關于印發全國食品藥品監管中長期人才發展規劃（2011—2020年）的通知

國食藥監人[2012]104號


各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局（藥品監督管理局），新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局，國家局機關各司局、各直屬單位：

　　為全面貫徹落實全國人才工作會議精神和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，促進食品藥品監管事業科學發展，切實保障食品藥品安全，按照《國家藥品安全“十二五”規劃》等相關規劃的部署和要求，國家食品藥品監督管理局組織制定了《全國食品藥品監管中長期人才發展規劃（2011—2020年）》，經國家食品藥品監督管理局人才發展規劃編制工作領導小組審議通過，現印發給你們。請各級食品藥品監督管理局按照要求，結合實際，積極做好與本地人才發展規劃的銜接，制定部署貫徹落實意見及具體方案，認真組織實施。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年四月十八日



　　　　　　　　　　　 全國食品藥品監管中長期人才發展規劃
　　　　　　　　　　　　　　　　（2011—2020年）

　　為貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，促進食品藥品監管事業科學發展，保障食品藥品安全，按照《國家藥品安全“十二五”規劃》和《醫藥衛生中長期人才發展規劃（2011—2020年）》的部署和要求，制定本規劃。


　　　　　　　　　　　　　　　　　 序　　言

　　食品藥品安全關系公眾健康和社會和諧。加強食品藥品監管，是保障食品藥品安全的必然要求，是加強和創新社會管理的重要內容。食品藥品監管工作政策性、專業性、技術性強，建設一支高素質、專業化的食品藥品監管人才隊伍是提升監管能力和水平、保障食品藥品安全的重要基礎。

　　食品藥品監管人才包括行政監管人才和技術監督人才。食品藥品行政監管人才主要是指從事食品、保健食品、化妝品、藥品、醫療器械安全監管以及稽查執法、政策法規研究與制定、綜合管理人才；技術監督人才主要是指從事食品、保健食品、化妝品、藥品、醫療器械檢驗檢測以及技術審評、監督檢查、監測評價等工作的專業技術人才。

　　食品藥品監管系統始終把人才隊伍建設作為常抓不懈的戰略工程。經過多年努力，人才隊伍規模逐步擴大，整體素質不斷提升，人才效能顯著提高，在履行監管職能方面發揮了重要作用。截至2010年底，全國食品藥品監管人才總量8萬余人，其中技術監督人才3萬余人。

　　然而，面對我國食品藥品監管的新形勢和新任務，食品藥品監管人才隊伍總體水平還不高，主要表現在：人才隊伍總量不能滿足現有職能的需要，人才隊伍結構不盡合理，高層次、國際化人才嚴重匱乏，人才教育培訓體系還不健全，人才發展的體制機制亟待完善，人才素質和能力有待大力提高等。

　　未來十年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，黨和國家對保障食品藥品安全提出了更高要求，食品藥品監管將步入科學監管軌道，人才發展的任務十分艱巨。我們必須科學規劃、開拓創新、重點突破、整體推進，為實現科學監管、提升食品藥品安全水平、促進社會和諧發展提供強有力的人才支撐。

　　一、指導思想、基本原則和發展目標
　　（一）指導思想
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力踐行科學監管理念，突出人才優先、以用為本，以食品藥品監管需求為依據，以能力建設為核心，以高層次國際化人才、急需緊缺專門人才、基層監管人才隊伍建設為重點，以強化教育培訓基礎、完善教育培訓體系為載體，以人才培養與引進相結合為手段，壯大人才隊伍，優化人才結構，全面提高人才素質，創新人才發展體制機制，營造良好人才成長環境，為切實履行食品藥品監管職責，保障食品藥品安全提供堅實的人才保證與廣泛的智力支持。

