鶴壁市人民政府關(guān)于印發(fā)《鶴壁市查處違法建設(shè)暫行辦法》和《鶴壁市查處違法建設(shè)行為問責(zé)暫行辦法》的通知

鶴政〔2010〕36號(hào)


各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門：


《鶴壁市查處違法建設(shè)暫行辦法》和《鶴壁市查處違法建設(shè)行為問責(zé)暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。










二〇一〇年十二月二十日




鶴壁市查處違法建設(shè)暫行辦法






第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，有效遏制違法建設(shè)，保障城市健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《河南省實(shí)施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。


第二條 本辦法適用于我市城市規(guī)劃區(qū)以及鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寶山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。


第三條 有下列情形之一的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施屬違法建設(shè)：


（一）未取得土地使用權(quán)進(jìn)行建設(shè)的；


（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；


（三）未按規(guī)定限期拆除的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；


（四）其他不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的。


第四條 對(duì)未取得土地使用證進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門會(huì)同國土資源管理部門負(fù)責(zé)依法查處。


第五條 對(duì)已取得土地使用證，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依法查處。


第六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，經(jīng)審核后可為其辦理建筑工程施工許可證。對(duì)未取得建筑工程施工許可證或未按照建筑工程施工許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的依法予以查處。


第七條 房產(chǎn)管理部門在辦理房屋初始登記時(shí)，對(duì)未依法取得規(guī)劃許可、施工許可或者未按照規(guī)劃許可的面積等內(nèi)容建造的建筑不予登記。


第八條 公安部門負(fù)責(zé)依法維護(hù)查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除違法建設(shè)現(xiàn)場秩序，對(duì)阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)等違法犯罪行為及時(shí)制止和查處。


第九條 各區(qū)政府及街道辦事處對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為予以制止，并配合有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)案件的調(diào)查處理工作。


居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)行為應(yīng)予以勸阻，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處舉報(bào)。


第十條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。


第十一條 建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：


（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；


（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；


（三）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。


第十二條 有下列情形之一的屬于嚴(yán)重違法建設(shè)，必須依法予以拆除：


（一）擅自占?jí)撼鞘械缆芳t線、廣場、綠地、河湖水面、高壓供電走廊、地下工程、軌道交通設(shè)施、通信設(shè)施、城市管線、永久性測(cè)量標(biāo)志或者占用各級(jí)文物保護(hù)范圍用地的；


（二）與城市環(huán)境保護(hù)不符，嚴(yán)重影響城市環(huán)境和市容市貌的；


（三）違反國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；


（四）擅自在城市水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的；


（五）在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；


（六）影響相鄰建筑日照、采光、通風(fēng)、消防衛(wèi)生防疫等危及公共安全，引起嚴(yán)重相鄰權(quán)糾紛的；


（七）擅自占用居住區(qū)內(nèi)公共道路、綠地、公共場地進(jìn)行建設(shè)的；


（八）其他妨礙城市發(fā)展、影響城市功能協(xié)調(diào)，后果嚴(yán)重，無法采取改正措施消除影響的。


第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門作出責(zé)令停止建設(shè)的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)的，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門應(yīng)向市政府報(bào)告。市政府在收到報(bào)告后3日內(nèi)，責(zé)成有關(guān)區(qū)政府采取查封施工現(xiàn)場、暫扣施工設(shè)備等措施。


第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門作出責(zé)令限期拆除、限期改正的決定后，當(dāng)事人逾期不拆除或者逾期不改正的，市政府在接到報(bào)告后60日內(nèi)組織有關(guān)部門強(qiáng)制拆除或者代為改正，強(qiáng)制拆除或者代為改正的費(fèi)用由違法建設(shè)的單位或個(gè)人承擔(dān)。


各區(qū)政府是本轄區(qū)實(shí)施拆除違法建設(shè)的責(zé)任主體。各區(qū)政府接到市政府下達(dá)的強(qiáng)制拆除決定后，須迅速成立組織，明確責(zé)任，制定切實(shí)可行的拆除方案，并組織城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源管理、公安等有關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制拆除。


第十五條 公路、河道等范圍內(nèi)的違法建設(shè)查處，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。


第十六條 本規(guī)定自2010年12月22日起施行。浚縣、淇縣可參照?qǐng)?zhí)行。










鶴壁市查處違法建設(shè)行為問責(zé)暫行辦法






第一條 為維護(hù)我市城鄉(xiāng)建設(shè)的正常秩序，有效遏制和及時(shí)查處各類違法建設(shè)行為，根據(jù)《中國人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)國家法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。


第二條 本辦法適用于我市各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源管理等對(duì)違法建設(shè)具有行政管理職責(zé)的部門及工作人員。


