國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強安全培訓(xùn)工作的決定

安委〔2012〕10號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院安委會各成員單位，各中央企業(yè)：

為提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)和安全監(jiān)管監(jiān)察效能，防止和減少違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律（以下簡稱“三違”）行為，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進一步加強安全培訓(xùn)工作作出如下決定：

一、加強安全培訓(xùn)工作的重要意義和總體要求

（一）重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視安全培訓(xùn)工作，安全培訓(xùn)力度不斷加大，企業(yè)職工安全素質(zhì)和安全監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法能力明顯提高。但一些地區(qū)和單位安全培訓(xùn)工作仍然存在著思想認識不到位、責(zé)任落實不到位、實效性不強、投入不足、基礎(chǔ)工作薄弱、執(zhí)法偏輕偏軟等問題，給安全生產(chