永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《永州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定和監(jiān)測管理辦法》的通知


永政辦發(fā)〔2012〕14號



各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　修訂后的《永州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定和監(jiān)測管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 　　 　　

　　 二〇一二年四月十五日

　　

　　

永州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定和監(jiān)測管理辦法



第一章 總則

　　第一條　為了規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)的申報(bào)、認(rèn)定和監(jiān)測工作，做好對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)的服務(wù)與扶持，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《湖南省人大常委會(huì)關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的決定》和《關(guān)于印發(fā)〈湖南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測管理辦法〉的通知》（湘鄉(xiāng)鎮(zhèn)企〔2010〕42號）精神，制定本辦法。

　　第二條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主業(yè)，通過各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)入市場，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，在規(guī)模和經(jīng)營指標(biāo)上達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)市政府認(rèn)定的企業(yè)。

　　第三條 對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)的考核認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測，堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)劣汰原則。

　　第四條 凡申報(bào)或已獲得作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)的企業(yè)，適應(yīng)本辦法。

第二章　　申報(bào)條件

　　第五條 申報(bào)企業(yè)的基本條件：

　　（一）企業(yè)組織形式。在市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主業(yè)、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)。包括依照《公司法》設(shè)立的公司，其他形式的國有、集體、私營企業(yè)以及中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)，直接在工商行政管理部門登記開辦的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場等。

　　（二)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營比重。企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通的銷售收入占總銷售收入70％以上。

　　（三）加工、流通企業(yè)規(guī)模。固定資產(chǎn)在1000萬元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年銷售收入在2000萬元以上。

　　（四）農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，年交易額在5億元以上。

　　（五）企業(yè)負(fù)債與信用。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率一般應(yīng)低于60％；銀行信用等級在A級以上（含A級）。

　　（六）企業(yè)效益。企業(yè)總資產(chǎn)報(bào)酬率應(yīng)高于同期銀行貸款利率；企業(yè)應(yīng)做到不欠稅、不欠工資、不欠社會(huì)保險(xiǎn)金、不欠折舊、不虧損。

　　（七）企業(yè)帶動(dòng)能力。通過建立可靠、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶數(shù)量一般應(yīng)達(dá)到1000戶以上；企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工，流通過程中，通過訂立合同、入股和合作方式采購的原材料或購進(jìn)的貨物占所需原料量或所銷售貨物量的70%以上。

　　（八）企業(yè)產(chǎn)品競爭力。在同行業(yè)中企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品科技含量、新產(chǎn)品開發(fā)能力居國內(nèi)、省內(nèi)先進(jìn)水平，主營產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)銷率達(dá)93％以上。

　　（九）申報(bào)企業(yè)原則上應(yīng)是縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

　　第六條 市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行政主管部門是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)認(rèn)定工作的組織管理部門，負(fù)責(zé)受理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)的申報(bào)、組織專家評審、進(jìn)行資格認(rèn)定以及監(jiān)測管理等工作。

　　第七條 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)資格認(rèn)定，按下列程序辦理：

　　（一）申報(bào)企業(yè)直接向所在地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行政主管部門提出書面申請。

　　（二）各縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行政主管部門對企業(yè)所報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行審核。

　　（三）各縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行政主管部門擬文報(bào)縣區(qū)人民政府，以政府文件向市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行政主管部門推薦，并附審核意見和相關(guān)材料；市直所屬企業(yè)直接向市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行政主管部門申報(bào)。

　　（四）市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行政主管部門對縣區(qū)申報(bào)企業(yè)進(jìn)行考察，組織專家對申報(bào)企業(yè)進(jìn)行資格評審，在征求有關(guān)部門意見后報(bào)市人民政府認(rèn)定，由市人民政府發(fā)文公布名單。自發(fā)文之日起所認(rèn)定企業(yè)的有效期為2年。

　　（五）通過媒體發(fā)布農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)認(rèn)定公告，制發(fā)資格認(rèn)定證書和標(biāo)牌。

