關(guān)于修改滁州市城市管理相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)暫行辦法的通知

滁政〔2012〕76號(hào)


各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步適應(yīng)城市管理的需要，經(jīng)研究，決定對(duì)《滁州市城市管理相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)暫行辦法》（滁政〔2010〕130號(hào)）進(jìn)行修改�，F(xiàn)將修改事項(xiàng)通知如下：

一、第一條修改為：“為認(rèn)真開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理行政執(zhí)法能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，以及省政府法制辦公室《關(guān)于同意滁州市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（皖府法〔2004〕72號(hào)）和《關(guān)于同意在滁州市南譙區(qū)城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（皖府法〔2012〕37號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法�！�

二、增加一條作為第二條，內(nèi)容為：“市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及南譙區(qū)和各縣、市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是市及南譙區(qū)和各縣、市人民政府行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)。”

三、第二條作為第三條并修改為：“相對(duì)集中行政處罰權(quán)適用范圍由市及各縣、市人民政府依法確定。市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使本辦法第八條相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍為瑯琊區(qū)行政轄區(qū)和市中心城區(qū)（95平方公里）。南譙區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使本辦法第八條相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍為南譙區(qū)行政轄區(qū)，但市中心城區(qū)95平方公里除外�！�

四、刪除第三條。

五、第四條修改為：“城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定行使行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任�！�

六、第五條修改為：“城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，相關(guān)行政主管部門不得再行使已由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效。相關(guān)行政主管部門對(duì)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。”

七、刪除第八條“（具體依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章條款見附件）”的內(nèi)容。將第八條第（二）項(xiàng)修改為：“行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)�！钡诎藯l其他內(nèi)容保持不變。

八、第十九條修改為：“市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)對(duì)違法行為應(yīng)查處而沒有查處的應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行查處或者直接查處。發(fā)現(xiàn)下級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處確有不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)責(zé)令其改正或者直接糾正，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在必要時(shí)，可以指揮和調(diào)動(dòng)下級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中查處違法行為�！�

九、第二十一條第二款修改為“對(duì)市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，向市人民政府提出；對(duì)南譙區(qū)和各縣、市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以向同級(jí)人民政府或者市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出�！�

十、刪除第二十七條。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。

《滁州市城市管理相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)暫行辦法》（滁政〔2010〕130號(hào)）根據(jù)本通知作相應(yīng)修正后隨本通知重新印發(fā)。









二〇一二年六月二十六日



滁州市城市管理相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)暫行辦法



（2005年5月12日滁州市人民政府滁政〔2005〕26號(hào)文件印發(fā)，根據(jù)2009年5月4日滁州市人民政府滁政〔2009〕46號(hào)文件修正，根據(jù)2010年11月2日滁州市人民政府滁政〔2010〕130號(hào)文件第二次修正，根據(jù)2012年6月26日滁州市人民政府滁政〔2012〕76號(hào)文件第三次修正。）



第一條 為認(rèn)真開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理行政執(zhí)法能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，以及省政府法制辦公室《關(guān)于同意滁州市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（皖府法〔2004〕72號(hào)）和《關(guān)于同意在滁州市南譙區(qū)城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（皖府法〔2012〕37號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及南譙區(qū)和各縣、市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是市及南譙區(qū)和各縣、市人民政府行使城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)。

第三條 相對(duì)集中行政處罰權(quán)適用范圍由市及各縣、市人民政府依法確定。市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使本辦法第八條相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍為瑯琊區(qū)行政轄區(qū)和市中心城區(qū)（95平方公里）。南譙區(qū)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使本辦法第八條相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍為南譙區(qū)行政轄區(qū)，但市中心城區(qū)95平方公里除外。

第四條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定行使行政處罰權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第五條 城市管理行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，相關(guān)行政主管部門不得再行使已由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效。

相關(guān)行政主管部門對(duì)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。

第六條 市人民政府法制辦公室依據(jù)《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《安徽省行政執(zhí)法督查辦法》和《安徽省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的重大行政處罰決定應(yīng)依據(jù)《安徽省重大行政處罰備案規(guī)定》，向同級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案。

