)比。所采購(gòu)標(biāo)的物單價(jià)不能確定，但該行業(yè)已有價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)或參考價(jià)格，能夠在此基礎(chǔ)上以折扣率（浮動(dòng)比率）代替總價(jià)進(jìn)行價(jià)格評(píng)比的，應(yīng)當(dāng)以折扣率作為價(jià)格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；

（三）其他能體現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的方法。

第八條預(yù)選供應(yīng)商入選名額按以下方法確定：

（一）設(shè)定入選數(shù)量，按綜合評(píng)分結(jié)果從高至低排序入選；

（二）設(shè)定綜合評(píng)分的合格分?jǐn)?shù)線，達(dá)到合格分?jǐn)?shù)線者入選；

（三）按比例入選。

當(dāng)符合入選條件的供應(yīng)商少于所需入選名額的，符合入選條件的供應(yīng)商可以直接入選；當(dāng)符合入選條件的供應(yīng)商多于所需入選名額的，應(yīng)當(dāng)對(duì)符合條件的供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)分擇優(yōu)入選。綜合評(píng)分可對(duì)供應(yīng)商的以往納稅額、項(xiàng)目質(zhì)量狀況、財(cái)務(wù)狀況、履約評(píng)價(jià)、誠(chéng)信記錄、特殊貢獻(xiàn)等指標(biāo)按規(guī)定的比例進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，上述指標(biāo)權(quán)重均不得超過25%。

第九條預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（一）市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)；

（二）預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)，詳細(xì)記錄供應(yīng)商所屬項(xiàng)目類別、資質(zhì)等級(jí)、服務(wù)承諾、出入庫(kù)時(shí)間等內(nèi)容，方便采購(gòu)單位查詢；

（三）預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)有效期原則上不超過2年，到期后重新建庫(kù)；

（四）對(duì)已建預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)之外的供應(yīng)商申請(qǐng)加入預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)的，按照原有入庫(kù)條件，組織評(píng)審，經(jīng)評(píng)審符合要求的供應(yīng)商向社會(huì)公示后入庫(kù)；

（五）根據(jù)日常履約以及年度考評(píng)結(jié)果對(duì)預(yù)選供應(yīng)商進(jìn)行管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定剔除、保留和新入圍的供應(yīng)商報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案。

第三章采購(gòu)成交

第十條采購(gòu)單位對(duì)已編制采購(gòu)計(jì)劃的預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目，向政府采購(gòu)監(jiān)管部門申報(bào)，由市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)（有特殊要求的除外）實(shí)施。

第十一條預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目按以下方法確定成交供應(yīng)商及成交價(jià)格：

（一）直接選購(gòu)。由采購(gòu)單位直接在經(jīng)市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織競(jìng)價(jià)或集中審核的預(yù)選供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或服務(wù)中選購(gòu)。成交價(jià)格為供應(yīng)商在統(tǒng)一競(jìng)價(jià)或集中審核時(shí)的報(bào)價(jià)，或者入選時(shí)承諾的折扣率或相關(guān)方法所計(jì)算的價(jià)格；

（二）抽簽選定。從符合項(xiàng)目特定要求并愿意參與項(xiàng)目的預(yù)選供應(yīng)商中通過抽簽產(chǎn)生成交供應(yīng)商。成交價(jià)為以下情形中的一種：

1.成交供應(yīng)商在入選時(shí)的報(bào)價(jià)；

2.成交供應(yīng)商在入選時(shí)承諾的折扣率或相關(guān)方法所計(jì)算的價(jià)格；

3.項(xiàng)目的預(yù)算金額；

4.項(xiàng)目預(yù)算金額下浮一定比例或金額；

5.采購(gòu)文件規(guī)定的其他定價(jià)方法。

（三）競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。需通過競(jìng)價(jià)或談判確定成交供應(yīng)商的項(xiàng)目，由市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或由電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)根據(jù)采購(gòu)單位申報(bào)需求自動(dòng)發(fā)出采購(gòu)公告，符合條件的預(yù)選供應(yīng)商參與響應(yīng)，通過至少一輪的談判或競(jìng)價(jià)確定成交供應(yīng)商。成交價(jià)為以下情形中的一種：