第八條　考核評分標(biāo)準(zhǔn)
　　市級龍頭企業(yè)考核以百分制計(jì)分，符合第五條九項(xiàng)基本條件，且考核綜合得分80分以上的企業(yè)，方可列入市級龍頭企業(yè)申報(bào)對象。具體考核評分標(biāo)準(zhǔn)如下：　　（一）企業(yè)規(guī)模（以具備國家認(rèn)可資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審核數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，40分）　　企業(yè)分兩種類型計(jì)分。
　　1、加工、流通型龍頭企業(yè)。
　　年銷售收入達(dá)到2000萬元的計(jì)35分，達(dá)不到的計(jì)0分；每超過1000萬元增計(jì)1分，最高增計(jì)5分。
　　2、農(nóng)產(chǎn)品市場帶動(dòng)型龍頭企業(yè)。
　　年交易額達(dá)到5億元的計(jì)35分，達(dá)不到的計(jì)0分；每超過0.5億元增計(jì)1分，最高增計(jì)5分。
　　（二）企業(yè)信用（以相關(guān)部門證明為準(zhǔn)，10分）　　1、企業(yè)審核年度依法納稅的計(jì)4分，欠稅的計(jì)0分。
　　2、企業(yè)不欠職工工資、不欠社會(huì)保險(xiǎn)的計(jì)6分，若有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的扣3分，兩項(xiàng)都達(dá)不到的計(jì)0分
　　（三）企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率（以具備國家認(rèn)可資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審核數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，10分）　　企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在60%以下（含60%）的計(jì)10分，高于60%的計(jì)0分。

（四）企業(yè)自建原料生產(chǎn)基地（10分）

　　企業(yè)需提供與其生產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)?shù)纳�產(chǎn)基地情況資料，包括基地規(guī)模、提供原料數(shù)量、帶動(dòng)農(nóng)戶情況和利益聯(lián)結(jié)方式等，資料與證明文件應(yīng)相吻合,缺一項(xiàng)扣2分。 （五）企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶能力（以企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)戶或村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂經(jīng)濟(jì)合同、契約或“訂單農(nóng)業(yè)”方式為準(zhǔn)，計(jì)10分）。

　　企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶1000戶的計(jì)5分，達(dá)不到的計(jì)0分；帶動(dòng)農(nóng)戶超過1000戶的，每增加500戶，增計(jì)1分，最高增計(jì)5分。　　（六）企業(yè)產(chǎn)品競爭力（以企業(yè)提供的證明材料為準(zhǔn)，20分）　　1、農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地證明、無公害食品證書、綠色食品證書、有機(jī)食品證書，有其中一項(xiàng)的記4分，沒有的記0分；
　　2、有中國馳名商標(biāo)證明文件的記4分，沒有的記0分，有省著名商標(biāo)證書記2分，沒有的記0分，最高不得超過4分；
　　3、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品證書，有其中一項(xiàng)的記4分，沒有的記0分，省名牌產(chǎn)品、省名牌農(nóng)產(chǎn)品證書，有其中一項(xiàng)的計(jì)2分，沒有的記0分，最高不得超過4分。
　　4、企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)保達(dá)標(biāo)評定證明、職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系認(rèn)證等，有其中一項(xiàng)的記2分，沒有的記0分；

　　5、有專利證書的記2分，沒有的記0分；
　　6、有商標(biāo)注冊證的記2分，沒有的記0分；
　　7、有企業(yè)管理制度和財(cái)務(wù)制度的記2分，沒有的記0分。

　　第九條　審核認(rèn)定　　（一）由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聘任專家，組成市級龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測評估組，對申報(bào)市級龍頭企業(yè)的材料進(jìn)行審查，并按第八條要求進(jìn)行評分，形成初審意見。經(jīng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核匯總后報(bào)請市人民政府審定。
　　（二）經(jīng)市人民政府審定的市級龍頭企業(yè)，由市人民政府發(fā)文公布名單，并頒發(fā)證書。

第三章 運(yùn)行監(jiān)測

　　第十條 對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)建立競爭與淘汰機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按照市級龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對市級龍頭企業(yè)進(jìn)行定期考核，對符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以保留，不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以淘汰，并將考核情況，報(bào)市政府認(rèn)定。

　　第十一條 運(yùn)行監(jiān)測評分標(biāo)準(zhǔn)