第七條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法人員定期交流輪崗制度，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，提高行政執(zhí)法水平。

第八條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使以下職權(quán)：

（一）行使城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。

（二）行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（三）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（四）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。

（五）行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)下列違法行為的行政處罰權(quán)。

1. 人口集中地區(qū)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)的；

2. 城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者未采取有效污染防治措施，排放的油煙對(duì)環(huán)境造成污染的；

3. 不按規(guī)定貯存、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾的；

4. 未按規(guī)定隨意堆放、傾倒工業(yè)固體廢物的；

5. 施工單位不及時(shí)清運(yùn)、處置建筑垃圾的；運(yùn)輸過程中泄漏、遺撒固體廢物的。

（六）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)流動(dòng)無(wú)照商販（市場(chǎng)內(nèi)除外）的行政處罰權(quán)。

（七）行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。

（八）履行省人民政府決定調(diào)整的其他行政處罰權(quán)。

第九條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際制定具體的執(zhí)法程序。

第十條 執(zhí)法人員查處違法行為時(shí)不得少于2人，并出示有效的行政執(zhí)法證件，告知當(dāng)事人給予行政處罰的事實(shí)、依據(jù)和理由。

執(zhí)法人員是當(dāng)事人的近親屬或者與當(dāng)事人有其他直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十一條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人立即改正或者限期改正。違法行為有繼續(xù)狀態(tài)的，應(yīng)責(zé)令其立即停止違法行為；對(duì)拒不停止違法行為,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以暫扣的，可以依法暫扣其使用的工具和物品；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條 執(zhí)法人員對(duì)依法暫扣的工具和物品必須進(jìn)行登記，妥善保管，在法定期限內(nèi)作出處理；因暫扣行為違法而損害當(dāng)事人權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第十三條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為，需向相關(guān)行政主管部門或單位調(diào)查取證的，相關(guān)部門或單位應(yīng)當(dāng)積極予以配合，及時(shí)提供必要的證據(jù)或者材料；對(duì)需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

第十四條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人需補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人到相關(guān)行政主管部門補(bǔ)辦手續(xù)，并及時(shí)通知該部門。

第十五條 同一違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上法律、法規(guī)的規(guī)定并且都應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，可適用其中最重的條款給予行政處罰，不得合并或者重復(fù)罰款。

第十六條 依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》適用一般程序作出行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出行政處罰決定，但不包括鑒定、聽證期間。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十七條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)當(dāng)事人的同時(shí)，將處罰決定書抄送相關(guān)行政主管部門。相關(guān)行政主管部門對(duì)處罰決定有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將意見反饋給城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與相關(guān)行政主管部門未達(dá)成一致意見的，可以提請(qǐng)同級(jí)人民政府決定。

第十八條 在執(zhí)法過程中，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)超出職責(zé)范圍的違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)行政主管部門處理，并提供必要的證據(jù)或者材料。

第十九條 市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)對(duì)違法行為應(yīng)查處而沒有查處的應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行查處或者直接查處。發(fā)現(xiàn)下級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處確有不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)責(zé)令其改正或者直接糾正，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在必要時(shí)，可以指揮和調(diào)動(dòng)下級(jí)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中查處違法行為。

第二十條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證，或者會(huì)同相關(guān)行政主管部門依法組織聽證。

第二十一條 公民、法人或者其他組織對(duì)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

對(duì)市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，向市人民政府提出；對(duì)南譙區(qū)和各縣、市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以向同級(jí)人民政府或者市城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出。

第二十二條 拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 公民發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有違法行為的，有權(quán)向城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門舉報(bào)，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照管轄權(quán)限進(jìn)行查處。

第二十四條 城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)預(yù)算，由財(cái)政全額撥款，不得以收經(jīng)費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須按規(guī)定全額上繳國(guó)庫(kù)。

第二十五條 執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)秉公執(zhí)法。有徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)等行為的，依照有關(guān)規(guī)定予以行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 本辦法施行前市政府規(guī)范性文件內(nèi)容如與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十七條 本辦法實(shí)施中的具體問題由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。