深圳市財政委員會、中共深圳市委宣傳部關于印發《深圳市文化事業建設費及宣傳文化事業發展專項資金使用管理辦法》的通知

深財行規〔2012〕3號


各有關單位：

　　為加快建設文化強市，促進我市宣傳文化事業健康發展，弘揚社會主義先進文化，規范資金使用管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部中宣部關于進一步支持文化事業發展若干經濟政策的通知》（國辦發〔2006〕43號）、《財政部關于印發宣傳文化發展專項資金管理辦法的通知》（財教〔2007〕157號）和《深圳市市級財政專項資金管理暫行辦法》（深府辦〔2007〕68號）等相關規定，結合我市宣傳文化事業發展的實際，我們聯合制定了《深圳市文化事業建設費及宣傳文化事業發展專項資金使用管理辦法》，現予印發，請遵照執行。



深圳市財政委員會 中共深圳市委宣傳部

二〇一二年四月二十四日



深圳市文化事業建設費及宣傳文化事業發展專項資金使用管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為加快建設文化強市，促進我市宣傳文化事業健康發展，弘揚社會主義先進文化，規范資金使用管理，提高資金使用效益，根據《國務院辦公廳轉發財政部中宣部關于進一步支持文化事業發展若干經濟政策的通知》（國辦發〔2006〕43號）、《財政部關于印發宣傳文化發展專項資金管理辦法的通知》（財教〔2007〕157號）和《深圳市市級財政專項資金管理暫行辦法》（深府辦〔2007〕68號）等相關規定，結合我市宣傳文化事業發展的實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市文化事業建設費及市宣傳文化事業發展專項資金（以下簡稱“兩金”）的使用和管理。

　　市文化事業建設費是依據國家有關規定依法征收的用于社會主義精神文明建設和文化事業發展的政府性基金，以收定支，專款專用；市宣傳文化事業發展專項資金是根據國家有關政策要求以及我市宣傳文化發展的實際需要，由市本級財政預算安排的專項用于宣傳文化事業發展的專項資金。

　　第三條 “兩金”的使用管理應當符合以下原則：

　　（一）社會效益優先，兼顧經濟效益，注重綜合效益；

　　（二）統籌考慮，合理安排，推動品牌建設和精品生產；

　　（三）堅持“公平、公正、公開”，實行“項目申報、專家評審、科學決策、社會公示、專款專用、績效管理”。

第二章 管理職責與分工

　　第四條 市宣傳文化事業發展專項基金領導小組（以下簡稱領導小組）負責“兩金”使用管理的決策事宜；基金領導小組辦公室（以下簡稱基金辦）設在市委宣傳部，市委宣傳部負責“兩金”的使用管理；市財政委負責“兩金”使用的監督管理。

　　市宣傳文化事業發展專項資金專家評審委員會（以下簡稱評委會）為該專項資金的評審工作。

　　第五條 領導小組由市委常委兼宣傳部長、市政府分管文化工作的副市長、市政府協調文化工作的副秘書長、市委宣傳部分管副部長以及市財政委、市文體旅游局、市文學藝術界聯合會、市社會科學聯合會的主要領導組成，組長由市委常委兼宣傳部長擔任，副組長由分管文化工作的副市長兼任。小組成員可根據實際需要，經領導小組會議決議進行增減。