　　（二）基本原則
　　強化責任，服務監管。堅持把保證食品藥品安全作為人才工作的出發點和落腳點，以堅定不移地維護公眾健康權益的責任感，優先推進監管人才發展。圍繞食品藥品監管的發展目標確定人才隊伍建設任務，根據食品藥品監管發展的需要制定人才政策措施，用食品藥品監管的成果檢驗人才工作成效。促進食品藥品監管人才隊伍向高素質、專業化方向轉變。
高端引領，夯實基層。大力培養善于創新和實踐科學監管理念的領導人才、熟悉國際監管事務的國際化人才、高水平的技術監督骨干人才，充分發揮高層次人才在食品藥品監管工作和人才隊伍建設中的引領作用。加強基層行政監管和技術監督人才隊伍建設，提升基層人才隊伍素質，促進全國食品藥品安全保障能力的區域協調發展。
　　全面推進，重點突破。加強人才隊伍建設的統籌規劃，充分發揮各方力量，整合資源，形成合力，推進食品藥品監管各類人才的全面協調發展。適應社會經濟發展的新形勢，堅持改革創新，重點解決制約監管人才發展的突出問題，加快構建有利于促進監管隊伍向職業化、專業化發展的人才體制機制，為人才工作提供根本保障。
　　分類建設，分步實施。在人才發展戰略總體框架下，根據食品、保健食品、化妝品、藥品、醫療器械監管工作實際和人才隊伍現狀，分類確定各類人才隊伍建設目標，分步實施各項工作任務，逐步形成數量充實、結構優化、素質優良、高端引領的特色人才發展格局。

　　（三）發展目標
　　到2020年，培養造就一支規模適當、結構合理、業務精湛、素質優良的食品藥品監管人才隊伍，不斷創新人才發展體制機制，營造人才發展的良好環境，為加快食品藥品監管事業發展奠定堅實的人才基礎。
　　監管人才總量穩步增長。到2015年，監管人才總量達到0.11人/千人口配備標準，到2020年，監管人才總量達到0.13人/千人口配備標準，人才規模基本滿足監管工作需求。
監管人才結構進一步優化。到2015年，大學本科以上人才比例不低于75%，到2020年達到95%以上；到2015年，碩士研究生以上人才比例超過15%，到2020年達到20%以上；到2015年，食品藥品監管緊密相關專業人才比例超過75%；到2020年，技術監督人才占監管人才總量的比例大幅提升，專業人才的分布和層次趨于合理。
　　監管人才素質和能力進一步提升。到2015年，各類監管人才年度專業培訓比例實現100%，具有法律教育培訓背景的行政監管人才比例逐年增加；到2020年，實現對監管人才職業生涯全過程的教育培訓，具有法律教育培訓背景的行政監管人才比例達到100%，監管能力滿足科學監管需要，專業技術領域達到國際先進水平。
　　監管人才發展政策環境顯著改善。到2020年，人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制更加科學完善，人才發展的法制和政策環境明顯改善，人才使用效能顯著提高。

　　二、隊伍建設主要任務
　　（一）加強高層次技術監督人才隊伍建設
　　建設目標：培養造就一批國內權威、在國際監管事務中具有一定影響力的高層次技術監督人才。到2020年，培養和引進高層次技術監督人才1000人。
　　主要舉措：拓寬渠道，加大投入，建立高層次技術監督人才培養和引進機制，分類制定和實施培養、引進計劃。依托博士后科研工作站和流動站、重大課題和工程、國家級重點實驗室和聯合實驗室等，有計劃地培養檢驗檢測領軍人才和學科帶頭人。建立科研基金，扶持中青年研究人才，培養一批研究型檢驗檢測人才。重點依托國際機構和國際組織，實施高層次國際化人才推進計劃，著力培養和引進了解食品藥品研發趨勢和發展前沿、適應食品和醫藥行業發展水平，具有深度參與國際監管事務能力的技術審評、監督檢查和監測評價的高層次技術監督人才。

　　（二）加強急需緊缺技術監督專門人才隊伍建設
　　建設目標：有計劃、有重點地培養和引進一批監管急需緊缺技術監督專門人才。到2020年，培養各領域技術監督骨干人才1萬人，檢驗檢測人才總量增加至3.9萬人。
主要舉措：制訂技術監督人才隊伍建設指導意見。培養和引進跨學科復合型人才。開展審評員專業培訓，重點擴充藥品、醫療器械審評隊伍規模，建成專業結構合理的國家級和省級審評隊伍。建立藥品、醫療器械國家級專職檢查員隊伍，逐步推進省級藥品、醫療器械檢查員隊伍專職化發展。加快食品、保健食品、化妝品檢驗檢測和監督檢查人才隊伍建設，擴大培訓規模。重點擴充國家級監測評價隊伍，合理配置省級監測評價專職人才，定向培養業務骨干。重點培養創新型、復合型、技能型檢驗檢測人才，科學配置人才比例。

