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商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局關(guān)于印發(fā)《清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作方案》的通知

2011-12-19
商務(wù)部 發(fā)展改革委 公安部 稅務(wù)總局 工商總局關(guān)于印發(fā)《清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作方案》的通知

商秩發(fā)[2011]485號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán):

  《清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作方案》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

              商務(wù)部  發(fā)展改革委  公安部  稅務(wù)總局  工商總局
                       二〇一一年十二月十九日


            

清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作方案


  近年來,零售行業(yè)發(fā)展迅速,對搞活流通、改善民生、引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。零售商供應(yīng)商合作關(guān)系總體趨勢向好,但一些大型零售企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位,以多種名目向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi),加劇零售商與供應(yīng)商之間的不公平交易,增加部分供應(yīng)商經(jīng)營成本,造成國家稅收流失,且易滋生商業(yè)賄賂。為維護(hù)市場秩序和公平交易,促進(jìn)零售業(yè)健康發(fā)展,依據(jù)《合同法》、《價格法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》、《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》、《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》等法律法規(guī)和部門規(guī)章,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),自2011年12月至2012年6月,商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局五部門在全國集中開展清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作。方案如下:

  一、清理整頓的范圍

  清理整頓主要針對利用市場優(yōu)勢地位向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)的超市、百貨店、電器專業(yè)店等大型零售企業(yè)(以下稱零售商)及其下屬門店。零售商主要是指同時滿足以下條件的企業(yè)(集團(tuán)):

  (一)最大單店營業(yè)面積超過6000平方米(含)。

  (二)門店數(shù)超過20家(含)。

  (三)2010年銷售額超過20億元人民幣(含)。

  不符合上述條件,但供應(yīng)商反映其存在違規(guī)收費(fèi)行為的零售商,可由省級商務(wù)、發(fā)展改革(物價)、公安、稅收、工商等部門研究納入清理整頓范圍并報國務(wù)院有關(guān)部門。

  二、清理整頓的內(nèi)容

  買斷經(jīng)營的零售商的主要收入來源是進(jìn)銷差價,出租柜臺的零售商的主要收入來源是租金,代理銷售的零售商的主要收入來源是代銷費(fèi)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,零售商可以收取促銷服務(wù)費(fèi)。在以上費(fèi)用之外,零售商向供應(yīng)商收取的其他所有費(fèi)用均應(yīng)納入清理之列。在清理過程中,要首先區(qū)分收費(fèi)是否符合法律法規(guī)的規(guī)定,是否符合自愿、公平、誠信的原則,是否全額用于向供應(yīng)商提供相應(yīng)服務(wù),凡不符合這些規(guī)定的均應(yīng)予以整頓。

  (一)規(guī)范促銷服務(wù)費(fèi)。促銷服務(wù)費(fèi)是指依照合同約定,為促進(jìn)供應(yīng)商特定品牌或特定品種商品的銷售,零售商以提供印制海報、開展促銷活動、廣告宣傳等相應(yīng)服務(wù)為條件,向供應(yīng)商收取的費(fèi)用。零售商向供應(yīng)商收取促銷服務(wù)費(fèi),應(yīng)事先征得供應(yīng)商同意,訂立合同,明確約定提供服務(wù)的項目、內(nèi)容、期限以及收費(fèi)的項目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、用途、方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。零售商收取促銷服務(wù)費(fèi)要遵循收支平衡的原則,收費(fèi)后應(yīng)按照合同約定向供應(yīng)商提供相應(yīng)服務(wù),不得擅自中止服務(wù)或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。零售商未完全提供相應(yīng)服務(wù)的,應(yīng)向供應(yīng)商返還未提供服務(wù)部分的費(fèi)用。零售商應(yīng)將所收取的促銷服務(wù)費(fèi)登記入賬,向供應(yīng)商開具發(fā)票并按規(guī)定納稅。