　　第六條 領導小組的職責：

　　（一）審定“兩金”的資助政策、配套管理制度等重大事項。

　　（二）審議批準“兩金”的年度使用計劃。

　　（三）需要由領導小組審定的其他事項。

　　第七條 市委宣傳部的職責：

　　（一）負責擬定“兩金”的資助政策以及資助項目的論證審核；

　　（二）初審“兩金”年度預（決）算。

　　（三）審核“兩金”年度使用計劃。

　　（四）負責“兩金”預算的績效管理并向市財政委提交績效分析報告。

　　（五）會同市財政委制定“兩金”使用管理的本辦法配套的實施細則和操作規程。

　　（六）負責基金辦的業務管理和工作指導。

　　第八條 市財政委的職責：

　　（一）負責“兩金”的調度和統籌安排。

　　（二）根據有關政策要求編制文化事業建設費預（決）算草案，并按規定報批。

　　（三）復核“兩金”年度使用計劃。

　　（四）辦理資助項目資金撥付。

　　（五）協助市委宣傳部對“兩金”進行績效管理，對市委宣傳部提交的績效分析報告進行審核或者組織再評估。

　　（六）參與制定與本辦法配套的實施細則和操作規程。

　　第九條 基金辦主要負責下列工作：

　　（一）負責制定及發布資助指南、受理資助項目申請，組織項目考察、評審、公示和跟蹤管理等工作。

　　（二）負責編制“兩金”的年度預決算。

　　（三）負責編制“兩金”年度使用計劃，報經領導小組審議批準后下達。

　　（四）負責資助項目庫和評委會專家庫的建設及管理。

　　（五）負責建立健全“兩金”的項目資助標準。

　　（六）負責資助項目的使用監督，包括資助項目的驗收、專項檢查、績效評估（含審計）等工作。

　　第十條 評委會對“兩金”使用的方針政策、項目立項、項目管理提供專家意見。評委會的工作規則在實施細則中另行規定。

　　第十一條 “兩金”資助項目實施單位的責任：

　　（一）編制項目預算。

　　（二）負責項目配套資金的落實和項目的實施。

　　（三）對項目資金進行會計核算和財務管理。

　　（四）接受有關部門的監督檢查和績效評估。

　　（五）按要求提供資助資金使用情況和項目執行情況的報告以及有關財務報表。

　　（六）對申報材料的真實有效性負責。

　　（七）對項目資金使用的規范性和有效性負責。

第三章 資助范圍和資助方式

　　第十二條 “兩金”資助對象為我市各級宣傳文化系統的單位及社會其他宣傳文化組織、團體或個人，專項用于發展我市宣傳文化事業和精神文明建設，資助范圍包括：

　　（一）哲學、社會科學理論研究。包括根據我市經濟、政治、文化、社會發展的實際需要，圍繞市委、市政府的中心工作而開展的哲學、社會科學理論課題研究、理論宣傳、學術著作出版及全市性學術會議等。

　　（二）文藝精品力作。包括藝術上精益求精并富有創新性的文學、美術、音樂、歌曲、戲劇、舞蹈、影視劇、文藝批評等領域的創作、出版、發行、研究、展覽、演出、國內外比賽等活動。

　　（三）全市性文化活動。包括為滿足人民群眾多層次、多方面、多樣性的精神文化需求，由宣傳文化主管部門組織規劃的文藝展演、競賽和放映活動，文學藝術活動，文化藝術節以及市委、市政府組織的重大文化活動和重大對外文化交流活動等。

　　（四）社會主義思想道德建設和精神文明創建活動。包括全市性文明創建活動、重大精神文明典型宣傳教育活動及未成年人思想道德教育活動等。

　　（五）國內外重大輿情、新聞、宣傳活動。包括圍繞市委、市政府的中心工作、重大活動而開展的專項宣傳報道活動；為營造有利于我市現代化建設的外部輿論環境而開展的對外宣傳項目；為營造和諧深圳的良好社會氛圍而開展的社會宣傳活動、各類愛國主義教育活動。

　　（六）市精神文明建設成果獎。包括在中宣部批準的常設性全國性文藝、新聞、出版評獎項目及社科評獎活動中獲獎的項目；在國家文化部門認可的國際常設性正式比賽、展覽、演出、評比中獲獎的項目；以及為我市宣傳文化事業和精神文明創建做出突出貢獻的單位和個人。

　　（七）宣傳文化事業人才的培訓。

　　（八）公益性博物館、美術館文物和美術品征集收藏。

　　（九）文化創意產業發展專項資金的配套投入。

　　（十）其他公益性宣傳文化事業的特殊需要。

　　第十三條 “兩金”不得用于下列各項開支：

　　（一）部門和單位的人員工資和獎金支出、正常辦公支出、行政后勤支出、職工福利支出。

　　（二）彌補主管部門行政事業費不足。

　　（三）單位的基本建設和大型設備購置。

　　（四）應由部門預算安排經費的項目。

　　（五）由我市其他財政專項資金資助的項目。

　　第十四條 “兩金”的資助方式分為專項撥款和專項貼息。

　　專項撥款，主要用于社會效益為主的公益性宣傳文化項目，分為全額資助、部分資助和獎勵三種方式。

　　專項貼息主要用于宣傳文化單位臨時性資金不足及有償還能力的技術改造、設備更新、文藝精品生產等項目借款的利息補助。根據項目的貸款規模、社會效益、經濟效益等條件確定給予全額或部分貼息，貼息率不得超過當期的銀行貸款利率，期限最長不超過3年。對貸款單位逾期不歸還銀行貸款產生的貸款利息、加息、罰息，不予貼息。具體管理辦法在實施細則中另行規定。