　　（三）加強基層監管人才隊伍建設
　　建設目標：以提升行政監管和技術監督能力為重點，建設一支適應監管工作需要的基層人才隊伍。到2020年，基層監管人員在現有基礎上增加10萬人。
主要舉措：制訂以地區人口、監管對象和監管面積數量等為依據的基層監管機構人才配置指導意見，合理擴大基層監管人才隊伍規模，促進鄉鎮和農村監管力量配置。制定基層監管各類人才準入標準。配齊配強食品、保健食品和化妝品監管人才。全面實施崗位專業化培訓。加強基層稽查執法隊伍建設，加大培訓和管理力度。加大基層檢驗檢測人才培訓力度，強化快檢技術培訓。建立檢驗檢測人才持證上崗制度。推進基層監測評價人才隊伍建設，提高專業化程度。大力開展基層監管人才繼續教育，鼓勵參加在職學歷教育，提升基層監管人員學歷層次，提高食品藥品監管所需專業人才比例。

　　（四）加強各類監管人才隊伍建設
　　建設目標：建立科學的人才培養體制機制，培養適應科學監管需要的人才隊伍，優化監管人才的知識結構和專業結構，統籌推進各類監管人才協調發展。
　　主要舉措：夯實各類監管人才隊伍建設的基礎，建立健全以提高素質與能力為核心的監管領域多專業、分級分類教育培訓體系，設置和優化各類監管人才所需相關學科和專業，開展大規模教育培訓。實施監管系統一把手素質能力提升工程。實施行政監管人才職業化培訓工程。大力加強政策研究人才隊伍、信息化人才隊伍、應急管理人才隊伍和新聞宣傳人才隊伍建設。努力打造一支政治可靠、業務過硬，集行政管理能力、業務管理能力和社會管理能力為一身的復合型人才隊伍。全面加強外聘專家管理。

　　三、制度和機制
　　（一）建立和完善監管人才準入制度
　　定期開展人才需求預測，優先選拔急需緊缺專門人才。研究制定不同層次、不同崗位監管人才素質能力模型和崗位職責規范，確立各類監管崗位的任職條件；健全公開招聘、考試考察、推薦測評等多種形式相結合的人才選拔機制，探索監管人才委任、聘任、選任等任用方式，完善競聘上崗和合同管理等制度，全面規范監管人才職業準入。

　　（二）建立和完善監管人才培養開發機制
　　根據監管專業化特點，逐步建立食品藥品監管相關學科體系；打造監管崗位規范化教育培訓體系，逐步建立新任培訓、日常培訓和深造培訓等多層次的人才培養開發機制，覆蓋監管人才職業生涯全過程；加強培訓基地、培訓內容、培訓方式、考核評估、組織實施的規范化管理。

　　（三）建立和完善監管人才交流機制
　　堅持多崗位任職，在轉崗和輪崗中鍛煉人才，實行關鍵崗位人員定期交流制度，推動行政監管機構和技術監督機構間的人才交流；鼓勵優秀監管人才向基層和邊遠地區流動，選派國家局和省級局監管人員到基層，特別是到西部地區或貧困地區掛職鍛煉；建立有利于提升基層監管能力的人才與技術合作交流機制，加大西部地區人才培養，選派西部地區監管人員到東、中部地區監管部門進行崗位實踐；選派技術監督人員在教育、科研、生產等機構進修。

　　（四）建立和完善人才考核評價和激勵機制
　　完善食品藥品監管人才職業水平評價辦法，建立人才多元化考核評價和激勵機制，促進人才脫穎而出。健全充分體現人才價值、有利于激發人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制，穩定人才隊伍。加強監管人才培訓考核，進一步完善繼續教育學分和教育培訓檔案等管理制度，建立培訓考核與人才管理的聯動機制，健全優秀人才評選表彰獎勵制度，加大人才表彰力度，激發人才隊伍創新活力。

　　（五）創新藥品、醫療器械安全監管人才隊伍管理模式
　　按照藥品、醫療器械全過程質量管理的要求，建立監督檢查隊伍專業化、專職化制度，完善技術審評隊伍專業化、專職化制度，創新審評職務體系管理模式；創建學校教育、專門培訓、工作實踐相銜接，國內培養和國際交流合作相結合的高層次、國際化審評人才培養模式；探索建立檢驗檢測人才職業通道和合理流動機制，以及人才重點培養和國際引進機制。探索建立技術監督首席專家制度。

　　四、重大人才工程
　　（一）高層次國際化監管人才推進工程
　　積極推進高層次國際化人才培養，分類制訂食品藥品技術監督各專業領域高層次人才培養和引進計劃。充分發揮國家級監管機構的引領示范作用，每年至少引進1-3名科技領軍人才，到2020年不少于20人；每年至少選派10名中青年業務骨干赴國外深造，到2020年不少于100人；每年至少舉辦一期20人規模的國內外食品藥品技術監督高級研修班；每年至少重點培訓食品藥品檢驗檢測、技術審評、監督檢查、監測評價相關領域高層次專業人才100名。