第三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源管理等部門及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人予以問責(zé)：


（一）違反有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的；


（二）未及時(shí)對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行查證、認(rèn)定并依法予以制止和查處的；


（三）接到違法建設(shè)行為的舉報(bào)后，不及時(shí)制止和查處的；


（四）對(duì)違法建設(shè)依法應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定而不作出行政處罰決定的；


（五）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為或接到違法建設(shè)行為的舉報(bào)后，對(duì)依法不屬于本部門職權(quán)范圍的查處事項(xiàng)，不及時(shí)書面告知或移交有關(guān)行政主管部門處理的；


（六）謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)違法建設(shè)行為情況的；


（七）在工作中有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。


第四條 各區(qū)政府在處理違法建設(shè)工作中，有下列情形之一的，對(duì)直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人予以問責(zé)：


（一）執(zhí)行國家、省有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)和政策不力，不能有效遏制違法建設(shè)行為的；


（二）對(duì)本行政區(qū)域管轄范圍內(nèi)違法建設(shè)行為不予制止或與相關(guān)部門配合不力，致使違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的；


（三）市政府作出強(qiáng)制拆除違法建設(shè)決定后，未及時(shí)組織協(xié)調(diào)強(qiáng)制拆除工作的；


（四）縱容、庇護(hù)、放任本轄區(qū)范圍內(nèi)單位、個(gè)人實(shí)施違法建設(shè)行為的。


第五條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在處理違法建設(shè)工作中有下列情形之一的，對(duì)直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人予以問責(zé)：


（一）不執(zhí)行國家、省有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設(shè)等法律法規(guī)和市政府關(guān)于拆除違法建設(shè)的決定的；


（二）對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)禁止違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力、查禁不力，致使轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重的；


（三）對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的違法建設(shè)行為未及時(shí)妥善處理，致使矛盾激化的；


（四）縱容、庇護(hù)、放任個(gè)人進(jìn)行違法建設(shè)的；


（五）拒不配合，甚至阻撓、妨礙執(zhí)法部門依法執(zhí)行公務(wù)的。


第六條 村（居）民委員會(huì)有下列情形之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）建議村民（居民）會(huì)議依照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》和《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，罷免其主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人職務(wù)：


（一）不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)違法建設(shè)監(jiān)管不力，造成違法建設(shè)泛濫的；


（二）發(fā)生違法建設(shè)，不予勸阻并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告的；


（三）對(duì)拆除違法建設(shè)工作不積極配合的。


第七條 問責(zé)的方式：


（一）誡勉談話；


（二）責(zé)令作出檢查；


（三）通報(bào)批評(píng)；


（四）建議免職；


（五）責(zé)令辭職；


（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他形式。


以上問責(zé)方式可以單獨(dú)適用，也可以同時(shí)適用。采用建議免職、責(zé)令辭職方式問責(zé)的，按照人事管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。


第八條 對(duì)因檢舉、控告、查處案件或其他方式發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)問責(zé)的線索，由主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查。


調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯。


第九條 調(diào)查機(jī)關(guān)一般應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并形成書面調(diào)查報(bào)告。情況復(fù)雜的，可延長15個(gè)工作日。


調(diào)查報(bào)告包括問責(zé)情形的具體實(shí)施、基本結(jié)論和問責(zé)意見。


第十條 對(duì)需要實(shí)行問責(zé)的，按照人事管理權(quán)限由主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)作出問責(zé)決定或由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)政府作出問責(zé)決定。


第十一條 問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自作出問責(zé)決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)。問責(zé)決定自送達(dá)之日起生效。


第十二條 調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將問責(zé)情況反饋?zhàn)鞒鰡栘?zé)批示、提出問責(zé)建議的有關(guān)單位和個(gè)人。


第十三條 被問責(zé)人對(duì)問責(zé)決定不服的，可自收到問責(zé)決定書之日起15個(gè)工作日內(nèi)向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出申訴。申訴期間，不影響問責(zé)決定執(zhí)行。


第十四條 申訴由調(diào)查機(jī)關(guān)受理，另行組織人員按照程序進(jìn)行復(fù)查。根據(jù)復(fù)查情況，調(diào)查機(jī)關(guān)在30個(gè)工作日內(nèi)提出維持、變更或撤銷原決定的意見，報(bào)決定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。


調(diào)查機(jī)關(guān)應(yīng)在問責(zé)決定生效后的30個(gè)工作日內(nèi)將問責(zé)決定執(zhí)行情況書面報(bào)告決定機(jī)關(guān)。


第十五條 違反本辦法依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移送黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。


第十六條 本辦法自2010年12月22日起施行。浚縣、淇縣可參照?qǐng)?zhí)行。