三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)《三亞市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度管理辦法》的通知

三府[2010]193號(hào)


各鎮(zhèn)人民政府，各區(qū)管委會(huì)，市政府直屬各單位：


　　《三亞市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度管理辦法》已經(jīng)市政府五屆第56次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



二Ｏ一Ｏ年十二月八日



三亞市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度管理辦法



　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步做好建筑、水利水電、交通運(yùn)輸行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度的實(shí)施工作，建立預(yù)防和解決拖欠或克扣農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。


　　第二條 市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)主管本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工工資保證金繳納及管理工作。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、國(guó)土環(huán)境資源、規(guī)劃、發(fā)展和改革、公安、監(jiān)察等職能部門(mén)以及中國(guó)建設(shè)銀行三亞分行按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

　　第二章 農(nóng)民工工資保證金制度適用范圍

　　第三條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)從事土木、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、室內(nèi)外建筑裝修工程（包括新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目）的建設(shè)單位和施工企業(yè)。


　　第四條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)的水利水電工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人和參加水利水電工程項(xiàng)目的施工企業(yè)。


　　第五條 凡在我市行政區(qū)域內(nèi)施工的公路、橋梁、港口（水運(yùn)工程）、管道等所有交通運(yùn)輸行業(yè)施工工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人和參加交通運(yùn)輸行業(yè)工程項(xiàng)目的施工企業(yè)。

　　第三章 建設(shè)單位辦理工程項(xiàng)目施工許可必備條件

　　第六條 建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）在辦理工程項(xiàng)目施工許可必須同時(shí)提供以下材料：


　　（一）市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)具的建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）和施工企業(yè)按規(guī)定足額存入農(nóng)民工工資保證金的繳費(fèi)證明；


　　（二）由建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）書(shū)面承諾如出現(xiàn)拖欠工程款導(dǎo)致施工單位無(wú)法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資時(shí)，可由市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)從工資保證金中先予支付；由施工單位書(shū)面承諾當(dāng)拖欠農(nóng)民工工資時(shí),同意市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按規(guī)定從其農(nóng)民工工資保證金中劃支拖欠的農(nóng)民工工資;


　　（三）由建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）書(shū)面承諾承擔(dān)因拖欠工程款導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資而造成工期延誤的責(zé)任。

　　第四章 施工企業(yè)參加工程項(xiàng)目投標(biāo)必備條件

　　第七條 施工企業(yè)在參加工程項(xiàng)目投標(biāo)資格審查時(shí)，必須同時(shí)提交以下三項(xiàng)內(nèi)容的材料：


　　(一)書(shū)面說(shuō)明以前所承建工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況；


　　(二)書(shū)面承諾中標(biāo)后按規(guī)定足額存入農(nóng)民工工資保證金，并同意市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)可按規(guī)定從其工資保證金中劃支拖欠的農(nóng)民工工資；


　　(三)提交對(duì)其以前所承建工程項(xiàng)目有管轄權(quán)的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的《未拖欠農(nóng)民工工資證明》，證明其在截止競(jìng)標(biāo)之日止不存在拖欠或克扣農(nóng)民工工資的行為。


　　工程項(xiàng)目投標(biāo)申請(qǐng)人未提交的，在資格審查時(shí)，由市交通、水利等行政部門(mén)對(duì)其實(shí)行“一票否決”。經(jīng)市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)在參加工程項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)未如實(shí)反映工資支付情況，存在隱瞞事實(shí)、出具偽證的，應(yīng)向主管該項(xiàng)目的行政部門(mén)通報(bào)，由主管該項(xiàng)目的行政部門(mén)禁止其在2年內(nèi)參與工程項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)。


　　第五章 農(nóng)民工工資保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)

　　第八條 建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）和施工企業(yè)必須在工程開(kāi)工前分別按工程中標(biāo)價(jià)的2.5%向市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)指定的帳戶存入農(nóng)民工工資保證金。


　　第九條 工程項(xiàng)目實(shí)行總承包的，由總承包施工企業(yè)繳納農(nóng)民工工資保證金，參與該工程項(xiàng)目分包的施工企業(yè)應(yīng)向總承包企業(yè)繳納農(nóng)民工工資保證金。


　　第十條 已先予劃支農(nóng)民工工資保證金的建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）或施工企業(yè)，必須在接到劃支通知書(shū)之日起30日內(nèi)，向原帳戶交存已先予劃支的農(nóng)民工工資保證金數(shù)額2倍的工資保證金。

　　第六章 農(nóng)民工工資保證金繳納程序

　　第十一條 建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）與施工企業(yè)簽訂正式合同后，按規(guī)定及時(shí)將農(nóng)民工工資保證金足額存入市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)指定的帳戶。


　　第十二條 建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）與施工企業(yè)持銀行出具的繳納農(nóng)民工工資保證金憑證、中標(biāo)通知書(shū)、施工合同到市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)審核備案，領(lǐng)取由市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的繳納農(nóng)民工工資保證金證明書(shū)。