　　參照本辦法第八條執(zhí)行

　　第十二條　監(jiān)測方法與程序

　　市級龍頭企業(yè)實(shí)行兩年一次的監(jiān)測評審制度，具體辦法是：

　　（一）由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出監(jiān)測評審?fù)ㄖ��?br>
　　（二）被監(jiān)測的市級龍頭企業(yè)按本辦法第五條和第八條要求準(zhǔn)備監(jiān)測材料，將監(jiān)測評審材料報(bào)送所在縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門。　　（三）縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門負(fù)責(zé)對本縣區(qū)被監(jiān)測的市級龍頭企業(yè)的評審材料進(jìn)行匯總、審核，并出具是否監(jiān)測合格的意見，以政府文件向市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送，并附審核意見和相關(guān)材料。
　 （四）市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聘任專家，組成市級龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測評審組，對市級龍頭企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測材料進(jìn)行審核（必要時(shí)市考評組實(shí)施現(xiàn)場抽查），并按第八條要求進(jìn)行評分，形成運(yùn)行監(jiān)測評估意見。市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)請市人民政府審定。

　 第十三條 監(jiān)測結(jié)果發(fā)布

　　經(jīng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)測合格的市級龍頭企業(yè)報(bào)市人民政府確認(rèn)后公布，并頒發(fā)證書，繼續(xù)享受有關(guān)優(yōu)惠政策；對監(jiān)測不合格的，取消其市級龍頭企業(yè)資格。

第四章 附則

　　第十四條 實(shí)行市級龍頭企業(yè)月報(bào)表的監(jiān)測信息統(tǒng)計(jì)制度。市級龍頭企業(yè)在每月5日前，分別填報(bào)《市級龍頭企業(yè)主要經(jīng)營指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表》，送交所在縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門審核、匯總后于當(dāng)月8日前報(bào)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行政主管部門，市直龍頭企業(yè)每月8日前報(bào)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行政主管部門，縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行政主管部門每季度對轄區(qū)的市級以上龍頭企業(yè)的經(jīng)營情況進(jìn)行分析，以文字材料的形式報(bào)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行政主管部門。

　　第十五條 有下列行為之一的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，采取一票否決。對獲得市級龍頭企業(yè)資格的，將取消其市級龍頭企業(yè)資格；對未獲得市級龍頭企業(yè)資格的，取消其下一次申報(bào)市級龍頭企業(yè)資格。

　　（一）市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化行政主管部門通過正式文件要求企業(yè)提供經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)報(bào)表和參加展示展銷、培訓(xùn)等活動(dòng)，沒有正當(dāng)理由拒絕的。

　　（二）由于防范措施不力或防范不當(dāng)，致使發(fā)生重大安全事故，造成人民生命和財(cái)產(chǎn)重大損失的；　　（三）生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，經(jīng)工商、質(zhì)檢等部門查實(shí)并給予處罰的；
　　（四）環(huán)保不達(dá)標(biāo)，經(jīng)環(huán)保部門查實(shí)并給予處罰的；
　　（五）在提供有關(guān)材料時(shí)存在嚴(yán)重的造假行為的；
　　（六）被稅務(wù)部門查實(shí)，有偷、逃、騙、抗稅違法行為的；

　　（七）其他嚴(yán)重違反國家法律、法規(guī)和政策行為的。

　　第十六條　對在申報(bào)、認(rèn)定、監(jiān)測評價(jià)過程中不能堅(jiān)持公開、公平、公正原則，存在徇私舞弊行為的工作人員，主管機(jī)關(guān)要按有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定予以嚴(yán)肅查處。

　　 第十七條　市級龍頭企業(yè)更改企業(yè)名稱，需要對其市級龍頭企業(yè)的稱號予以重新確認(rèn)的，企業(yè)應(yīng)出具工商行政管理部門的營業(yè)執(zhí)照等更名材料，由縣區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作主管部門提出審查意見，報(bào)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以審核確認(rèn)

　　第十八條　市級龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測及申報(bào)市級龍頭企業(yè)的企業(yè)應(yīng)按要求如實(shí)提供有關(guān)材料，不得弄虛作假，如果存在舞弊行為，一經(jīng)查實(shí)，已經(jīng)認(rèn)定的企業(yè)取消其市級龍頭企業(yè)資格，未經(jīng)評審認(rèn)定的企業(yè)，取消申報(bào)資格，4年內(nèi)不得再行申報(bào)。

　　第十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行，《永州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈永州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定和監(jiān)測管理辦法〉的通知》（永政辦發(fā)[2009]5號）同時(shí)廢止。