1.至少有一家報(bào)價(jià)有效，最低價(jià)成交。

2.“N+2”法。按“N+2”的數(shù)量確定參與響應(yīng)中報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商范圍（N為需要的成交供應(yīng)商數(shù)量），以采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)通知書形式分別列示供應(yīng)商名稱和報(bào)價(jià)發(fā)給采購(gòu)單位，由采購(gòu)單位按所要求的成交供應(yīng)商數(shù)量選擇成交供應(yīng)商，并說明理由（選擇最低價(jià)者不需說明理由），由該單位負(fù)責(zé)人在通知書上簽字，采購(gòu)單位蓋章確認(rèn)。

（四）經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的其他成交方法。

以上成交方法以競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)為主，如遇采購(gòu)時(shí)間緊急等特殊情況需采用非競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的，須報(bào)市政府采購(gòu)監(jiān)管部門審核同意后實(shí)施。

第十二條對(duì)于采取直接選購(gòu)方法確定成交供應(yīng)商的預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目，不需進(jìn)行采購(gòu)公告；其余項(xiàng)目均應(yīng)由市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)發(fā)布采購(gòu)公告，其中，有預(yù)算金額的項(xiàng)目可公告預(yù)算金額，采購(gòu)公告時(shí)間不少于3個(gè)工作日，需設(shè)置標(biāo)書答疑和現(xiàn)場(chǎng)勘察環(huán)節(jié)的，采購(gòu)公告時(shí)間不少于7日。

所有預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)行采購(gòu)成交結(jié)果公示，結(jié)果公示時(shí)間不少于3個(gè)工作日。

第十三條采購(gòu)單位對(duì)預(yù)選采購(gòu)供應(yīng)商最低報(bào)價(jià)仍不滿意的，可在成交結(jié)果公示期內(nèi)提出再次競(jìng)價(jià)申請(qǐng)，同時(shí)推薦至少一家非預(yù)選范圍內(nèi)的供應(yīng)商，以中標(biāo)候選供應(yīng)商最低報(bào)價(jià)為起點(diǎn)，進(jìn)行再次報(bào)價(jià)，最低價(jià)者中標(biāo)。采購(gòu)單位推薦的供應(yīng)商需滿足原采購(gòu)招標(biāo)資格條件，并由市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在5個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，加入預(yù)選供應(yīng)商庫(kù)。

第十四條采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)確認(rèn)成交供應(yīng)商，并在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂項(xiàng)目采購(gòu)合同，在合同簽訂之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將采購(gòu)合同副本報(bào)市政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案，并抄送市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)存查。

第十五條已編制集中采購(gòu)計(jì)劃的預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位應(yīng)根據(jù)成交通知書載明的成交金額以及采購(gòu)文件規(guī)定的付款進(jìn)度條件和標(biāo)準(zhǔn)及履約驗(yàn)收文件等，按財(cái)政集中支付的相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)支付有關(guān)款項(xiàng)；未納入財(cái)政集中支付管理資金的采購(gòu)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定由采購(gòu)單位直接向預(yù)選供應(yīng)商付款。

第四章預(yù)選采購(gòu)管理

第十六條采購(gòu)單位應(yīng)在采購(gòu)合同履行完畢之日起30日內(nèi)，將供應(yīng)商履約情況、項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果以及相關(guān)建議反饋至市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

第十七條采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件和政府采購(gòu)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目及時(shí)組織驗(yàn)收，做好驗(yàn)收記錄和履約評(píng)價(jià)工作。

第十八條市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目的日常管理，具體包括以下事項(xiàng)：

（一）將項(xiàng)目的適用范圍、定標(biāo)方法、執(zhí)行期限、管理要求、預(yù)選供應(yīng)商名單及出入庫(kù)時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上公告，通知并指導(dǎo)各采購(gòu)單位執(zhí)行，并接受社會(huì)各界監(jiān)督；

（二）與預(yù)選供應(yīng)商簽訂預(yù)選采購(gòu)協(xié)議，按照協(xié)議要求對(duì)預(yù)選供應(yīng)商進(jìn)行管理；

（三）建立預(yù)選供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，將供應(yīng)商的履約行為及受處理或處罰的情況錄入誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公布；

（四）完善預(yù)選采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)選供應(yīng)商資料、項(xiàng)目資金、履約情況、誠(chéng)信記錄等內(nèi)容的信息化管理；

