濟寧市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法﹙試行﹚

﹙2010年6月29日濟寧市十五屆人大常委會第20次會議通過﹚


第一條 為了加強規范性文件的備案審查工作，維護國家法制統一，根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《山東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》等法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 濟寧市人民代表大會常務委員會 （以下簡稱市人大常委會）進行規范性文件備案審查，適用本辦法。縣（市區）人民代表大會常務委員會〔以下簡稱縣（市區）人大常委會〕進行規范性文件備案審查，參照本辦法。

第三條 下列規范性文件，應當報送市人大常委會備案：

（一）市人民政府發布的決定、命令、辦法、規定以及其他涉及公民、法人和其他組織權利義務、具有普遍約束力的文件；

（二）縣（市區）人大及其常委會作出的具有普遍約束力的決議、決定、辦法等。

第四條 市人民政府、縣（市區）人大常委會應當確定承辦規范性文件報送備案工作的部門。

規范性文件應當自公布之日起三十日內報送備案。報送規范性文件備案，應當提交備案報告、規范性文件文本、關于規范性文件制定目的和必要性的說明、規范性文件的制定依據等資料，裝訂成冊，一式十份，并同時報送電子文本。

每年一月三十一日前，各報送機關應當將上一年度制定的規范性文件目錄報送備查。

第五條 市人大各專門委員會按照職責分工，承擔相關規范性文件的審查工作（以下稱審查機構）。

市人大常委會內務司法工作室是市人大常委會負責規范性文件備案審查的工作機構（以下稱備案審查工作機構），負責報送備案的規范性文件的接收、登記、分送及相關具體工作。

備案審查工作機構對報送備案的規范性文件提出分送建議，報經市人大常委會秘書長同意后，向相關審查機構分送。規范性文件的內容涉及兩個或兩個以上審查機構職責范圍的，備案審查工作機構應同時分送各相關審查機構。

第六條 市人大常委會對規范性文件主要審查是否存在下列情形：

（一）同法律、法規相抵觸；

（二）同上級人大及其常委會或者市人大及其常委會的有關決議、決定相抵觸；

（三）超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務；

（四）違反法定程序制定規范性文件；

（五）其他不適當的情形。

第七條 市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院、縣（市區）人大常委會認為市人大常委會接受備案審查的其他國家機關制定的規范性文件有本辦法第六條所列情形之一，向市人大常委會書面提出審查要求的，備案審查工作機構接收、登記后，提出辦理建議，報經市人大常委會秘書長同意后，分送審查機構進行審查并提出初步審查意見。

第八條 本辦法第七條規定之外的國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織以及公民認為市人大常委會接受備案審查的規范性文件有本辦法第六條所列情形之一，向市人大常委會書面提出審查建議的，備案審查工作機構接收、登記后，對審查建議提出意見。必要時，報經市人大常委會秘書長同意后，分送審查機構進行審查并提出初步審查意見。

第九條 國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議，應當向備案審查工作機構提交審查要求書或者審查建議書一式五份。審查要求書或者審查建議書應當寫明提出審查要求或者審查建議的主體及聯系方式、要求或者建議審查的規范性文件名稱、審查的事項和理由。

對不屬于市人大常委會備案審查的規范性文件，備案審查工作機構應當告知提出審查要求或者審查建議的組織或者公民向有權進行備案審查的機關提出。

第十條 市人大常委會自收到對規范性文件的審查要求或者審查建議之日起三個月內審查完畢。在審查期間，不影響規范性文件的執行。

第十一條審查機構可以對備案的規范性文件進行主動審查，認為規范性文件有本辦法第六條所列情形之一的，依照本辦法的有關程序處理。

第十二條 審查機構、備案審查工作機構在審查規范性文件工作中，可以通過召開聯合審查會議、論證會、聽證會等方式，廣泛聽取相關部門、專家及社會各界的意見。必要時，制定機關應當說明情況或者提交相關材料。

第十三條 審查機構審查規范性文件，應當在一個月內提出初步審查意見。初步審查意見認為規范性文件存在本辦法第六條所列情形之一的，備案審查工作機構對初步審查意見匯總后報市人大常委會主任會議研究。市人大常委會主任會議認為需要修改或者廢止的，提出由制定機關自行修改或者廢止該規范性文件的書面審查意見，由備案審查工作機構送達規范性文件制定機關。

第十四條 規范性文件制定機關應當自收到市人大常委會主任會議書面審查意見之日起一個月內，提出是否修改或者廢止該規范性文件的意見，并書面告知備案審查工作機構。備案審查工作機構應當及時將制定機關的處理意見向審查機構反饋，并報告市人大常委會主任會議。

制定機關修改或者廢止規范性文件的，應當自書面告知備案審查工作機構之日起一個月內修改或者廢止。制定機關修改規范性文件的，應當將修改后的規范性文件重新公布，并按照本辦法報送備案。

第十五條 規范性文件制定機關收到市人大常委會主任會議書面審查意見后，在規定時間內對規范性文件不予修改或者廢止的，審查機構、備案審查工作機構可以提出撤銷該規范性文件的議案或建議，由市人大常委會主任會議決定提請常委會會議審議。

市人大常委會會議審議撤銷規范性文件的議案時，該規范性文件制定機關應當派人到會聽取意見，回答詢問。

第十六條 市人大常委會依照有關法律及市人大常委會議事規則規定的程序，對撤銷規范性文件的議案進行審議，并作出撤銷或者不予撤銷的決定。

第十七條 規范性文件審查工作結束后十五日內，備案審查工作機構應當將審查結果書面告知提出審查要求或者審查建議的國家機關或者社會團體、企業事業單位和其他組織以及公民。

第十八條 國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織以及公民，認為市人民政府組成部門、辦事機構、直屬機構、派出機構，或者垂直管理的市級行政機構制定的涉及公民、法人和其他組織的權利義務、具有普遍約束力的規范性文件有本辦法第六條所列情形之一，向市人大常委會書面提出審查建議的，由備案審查工作機構進行審查，認為需要修改或者廢止的，應當提出初步審查意見，報經市人大常委會主任會議同意后，交市人民政府限期處理，并報告處理結果。

第十九條 國家機關、社會團體、企業事業單位和其他組織以及公民，認為市中級人民法院及其派出機構、市人民檢察院及其派出機構為執行法律、法規和司法解釋制定的具有普遍約束力的規范性文件有本辦法第六條所列情形之一，向市人大常委會書面提出審查建議的，由備案審查工作機構進行審查，認為需要修改或者廢止的，應當提出初步審查意見，報經市人大常委會主任會議同意后，責成制定機關限期處理，并報告處理結果。

第二十條 規范性文件制定機關未按規定期限報送規范性文件備案，或者報送的文件材料不齊全的，備案審查工作機構應當通知其限期報送或者補充報送；逾期仍不報送的，市人大常委會主任會議可以視情節要求其作出說明，或者建議有關機關對相關人員依法追究責任。

第二十一條 備案審查工作機構應當在規范性文件審查工作結束后，及時將備案審查材料統一存檔。

第二十二條 市人大及其常委會制定的需要報送省人大常委會備案的規范性文件的報送備案工作，由備案審查工作機構承辦。

第二十三條 市人大常委會認為省人大常委會接受備案審查的其他國家機關制定的規范性文件有 《山東省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》第七條所列情形之一，向省人大常委會書面提出審查要求的具體事宜，由備案審查工作機構承辦。

第二十四條 本辦法自2010年7月1日起試行。