　　第十三條 建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）與施工企業(yè)持市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的繳納農(nóng)民工工資保證金證明書(shū)和銀行繳款憑證到相應(yīng)的行政部門(mén)辦理施工許可手續(xù)。無(wú)市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)具的繳納農(nóng)民工工資保證金證明書(shū)的，一律不得核發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告。


　　第十四條 建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）或施工企業(yè)辦理施工許可手續(xù)后的5個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)提供施工許可材料的復(fù)印件交市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

　　第七章 農(nóng)民工工資保證金的使用與管理

　　第十五條 建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）有下列行為之一的，經(jīng)市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸行政部門(mén)認(rèn)定后，市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按規(guī)定從其存入的工資保證金先予劃支，不足部分由建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）從應(yīng)付的工程款中劃支：


　　（一）建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）不按合同約定撥付工程款或增加工程項(xiàng)目的工程款，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的；


　　（二）建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）違法與施工企業(yè)簽訂墊資合同，造成施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的；


　　（三）建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）因未與施工企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，或者因結(jié)算產(chǎn)生爭(zhēng)議未向施工企業(yè)支付工程款，造成施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的。


　　（四）建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）直接發(fā)包未在建設(shè)行政主管部門(mén)登記備案的，由建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）負(fù)拖欠工資的全責(zé)。當(dāng)出現(xiàn)此類(lèi)直接發(fā)包施工單位拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）應(yīng)先支付被拖欠的農(nóng)民工的工資，再向直接發(fā)包施工單位追償支付款額。



　　第十六條 施工企業(yè)有以下行為之一的，市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)可按規(guī)定從其存入的工資保證金中先予劃支，不足部分由承擔(dān)用工主體單位支付：


　　（一）工程項(xiàng)目實(shí)行總承包，分包單位已向總承包單位繳納農(nóng)民工工資保證金，其分包單位拖欠農(nóng)民工工資的；


　　（二）承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法進(jìn)行分包出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的；


　　（三）施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的；


　　（四）施工企業(yè)未將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工，造成“包工頭”攜款逃匿拖欠農(nóng)民工工資的。


　　第十七條 除省直屬單位、在省級(jí)工商局注冊(cè)登記的企業(yè)、外省（自治區(qū)、直轄市）駐瓊機(jī)構(gòu)的工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資保證金的繳納與管理由省級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外，其他工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金的繳納與管理由市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)。


　　第十八條 由市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)在指定銀行設(shè)立專(zhuān)戶存放保證金，專(zhuān)款專(zhuān)用。市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸行政部門(mén)每季度向市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)送上一季度已批準(zhǔn)建設(shè)工程項(xiàng)目的相關(guān)信息；同時(shí)市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)向各職能部門(mén)通報(bào)一次保證金的繳納、動(dòng)用和退還情況，并接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。


　　第十九條 市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按以下程序先行劃支工資保證金：


　　（一）農(nóng)民工因拖欠、克扣工資向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴。



　　（二）經(jīng)市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查認(rèn)定施工企業(yè)有拖欠或克扣農(nóng)民工工資行為的，或者經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)認(rèn)定施工企業(yè)確因建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）拖欠工程款而無(wú)法支付農(nóng)民工工資的，由市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)下達(dá)《劃支拖欠工資通知書(shū)》，在5個(gè)工作日內(nèi)從農(nóng)民工工資保證金中先予劃支。


　　（三）加強(qiáng)對(duì)工資保證金的追繳補(bǔ)充。建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）和施工企業(yè)原交納的工資保證金，支付被拖欠、克扣的農(nóng)民工工資后，必須在30日內(nèi)補(bǔ)充交存已劃支金額2倍的農(nóng)民工工資保證金。


　　（四）農(nóng)民工工資支付保證金不足以支付被拖欠農(nóng)民工工資的，不足部分由市人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)刃姓�部門(mén)責(zé)成施工企業(yè)支付，或從建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）在應(yīng)付工程款中支付，在工程結(jié)算時(shí)扣除。

　　第八章 農(nóng)民工工資保證金的清算退還

　　第二十條 建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）和施工企業(yè)在工程項(xiàng)目竣工后，方可向市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請(qǐng)退還農(nóng)民工工資保證金。


　　第二十一條 市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在退還農(nóng)民工工資保證金前必須核實(shí)是否有工資拖欠、克扣的情況。如有以下情形之一的，暫不予退還：



　　（一）審查該工程項(xiàng)目的工資發(fā)放情況表時(shí)發(fā)現(xiàn)有工資拖欠、克扣行為的；



　　（二）正在辦理涉及該工程項(xiàng)目的工資拖欠、克扣案件的；


　　（三）工程竣工后在工地張貼公示，在公示期內(nèi)接到拖欠、克扣工資的投訴舉報(bào)的；


　　（四）通過(guò)其他途徑發(fā)現(xiàn)該工程項(xiàng)目存在工資拖欠、克扣現(xiàn)象的。


　　第二十二條 市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在核實(shí)該工程項(xiàng)目沒(méi)有拖欠工資行為或在處理該工程項(xiàng)目拖欠工資案件結(jié)案后5個(gè)工作日內(nèi)向農(nóng)民工資保證金存入銀行出具證明。建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）和施工企業(yè)憑此證明到存入保證金銀行辦理退款手續(xù)，銀行應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)將其所存入的農(nóng)民工工資保證金本金或余款及其相關(guān)利息一并退還建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）或施工企業(yè)所指定的帳戶。

