北京市財政局關于印發《中關村國家自主創新示范區現代服務業試點扶持資金管理辦法》的通知

京財經一〔2011〕2352號



各有關單位：

為加快首都經濟發展方式轉變和結構調整，推動中關村現代服務業高端化聚集發展，探索現代服務業發展新模式，根據《中關村現代服務業試點方案》等文件，我們制定了《中關村國家自主創新示范區現代服務業試點扶持資金管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：中關村國家自主創新示范區現代服務業試點扶持資金管理辦法



二○一一年十一月二日



附件：

中關村國家自主創新示范區現代服務業試點扶持資金管理辦法

第一章 總則

第一條 依據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《財政部發展改革委 商務部 科技部關于批復中關村現代服務業試點方案的通知》（財建函〔2011〕32號）、《中關村國家自主創新示范區現代服務業綜合試點協議》等法律法規、文件規定，特制定本辦法。

第二條 為貫徹落實黨中央、國務院、市委市政府有關加快發展現代服務業指示精神，加快首都經濟發展方式轉變和結構調整，專門設立中關村國家自主創新示范區現代服務業試點扶持資金（以下簡稱試點扶持資金），用于支持推動中關村現代服務業試點工作，促進現代服務產業高端化發展、聚集并發揮輻射作用，探索加快服務業發展新模式。

第三條 試點扶持資金來源：一是中央財政安排的中關村現代服務業試點扶持資金；二是北京市財政預算安排的中關村現代服務業發展地方配套資金。

第四條 試點扶持資金規模：北京市財政局會同有關部門按要求編制年度項目支持計劃和資金預算呈報財政部。北京市地方配套扶持資金不低于同期中央財政投入規模。

第五條 試點扶持資金按照“集中財力、統一安排、統一管理”的原則進行管理。

第六條 試點扶持資金使用按照“公開、公平、公正”的原則，突出重點、專款專用、講求實效。

第二章 工作機制

第七條 成立中關村國家自主創新示范區現代服務業試點工作領導小組（以下簡稱“試點工作領導小組”），由北京市相關主管市領導擔任組長、執行組長。試點工作領導小組下設辦公室，由市財政局、中關村管委會、市發改委、市科委、市商務委、市經信委、市統計局作為成員單位，辦公室設在北京市財政局，負責日常管理工作。

第八條 試點工作領導小組辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”）負責組織協調市財政局、中關村管委會、市發改委、市商務委、市科委、市經信委等主管部門，負責組織發布項目申報指南、項目公開征集、項目評審論證、政府扶持項目公示、對已扶持項目監管等項目管理相關工作。

第三章 項目管理

第九條 項目采取公開征集方式組織，由領導小組辦公室在首都之窗開設試點項目申報管理平臺，每年滾動公布年度項目申報指南和目錄。

第十條 對公開征集的項目，由中關村管委會、市發改委、市商務委、市科委、市經信委等主管部門進行項目初審。對符合試點扶持資金支持范圍、條件的項目，主管部門初審通過后，通知項目申報單位報送項目申報資料，主管部門匯總簽署意見后統一報送領導小組辦公室。

領導小組辦公室負責委托中介機構或組織專家對項目進行評審論證，評審通過的項目納入滾動儲備項目庫。

第十一條 領導小組辦公室從滾動儲備項目庫中篩選項目，提出政府扶持項目、資金額度、支持方式的初步意見，報試點工作領導小組批準。

第十二條 試點領導小組批準同意扶持的項目，由領導小組辦公室將政府扶持項目相關資料，經市財政局轉呈財政部，財政部會同有關部門結合項目評審情況予以審核確認。

第十三條 經財政部等中央部委審核確認后，由領導小組辦公室將政府擬扶持項目通過“首都之窗”對社會進行公示（公示期為7日），公示后由市財政局辦理資金撥付手續。

第十四條 市財政局將項目資金預算下達至項目主管部門，由項目主管部門做好資金撥付、項目組織實施、項目竣工驗收、項目績效評價等項目監督管理工作。

第十五條 試點扶持資金管理中發生的工作性經費、政策研究、政策宣傳推廣，項目公示與公告、中介項目評審、項目庫管理等相關費用以及領導小組辦公室日常工作經費可從試點扶持資金列支，原則上不超過年度試點扶持資金總額的2.5%，最高上限為1000萬元。

