國家海洋局關于全面實施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權的通知



沿海省、自治區、直轄市海洋廳（局），局屬有關單位：

近年來，隨著我國沿海經濟的快速發展，海洋工程建設項目增多，海砂作為填海造地工程的主要填料，市場需求較大，海砂使用價值越來越高，海砂資源的開采利用促進了沿海地區經濟社會的發展。但是，隨著開采數量和從業人員的迅速增加,局部海域海砂開采用海活動密集，行業競爭日趨激烈，傳統的申請審批管理模式已不適應行政審批制度改革的要求。為進一步公平、公開、公正配置海域資源，深化行政審批制度改革，規范海砂開采用海秩序，依據《海域使用管理法》及有關法律法規規定，我局決定自2013年1月1日起，在全國范圍內實施以拍賣掛牌等市場化方式出讓海砂開采海域使用權。現就有關事項通知如下：

一、充分認識實行海砂開采海域使用權市場化出讓制度的重要性

根據黨中央和國務院關于行政審批制度改革的要求，要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，減少和規范行政審批，資源性資產的出讓應由行政審批逐步走向市場化配置。以市場化方式出讓海砂開采海域使用權，是海砂開采用海管理工作的現實需要，是防止海域使用審批中的不正之風和腐敗行為的有效措施，是保障依法行政的必然選擇。各級海洋行政主管部門要充分認識推行海域使用權市場化配置工作的重要性，進一步提高海砂開采海域使用管理工作的科學性和規范性，鼓勵和引導深水遠海海砂資源開采，嚴厲打擊違法開采海砂用海行為，維護海砂開采海域使用秩序，促進當地海洋經濟的可持續發展。

二、全面推行以市場化方式出讓海砂開采海域使用權

海砂開采海域使用權由沿海省（區、市）海洋行政主管部門以拍賣掛牌等市場化方式出讓。沿海省（區、市）海洋行政主管部門按規定組織編制擬出讓海域拍賣掛牌方案，經國家海洋局審查同意，報省人民政府批準后，嚴格按照《海域使用管理法》、《拍賣法》及國家有關法律法規要求組織實施，并負責辦理海域使用權登記發證手續。

海砂開采海域使用權一次性出讓，年限最長不超過3年。

拍賣掛牌底價由沿海省（區、市）海洋行政主管部門按規定委托評估機構進行評估，并根據評估結果和國家產業政策等綜合因素確定，不得低于按海域使用金征收標準確定的海域使用金、海域使用論證和環評費、海域測量費和海域評估費等組織拍賣掛牌工作所需的費用的總和。出讓海砂開采海域使用權所得的收入，依規扣除海域使用論證和環評費、海域測量費和海域評估費等組織拍賣掛牌工作所需的費用后，按規定繳納入庫。

省（區、市）管理海域以外擬出讓海域的市場化配置工作，按照離岸距離由最近的省（區、市）海洋行政主管部門負責組織實施。

三、科學選劃海砂開采用海區域

沿海省（區、市）海洋行政主管部門應認真做好市場化配置海域使用權的前期各項準備工作，在編制出讓海域拍賣掛牌方案前，應當對擬出讓海域加強選址合理性分析，開展實地測量，組織開展海域使用論證和海洋環境影響評價工作，科學選劃海砂開采用海區域。在海洋自然保護區、軍事用海區、海底電纜管道保護區、航道錨地、船舶定線制海區和重要的海洋生物產卵場、索餌場、越冬場及棲息地等區域禁止實施海砂開采用海活動。在可能危及跨海橋梁、海底隧道、海堤、海底電纜管道、海上油氣開采等涉海工程安全的海域，以及可能對海岸線、海岸防護林帶造成侵蝕危害的海域，嚴格限制海砂開采用海活動。鼓勵和引導發展深海海砂開采技術，促進海砂開采向深遠海區域發展。

四、切實加強對海砂開采用海的監督管理

國家海洋局將進一步加強對市場化方式出讓海砂開采海域使用權工作的宏觀管理，定期組織開展檢查和綜合評估，并根據檢查情況實施動態調控。紀檢監察部門要將海砂開采用海市場化配置工作列入監督內容，加大監督檢查力度，對不按規定和程序辦事的，要依法依紀追究有關人員的責任。

中國海監總隊、國家海洋局各分局及海區海監機構要對海區省份海砂開采用海市場化配置工作及用海活動加強指導、協調和監督。

沿海省（區、市）海洋行政主管部門及其海監機構應加強對海砂開采用海行為的監督管理。對海砂開采用海集中區和限制開采區的海砂開采實施海域使用和環境影響動態監測，及時發現問題并采取有效防控措施。要采取有效的監管方式，通過常規檢查、定期巡查、專項執法和海砂開采用海重點監控區檢查等，切實加大執法力度，依據《海域使用管理法》、《海洋環境保護法》及配套法規，及時依法查處和嚴厲打擊各類非法采砂用海行為，維護良好的海砂開采用海秩序。

五、妥善處理已經受理審查的海砂開采用海項目

為做好政策銜接，對于2012年12月17日通告發布前我局已經受理審查的海砂開采用海項目按以下原則辦理：

（一）在通告發布前我局已同意開展海域使用論證工作的海砂開采海域使用申請項目，仍按申請審批程序辦理，經審查同意的，一次性出讓海域使用權2年，到期后不再續期。

按申請審批程序辦理的，海域使用申請人應當在2013年3月底前向我局提交海洋環境影響評價報告（報批稿）和評審通過的海域使用論證報告，未按規定時間提交報告的，退回海域使用和環評申請，不再辦理用海和環評核準手續。

我局將于2013年6月底停止辦理海砂開采海域使用權審批和環評核準工作。

（二）在通告發布前已經取得海域使用權的，符合續期條件的，可以續期一年，到期后不再續期。申請續期的，海域使用權人應當至遲于期限屆滿前二個月向我局提出續期申請，逾期不予受理。

廣東省續期用海項目按試點意見辦理，其中符合廣東省人民政府設定的續期條件的，自本通知發布之日起1個月內提出續期申請，逾期不予受理。

我局將于2013年12月底停止辦理海砂開采海域使用續期審批工作。

國家海洋局紀委、監察專員辦公室負責對妥善處理已經受理審查的海砂開采用海項目審批事項的督辦檢查。

沿海省（區、市）海洋行政主管部門要加強海砂開采海域使用權市場化配置工作的經驗總結，為進一步推進海域資源的市場化配置工作打好基礎。文件執行過程中，相關工作進展情況及發現問題請及時報國家海洋局。

國家海洋局
2012年12月28日