　　第九章監(jiān)督檢查

　　第二十三條 市人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)刃姓�部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)間溝通配合，形成工作合力，確保農(nóng)民工工資保證金制度的建立及有效運(yùn)轉(zhuǎn)。


　　第二十四條 任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）或施工企業(yè)有未繳納農(nóng)民工工資保證金行為，有權(quán)向市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)。


　　第二十五條 對(duì)有拖欠或克扣農(nóng)民工工資記錄的建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）、施工企業(yè)，市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要及時(shí)將該企業(yè)通報(bào)給市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸行政部門(mén)，各職能部門(mén)依法將其記入企業(yè)不良信用檔案，列入黑名單。同時(shí)充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，宣傳積極主動(dòng)存入農(nóng)民工工資保證金、信譽(yù)良好的企業(yè)；對(duì)惡意拖欠、整改緩慢的企業(yè)，要予以曝光，營(yíng)造有利于農(nóng)民工工資保證金制度實(shí)施的社會(huì)輿論氛圍。

　　第十章 法律責(zé)任

　　第二十六條 市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）或施工企業(yè)未按本辦法規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金的，按勞動(dòng)保障監(jiān)察規(guī)定，責(zé)令限期改正；拒不改正的按《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，給予其2000元以上2萬(wàn)元以下的行政處罰，并通報(bào)給市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸行政部門(mén)，由其責(zé)令停工整改。


　　第二十七條 對(duì)已被劃支農(nóng)民工工資保證金的建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）或施工企業(yè)，未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向原帳戶交存已被劃支保證金數(shù)額2倍的工資保證金的，市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)通報(bào)給市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸行政部門(mén)，由其責(zé)令停工整改。


　　第二十八條 對(duì)拖欠工資數(shù)額在20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下，影響惡劣的建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）或施工企業(yè)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸行政部門(mén)給予黃牌警告，記入企業(yè)誠(chéng)信檔案。兩年內(nèi)被兩次黃牌警告的，或者拖欠工資數(shù)額在50萬(wàn)元以上、引發(fā)群體性上訪案件并造成惡劣社會(huì)影響的，依法記錄在其誠(chéng)信檔案內(nèi)并予以公告，兩年內(nèi)不得參與工程建設(shè)投標(biāo)活動(dòng)。


　　第二十九條 對(duì)無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資、致使工資難以追償引發(fā)嚴(yán)重影響公共秩序事件的建設(shè)施工企業(yè)，公安部門(mén)對(duì)其法定代表人或負(fù)責(zé)人依法實(shí)施治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。


　　第三十條 市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)不符合條件的施工企業(yè)堅(jiān)決不予開(kāi)具《未拖欠農(nóng)民工工資證明》。對(duì)沒(méi)有經(jīng)市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開(kāi)具《未拖欠農(nóng)民工工資證明》和《繳納工資保證金證明》的建設(shè)單位（項(xiàng)目法人或代建單位）和施工企業(yè)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)和經(jīng)辦個(gè)人不得超越本規(guī)定，私自發(fā)放施工許可證和批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸行政部門(mén)批準(zhǔn)未繳納或未足額繳納農(nóng)民工工資保證金企業(yè)開(kāi)工建設(shè)的工程所發(fā)生的拖欠、克扣工資等引發(fā)群體案件造成惡劣影響的，將追究該行政部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。��


　　第三十一條 市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要依法管理和使用農(nóng)民工工資保證金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)各職能單位有違反本規(guī)定行為的，由市監(jiān)察部門(mén)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行查處，依法給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


　　第三十二條 政府及其部門(mén)作為建設(shè)單位拖欠工程款，造成拖欠農(nóng)民工工資的，視情節(jié)輕重，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究主要責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任。


　　第三十三條 銀行工作人員出具虛假憑證、挪用工資保證金或由于其他原因造成工資保證金流失的，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退還保證金的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。流失的保證金，由銀行予以賠償。


　　第三十四條 施工企業(yè)分包給專(zhuān)業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)的，必須依法訂立承包合同，明確專(zhuān)業(yè)工程及勞務(wù)價(jià)款的支付時(shí)間、支付方式等。


　　第三十五條 禁止將建設(shè)工程發(fā)包給無(wú)用工資質(zhì)的組織和個(gè)人，凡因無(wú)用工資質(zhì)的組織、個(gè)人承包建設(shè)工程造成拖欠、克扣農(nóng)民工工資的，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。

　　第十一章 附則

　　第三十六條 本辦法自2010年 月 日起施行。


　　第三十七條 《三亞市建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度實(shí)施辦法》（三府辦〔2005〕155號(hào)）自本辦法施行之日起廢止。