第四章 項目申報和審批

　　第十五條 “兩金”的申報和審批分為年度計劃項目和臨時項目。年度計劃項目的申報和審批程序為：

　　（一）項目實施單位向基金辦提出申請。

　　（二）項目歸口主管部門進行初審。

　　（三）評委會提出評審意見。

　　（四）市委宣傳部提出審核意見。

　　（五）市財政委提出復核意見。

　　（六）領導小組審批。

　　（七）進行為期5個工作日的社會公示。

　　（八）項目實施單位與基金辦簽訂《深圳市文化事業建設費、深圳市宣傳文化事業發展專項資金項目責任書》（以下簡稱《責任書》）。

　　（九）市財政委辦理資金撥付手續。

　　第十六條 臨時項目是指未能及時納入年度項目計劃申報、臨時發生的必要的宣傳文化項目。

　　因申報單位的原因在年度項目計劃編制時有條件申報而未申報的，以及可以納入下年度項目申報計劃的，不得申請臨時項目資助。

　　當年臨時項目支出總額不得超過年度項目計劃總額的15%。

　　第十七條 臨時項目的申報和審批程序為：

　　（一）項目實施單位提出申請，需經專家評審的須提供專家評審報告，并經項目歸口主管部門同意。

　　（二）市委宣傳部提出初審意見。

　　（三）市財政委提出復核意見。

　　（四）領導小組審批。

　　（五）進行為期5個工作日的社會公示。

　　（六）項目實施單位與基金辦簽訂《責任書》。

　　（七）市財政委辦理資金撥付手續。

　　第十八條 項目審批后由市委宣傳部統一組織公示，公示期為5個工作日。公示的內容應包括：項目申報信息、項目批準信息等。進行公示的途徑包括政府網站、指定報刊、基金辦網站、新聞發布會等。

　　對公示結果有異議的，由基金辦負責調查核實。一經查實異議成立的，即取消申請項目資助資格，由基金辦負責告知相關申請單位。

　　第十九條 項目申請人應當依照《深圳市文化事業建設費及宣傳文化發展專項資金項目申報指南》，制作和提交項目申報材料；申報材料不符合要求的，基金辦不予受理。

第五章 資金使用及項目管理

　　第二十條 “兩金”項目財務管理應遵循“專項管理，專款專用；厲行節約，統籌安排；健全制度，規范支出”的原則。項目的預算編制、經費支出、審計監督及財務檢查等，按照《深圳市文化事業建設費及宣傳文化事業發展專項資金項目財務管理細則》的有關規定執行。

　　第二十一條 “兩金”項目資助計劃經領導小組批準后，在執行年度計劃過程中，由基金辦申請用款計劃，經市財政委審核后，實行國庫集中支付。

　　第二十二條 建立項目資金預撥制度。市財政委于每年年初按照不超過上年度“兩金”支出總額的10%預撥項目經費，用于保障經常性項目和緊急項目的用款需要。預撥資金計入當年年度支出計劃總額。

　　經常性項目是指經由“兩金”資助3年以上，運行績效優良，且常年開展的項目；緊急項目是指市委、市政府臨時交辦且必須于短期內完成的項目。

　　第二十三條 凡屬于政府集中采購目錄范圍內和集中采購限額以上的項目，應實行政府集中采購。項目實施單位應當按照《深圳經濟特區政府采購條例》的要求，在采購預算獲批后編制采購計劃，按規定程序實行政府集中采購。

　　第二十四條 行政事業單位使用“兩金”形成的固定資產、無形資產等，屬國有資產，按照深圳市本級行政事業單位國有資產的有關管理規定進行管理。

　　第二十五條 項目實施單位應按項目報告管理規定及時完成項目開展情況和經費使用情況的季報和結項報告工作，項目結束后30日內應當完成結項工作。項目單位經費使用有結余的，結余款應在項目結束后30個工作日內，由項目單位直接繳回財政專戶。

第六章 監督和檢查

　　第二十六條 市委宣傳部、市財政委、市監察局、市審計局等部門按照各自職責，依法對“兩金”使用和管理活動進行監督。

　　第二十七條 市委宣傳部應對資助項目進行跟蹤管理和組織項目績效評價，并負責對“兩金”的整體使用情況進行績效評價。

　　第二十八條 項目實施單位應接受和配合有關部門實施績效評估工作。項目績效評估情況應及時書面報送市財政委及領導小組，績效評估結果將作為編制下年度“兩金”資助計劃的重要依據。

　　第二十九條 績效評估工作按照《深圳市文化事業建設費及宣傳文化事業發展專項資金項目績效評估實施細則》執行。

　　第三十條 對違反本辦法虛報、冒領、截留、挪用、擠占“兩金”的行為，由監督檢查部門責令改正并依法追回，同時按照《財政違法行為處罰處分條例》規定的權限由相關職能部門進行處理、處分或處罰。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

　　對存在前款違規行為的單位，市委宣傳部3年內不受理其資助申請，并將責任單位及責任人列入不誠信名單。

　　第三十一條 評委會專家在評審、驗收、專項檢查和績效評估等工作中以權謀私或弄虛作假的，取消評委會專家資格，并按有關規定追究責任；涉嫌構成犯罪的，依法移交司法機關處理。

　　第三十二條 “兩金”管理工作人員違反本辦法，不履行職責，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《財政違法行為處罰處分條例》、《深圳市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》的規定對責任人進行處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第七章 附 則

　　第三十三條 專項用于支持我市文化創意產業發展的配套資金，按照深圳市文化創意產業發展專項資金有關管理規定執行。

　　第三十四條 “兩金”管理的有關實施細則和操作規程由市委宣傳部會同市財政委另行制定。

　　第三十五條 本辦法自印發之日起實施，由市委宣傳部和市財政委負責解釋。