第四章 資金支持重點

第十六條 試點扶持資金支持重點

（一）培育基于信息技術的新興服務業。加強網絡融合技術攻關，圍繞生活服務領域，構建一批數字生活服務運營平臺，開展應用聚合開放服務平臺運營示范；推進科技與文化產業融合，加快發展數字文化創意產業等新興消費服務業；繼續支持發展軟件服務業；加強新技術與新模式的集成研究，促進物聯網、智慧架構、云計算、網絡身份認證等技術研發、應用模式創新和示范應用，積極發展基于新技術的新興服務業態，將中關村建設成為基于信息技術的國際新興研發和產業化中心，支撐戰略性新興服務業快速發展。

（二）改造提升電子商務和現代物流業。加強電子商務和現代物流技術攻關，加強技術集成創新與模式創新，提升系統研發、金融支付、信用保障、物流倉儲、現代運營管理及人才培訓等電子商務支撐環節的技術服務水平；擴大電子商務模式應用覆蓋領域，支持電子商務云服務、移動電子商務應用、社區電子商務示范及發展、培育網絡支付、供應鏈金融、電子商務公共服務平臺、電子商務安全認證等新型現代服務業。大力發展現代物流業，提高物流專業化、社會化、規模化水平，推進現代物流業結構升級和發展壯大。

（三）大力發展科技服務業。培育轉制科研院所研發服務業，發展軟件、生物醫藥等研發服務外包服務業，推動國家級產業化基地聚集研發服務資源；做優做強工業設計服務業，建設中國設計交易市場，實施設計提升產業工程，打造“紅星獎”國際設計獎項品牌；加快發展科技成果轉移轉化服務，培育檢驗檢測新興業態，發展科技咨詢業，完善科技孵化體系，建設中國技術交易市場，促進技術轉移體系不斷完善，推動國際技術轉移。

（四）培育實施節能環保產業。大力發展以合同能源管理為主要模式的節能服務業，提升節能服務公司的技術集成和運營能力，培育壯大一批綜合性節能服務公司。落實合同能源管理財政獎勵政策，創新商業模式，集中實施一批合同能源管理項目。支持企業開展聯盟合作，推動產業鏈上下游協同發展，在京建設一批高端示范項目，實現規模化、品牌化、網絡化發展。以中關村科學城為技術輻射源，創新突破一批關鍵技術。支持鼓勵金融機構根據節能環保產業發展的融資需求特點，加強對節能環保的金融創新支持。

（五）財政部等中央部委規定支持的其它試點項目。

試點扶持資金年度支持重點，以正式發布的年度項目申報指南為準。

第十七條 以下各類項目給予優先扶持

（一）通過使用關鍵技術或創新商業模式能夠引領或提升服務業現代化的示范項目；

（二）現代服務業發展中的特色明顯、發展基礎好、影響力大、顯示度高、社會經濟效益良好的龍頭項目或重大項目；

（三）能夠有效整合中央與地方、國有與民營、政府與社會投資等各類資源，形成合力且對產業促進提升起到關鍵作用的項目。

（四）本資金已扶持項目，承建單位管理嚴格規范、原項目實施進展順利、績效特別突出的，在承建單位組織實施持續分期建設項目時（項目建設內容應與前期申報的建設內容不同），或組織實施試點范圍內其他建設項目時，對符合條件的項目試點資金可優先進行扶持。