  (二)禁止違規(guī)收費(fèi)。零售商利用市場優(yōu)勢地位,向供應(yīng)商收取的合同費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、配送費(fèi)、節(jié)慶費(fèi)、店慶費(fèi)、新店開業(yè)費(fèi)、銷售或結(jié)賬信息查詢費(fèi)、刷卡費(fèi)、條碼費(fèi)(新品進(jìn)店費(fèi))、開戶費(fèi)(新供應(yīng)商進(jìn)店費(fèi))、無條件返利等均屬于違規(guī)收費(fèi)。重點禁止違規(guī)收取下列費(fèi)用:一是以簽訂或續(xù)簽合同為由收取的費(fèi)用。二是向使用店內(nèi)碼的供應(yīng)商收取超過實際成本的條碼費(fèi);或者在商品供應(yīng)商已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得商品條碼并可在零售商經(jīng)營場所內(nèi)正常使用,但零售商仍向商品供應(yīng)商重復(fù)收取的店內(nèi)碼費(fèi)用。三是店鋪改造、裝修(飾)時,向供應(yīng)商收取的未專門用于該供應(yīng)商特定商品銷售區(qū)域的裝修、裝飾費(fèi)。四是與促銷無關(guān)或超出促銷需要,以節(jié)慶、店慶、新店開業(yè)、重新開業(yè)、企業(yè)上市、合并等為由收取的費(fèi)用。五是要求供應(yīng)商無條件提供銷售返利,或者約定以一定銷售額為返利前提,供應(yīng)商未完成約定銷售額須返還的利潤。六是其他與銷售商品沒有直接關(guān)系、應(yīng)當(dāng)由零售商自身承擔(dān)或未提供服務(wù)而收取的費(fèi)用。

  (三)落實明碼標(biāo)價。零售商向供應(yīng)商收取的任何費(fèi)用,均應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定明碼標(biāo)價。明碼標(biāo)價的形式,可以是標(biāo)價牌、價目表、價格(收費(fèi))手冊或者電視顯示屏、電腦查詢、多媒體終端等;明碼標(biāo)價的內(nèi)容,應(yīng)包括收費(fèi)(服務(wù))項目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(價格)、收費(fèi)條件等。沒有明碼標(biāo)價,或者收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)、金額等與明碼標(biāo)價不一致的,均應(yīng)予以清理整頓。

  三、清理整頓的步驟

  成立由商務(wù)部牽頭的清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作部際協(xié)調(diào)小組(以下簡稱部際協(xié)調(diào)小組),發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局參加,部際協(xié)調(diào)小組日常工作由商務(wù)部承擔(dān)。各省(區(qū)、市)人民政府建立相應(yīng)由商務(wù)主管部門牽頭的清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作協(xié)調(diào)小組,制訂本地區(qū)具體實施方案,全面動員部署清理整頓工作,實施方案于12月30日前報部際協(xié)調(diào)小組。各省(區(qū)、市)協(xié)調(diào)小組每周向部際協(xié)調(diào)小組報送工作進(jìn)展情況,部際協(xié)調(diào)小組定期向國務(wù)院報送簡報。

  (一)自查自糾。零售商要對照清理整頓的內(nèi)容,對2010年1月至2011年12月期間向供應(yīng)商收費(fèi)情況開展自查自糾,如實填寫自查自糾表(見附件1)。零售商自查自糾結(jié)果由其企業(yè)(集團(tuán))總部于2012年1月15日前向總部所在地的地市級商務(wù)主管部門報告,地市級商務(wù)主管部門于1月18日前報省(區(qū)、市)協(xié)調(diào)小組,省(區(qū)、市)協(xié)調(diào)小組于1月20日前報部際協(xié)調(diào)小組。自查自糾情況隨時向社會公布。

  (二)聯(lián)合檢查。2012年2月至4月,各省(區(qū)、市)協(xié)調(diào)小組組織商務(wù)、發(fā)展改革(物價)、公安、稅務(wù)、工商等部門開展聯(lián)合檢查(檢查表見附件2),總體情況于2012年4月30日前報部際協(xié)調(diào)小組。檢查要覆蓋本轄區(qū)符合清理整頓范圍條件的所有零售商及門店;對跨省(區(qū)、市)經(jīng)營的零售商,檢查期間要與其總部所在地的協(xié)調(diào)小組密切溝通。對檢查中發(fā)現(xiàn)自查不到位的違法違規(guī)問題要從嚴(yán)處理,對發(fā)現(xiàn)自糾不到位的要嚴(yán)格監(jiān)督整改。各省(區(qū)、市)協(xié)調(diào)小組要廣泛聽取供應(yīng)商意見,接受對零售商涉嫌違法違規(guī)情況的舉報并及時查處。商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局組織聯(lián)合檢查組,選取重點企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合檢查;適時派出聯(lián)合督查組,督查重點地區(qū)工作進(jìn)展情況。

  (三)嚴(yán)肅整改。各省(區(qū)、市)協(xié)調(diào)小組成員單位要加強(qiáng)整改監(jiān)督指導(dǎo),收取使用促銷服務(wù)費(fèi)不符合規(guī)定的要加以規(guī)范,違規(guī)收取的費(fèi)用要責(zé)令返還,未明碼標(biāo)價的要監(jiān)督落實,督促企業(yè)限期整改并建立完善相關(guān)制度,對涉嫌犯罪的要將案件及時移送司法機(jī)關(guān)。對重點地區(qū),商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局組織第二次聯(lián)合督查,督查清理整頓工作情況。及時曝光典型案例,向社會公布有關(guān)整改結(jié)果。