　　（二）監管人才知識更新工程
　　適應社會發展、科技進步和改善民生的需要，圍繞監管理念、基礎理論、專業知識和操作實務，開展大規模知識更新培訓，不斷提升監管人才隊伍履職能力。各級監管部門充分利用中央補助地方監管能力建設項目經費和各級財政經費，到2020年，平均每年培訓食品、保健食品、化妝品監管人才不少于2萬人，培訓藥品監管人才不少于1.5萬人，培訓醫療器械監管人才不少于1萬人。其中，急需緊缺專業技術人才不少于1.1萬。定期開展省級監管機構領導班子成員、地縣兩級行政監管機構和省地兩級技術監督機構主要負責人國家級輪訓。

　　（三）行政監管人員任職職業化培訓工程
　　開展針對新進監管隊伍或新任監管崗位、且不曾有行政監管工作經歷的人員進行專門的新任培訓。設置標準化培訓課程，每年實施國家級示范培訓，重點培訓相關人員100名。并分級組織實施，完成全部應訓人員的崗前培訓，做到不培訓不上崗。

　　（四）食品、保健食品、化妝品監管人才隊伍建設工程
　　科學核定人才隊伍配備標準，及時劃轉和配備監管執法隊伍，逐步建立一支總量不低于0.06人/千人口配備標準的專業化監管隊伍。建立監管人才素質能力模型，嚴格準入標準，配齊配強監管隊伍。分級分類實施全員輪訓，強化專業知識、監管實務、應急管理、法律法規培訓。建立食品監管工作的社會協管員和社會監督員隊伍，構建橫向到邊，縱向到底的監管力量布局，確保公共服務均等化。加快檢驗檢測人才隊伍建設，到2020年，努力建設一支規模達到1萬人的食品、保健食品、化妝品檢驗檢測隊伍。

　　（五）監管人才教育培訓基礎工程
　　建立以國家食品藥品監督管理局高級研修學院為龍頭、以區域性教育培訓基地為支撐的監管人才培訓教學體系；配備并逐步完善適應監管各類人才培養需要的教學、科研和演練設施；建立并逐步完善監管學科、課程和教材體系，大力培養和建設專兼結合的培訓師資隊伍；建立覆蓋全系統的遠程教育培訓網絡平臺。

　　五、組織實施
　　（一）加強組織領導
　　國家食品藥品監督管理局負責規劃實施的宏觀指導和統籌協調，制定各項目標任務分解落實方案和重大工程實施辦法。各級食品藥品監督管理局要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，結合本地實際，研究制訂具體的隊伍建設方案。加強與相關部門的溝通協調，加大資源整合力度，采取切實有效措施，堅持不懈地抓好人才隊伍建設。

　　（二）落實重點任務
　　在規劃實施過程中，相關部門和單位要以規劃的主要任務和重大工程為重點，結合工作實際，分解目標任務，明確分工和時間進度，組織制定相關配套政策，建立科學的決策機制、協調機制和督促落實機制，強化責任，細化步驟，協作配合，確保規劃的各項任務全面落實。

　　（三）加強人才工作管理
　　加強人才研究隊伍和機構建設，建立規劃實施情況的監測、評估、考核機制，加強督促檢查。持續開展監管人才發展戰略研究。推進監管人才工作信息化建設，完善人才信息平臺和數據庫。健全監管人才統計和定期發布制度。加大人才工作戰略思想和政策宣傳，營造有利于規劃實施的良好環境和氛圍。

　　（四）強化人才發展投入保障
　　促進建立以政府財政投入為主的食品藥品監管人才發展投入機制，優先保證對監管人才發展的經費投入和財政支持。拓寬教育培訓經費渠道，積極爭取國際組織、政府間的人才培養項目，形成多渠道經費投入機制。設立人才建設專項經費，培養監管杰出人才。加強資金使用的監督和評估，提高資金使用效率。

　　（五）加強人才發展法治保障
　　堅持以法制保障促進人才發展，提高食品藥品監管人才工作的科學化、制度化、規范化水平。加快藥品、醫療器械、保健食品、化妝品法規的制修訂進程，為監管人才隊伍履行職能提供法制保障，促進形成有利于監管人才發展的法制和政策環境。