第五章 資金支持方式和額度

第十八條 資金支持方式包括財政補助、股權投資、貸款貼息、以獎代補等，扶持項目原則上只采用一種支持方式，具備條件的項目優先采用股權投資方式支持。

公共服務平臺建設項目和品牌提升、人才培養和市場開拓項目，優先采用財政補助方式扶持。

新興產業培育及優勢產業提升或示范項目，技術創新和應用模式、運營模式、商業模式創新項目，優先采用股權投資或貸款貼息方式扶持。

按計劃組織實施并實現增長目標的重點項目和節能環保產業項目，原則上采用以獎代補方式予以扶持。

融資平臺項目及融資創新服務項目，優先采用股權投資方式扶持。

第十九條 試點扶持資金支持額度

采取股權投資方式的，對項目支持最高額度原則上不超過5000萬元；采取以獎代補方式的，對項目支持最高額度原則上不超過2000萬元；采取財政補助方式的，對項目支持最高額度原則上不超過1000萬元；采取貸款貼息方式的，按照不超過當期銀行貸款基準利率、貼息年限最長不超過兩年計算給予貼息，對項目支持最高額度原則上不超過1000萬元。

重大項目，經試點領導小組批準同意后，項目支持額度可以上浮。

第二十條 財務處理

以財政補助、以獎代補或貸款貼息方式支持的項目，企業收到撥款時計入“營業外收入”科目。政府股權代持機構收到股權投資資金時做“其他應付款”賬務處理。

項目承擔單位為事業單位或其他特殊扶持項目，項目承擔單位應按國家統一的財務會計制度規定處理。

第六章 試點扶持資金申報條件

第二十一條 項目申報單位須在中關村國家自主創新示范區（包括海淀園、豐臺園、昌平園、電子城、亦莊園、德勝園、石景山園、雍和園、通州園、大興生物醫藥產業基地以及市政府根據國務院批準劃定的其他區域）內注冊，具有獨立法人資格和健全的財務管理制度，會計核算規范，財務狀況良好，無違規違法經營記錄，從事現代服務業的企事業單位、中介組織、聯盟團體。

由多個單位共同組織實施的項目，項目牽頭實施單位應符合本條上述相關規定。

第二十二條 申報項目符合第四章規定的支持范圍，具備較好的市場潛力和可行性，能產生較好的經濟效益和社會效益。

第二十三條 項目單位在申報項目時，需提供項目申報書、項目支出預算明細表、項目可行性報告等相關資料。有自籌經費來源的，需提供出資證明及其他相關財務資料。申報材料的內容必須真實、準確、完整。

第二十四條 有下列情形之一的，不得參加項目申報：

（一）在享受各級政府財政資助中有嚴重違約行為的；

（二）未按規定進行工商年檢或者稅務申報的；

（三）因涉嫌違法行為正在被有關部門調查或偵查的；

（四）參加項目申報前兩年內，在經營活動中有重大違法記錄的；

（五）正在進行有可能影響該單位正常經營活動的重大訴訟或者仲裁的；

（六）其主要財產因債務糾紛已被人民法院采取保全措施的；

（七）同一項目在試點期間內已獲得本專項資金支持的項目，或已獲得中央、市級政府其他扶持資金的。

第二十五條 項目申報單位負責項目的具體實施，并按照國家和北京市預算、財務管理制度的有關規定嚴格項目資金管理，接受國家及市級有關部門的監督檢查和審計。

第七章 監督檢查和績效評價

第二十六條 市財政局負責試點扶持資金的預算管理、項目庫管理、資金撥付和試點扶持資金使用監督檢查工作。

市財政局會同政府相關部門定期對試點扶持資金資助項目的執行情況以及資金使用情況進行專項檢查，并對重點項目組織實施績效考評工作。

第二十七條 試點扶持資金支持項目實行項目獎懲和黑名單制度。相關單位不按規定使用財政資金或未按要求推進工作，特別是虛報、冒領、截留、挪用、擠占試點扶持資金的，市財政局將按照《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規進行處理處罰，停止資金撥付并保留追回資金的權利，同時將違法單位列入項目黑名單，取消申報資格。

項目因故中止（不可抗力因素、國家有關法律法規政策發生變動等情形除外），市財政將收回全部或部分試點扶持資金。

第八章 附則

第二十八條 本辦法由北京市財政局負責解釋。

第二十九條 本辦法自發布之日起30日后施行。