  (四)建章立制。各省(區(qū)、市)協(xié)調(diào)小組成員單位分類梳理清理整頓過程中遇到的問題,提出政策建議,統(tǒng)一上報部際協(xié)調(diào)小組。部際協(xié)調(diào)小組匯總分析成員單位和各省(區(qū)、市)協(xié)調(diào)小組反映的問題和建議,提出引導(dǎo)企業(yè)改善經(jīng)營發(fā)展方式的制度措施,推動完善法律法規(guī)和相關(guān)政策。

  各省(區(qū)、市)協(xié)調(diào)小組于2012年6月20日前向部際協(xié)調(diào)小組報送本地區(qū)清理整頓工作總結(jié),部際協(xié)調(diào)小組及時匯總有關(guān)情況,向國務(wù)院上報整體工作總結(jié)。

  四、清理整頓的要求

  (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任。部際協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全國清理整頓工作,積極協(xié)調(diào)督導(dǎo),認(rèn)真檢查總結(jié)。各省(區(qū)、市)協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織本地區(qū)清理整頓工作,明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化責(zé)任分工,抓好組織實施,及時報送工作進(jìn)展。

  (二)各司其職,形成工作合力。商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)整體組織協(xié)調(diào),牽頭組織約談零售商和規(guī)范促銷服務(wù)費(fèi)工作。發(fā)展改革(物價)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場價格監(jiān)管,規(guī)范經(jīng)營者價格行為,依法查處各類價格違法和價格壟斷行為,牽頭負(fù)責(zé)清理整頓未按規(guī)定實行明碼標(biāo)價的行為。稅務(wù)部門對涉嫌稅收違法行為的零售商開展稅收檢查,并依法予以處理。工商行政管理部門依法查處商業(yè)賄賂、促銷活動中的不正當(dāng)競爭行為,會同發(fā)展改革(物價)部門清理大型零售企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位違規(guī)收費(fèi)的行為。公安機(jī)關(guān)對涉嫌商業(yè)賄賂及其他經(jīng)濟(jì)犯罪行為及時立案偵查。各部門要根據(jù)職能分工,各負(fù)其責(zé),協(xié)調(diào)配合,在清理整頓工作中發(fā)現(xiàn)其他違法違規(guī)行為,要及時依法查處;涉嫌犯罪的案件,行政執(zhí)法部門要及時移送司法機(jī)關(guān)。充分發(fā)揮零售商、供應(yīng)商行業(yè)協(xié)會的作用,促進(jìn)公平交易。

  (三)加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化社會監(jiān)督。部際協(xié)調(diào)小組將通過行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)組織符合條件的零售商積極參與,主動開展自查自糾并接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的作用,曝光違法違規(guī)典型案件,震懾警示違法違規(guī)行為,宣傳工作成效,形成良好工作氛圍。部際協(xié)調(diào)小組專設(shè)舉報投訴渠道,接受企業(yè)和個人的舉報投訴,電子郵箱:qlzd@mofcom.gov.cn;郵政信函:北京市東長安街2號商務(wù)部市場秩序司,郵編100731;電話:010-85093316。各省(區(qū)、市)協(xié)調(diào)小組也要設(shè)立舉報投訴渠道并向社會公布。對于舉報投訴發(fā)現(xiàn)的線索,協(xié)調(diào)小組成員單位要根據(jù)分工認(rèn)真核查,屬實的要嚴(yán)肅查處。

  (四)完善法規(guī),建立長效機(jī)制。商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局等部門在開展清理整頓工作的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗,進(jìn)一步研究完善規(guī)范大型零售企業(yè)違規(guī)收費(fèi)的制度措施,推動零售商供應(yīng)商建立公平的交易關(guān)系。發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門要從清理整頓大型零售企業(yè)違規(guī)收費(fèi)工作入手,深入研究清理和規(guī)范流通環(huán)節(jié)所有不合理收費(fèi)問題。

  附件:

  1.零售商自查自糾表
http://www.mofcom.gov.cn/accessory/201112/1324891554500.xls
  2.清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)聯(lián)合檢查表
http://www.mofcom.gov.cn/accessory/201112/1324893829947.xls
  3.相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章條文
http://www.mofcom.gov.cn/accessory/201112/1324892164862.doc



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