（五）其它管理事項(xiàng)。

第十九條市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目的類別對(duì)預(yù)選供應(yīng)商進(jìn)行分類管理，可以根據(jù)國(guó)家和本市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目的實(shí)際需要以及預(yù)選供應(yīng)商的誠(chéng)信記錄等對(duì)預(yù)選供應(yīng)商劃分等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理，并合理劃定各級(jí)預(yù)選供應(yīng)商參與實(shí)施的項(xiàng)目范圍。

第二十條市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)選供應(yīng)商建立年度考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)預(yù)選采購(gòu)活動(dòng)的全過程進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、項(xiàng)目抽查、采購(gòu)單位評(píng)價(jià)等方式對(duì)預(yù)選供應(yīng)商進(jìn)行考核打分，重點(diǎn)考核預(yù)選供應(yīng)商的價(jià)格水平、服務(wù)質(zhì)量、履約情況等；并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

部門專業(yè)類預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)工作應(yīng)由市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和相關(guān)使用單位共同完成。

第二十一條市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況和管理需要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。在每輪執(zhí)行期末，按考核評(píng)價(jià)的匯總結(jié)果對(duì)預(yù)選供應(yīng)商綜合考評(píng)，確定獎(jiǎng)勵(lì)或淘汰的比例，被獎(jiǎng)勵(lì)的供應(yīng)商可以直接入選下一輪或者予以綜合評(píng)分的加分，被淘汰的供應(yīng)商取消參與下一輪的入選資格或予以綜合評(píng)分的減分。

第二十二條預(yù)選采購(gòu)范圍內(nèi)的項(xiàng)目，因特殊情況難以滿足實(shí)際需要的，經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以采取公開招標(biāo)等方式采購(gòu)。

第二十三條市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目的信息統(tǒng)計(jì)，并按政府采購(gòu)監(jiān)管部門的要求，定期報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息及相關(guān)材料。

第五章法律責(zé)任

第二十四條采購(gòu)單位有下列行為之一的，市財(cái)政部門將不予支付項(xiàng)目款項(xiàng)，或凍結(jié)單位采購(gòu)指標(biāo)；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）串通預(yù)選供應(yīng)商弄虛作假，擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，損害國(guó)家利益；

（二）向預(yù)選供應(yīng)商索要回扣、禮品等，借政府采購(gòu)之名為其他單位或個(gè)人采購(gòu)，提出超越預(yù)選供應(yīng)商承諾范圍的其他要求；

（三）不與成交供應(yīng)商簽訂合同或不全面履行合同；

（四）違反法律、法規(guī)的其他行為。

第二十五條預(yù)選供應(yīng)商有下列行為之一的，市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)取消其入選預(yù)選采購(gòu)供應(yīng)商資格，并取消其參與下一輪預(yù)選供應(yīng)商采購(gòu)項(xiàng)目的資格，并向社會(huì)公布；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（一）弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況騙取預(yù)選供應(yīng)商資格；

（二）因行賄、受賄、串通競(jìng)價(jià)、非法轉(zhuǎn)包、掛靠受到政府有關(guān)部門處罰；

（三）給予采購(gòu)單位經(jīng)辦人員回扣或好處；

（四）成交后無正當(dāng)理由不與采購(gòu)單位簽訂合同；

（五）擅自變更或者中止采購(gòu)合同；

（六）不按采購(gòu)合同要求全面履約，履約情況評(píng)價(jià)為不合格；

（七）產(chǎn)品、工程或服務(wù)以次充好，存在嚴(yán)重質(zhì)量問題；

（八）預(yù)選供應(yīng)商資質(zhì)條件發(fā)生變化不再符合預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目要求的入選資質(zhì)條件；

（九）在預(yù)選采購(gòu)協(xié)議期內(nèi)投標(biāo)響應(yīng)相對(duì)于預(yù)選采購(gòu)項(xiàng)目總數(shù)的比例未達(dá)到60%或者要求的其他比例；

（十）拒絕執(zhí)行預(yù)選采購(gòu)有關(guān)管理規(guī)定。

第六章附則

第二十六條本辦法適用于市本級(jí)預(yù)選采購(gòu)活動(dòng)，縣（區(qū)）級(jí)政府組織的預(yù)選采購(gòu)活動(dòng)可參照?qǐng)?zhí)行。

第二十七條本辦法有效期自2012年6月1日至2016年5月31日止。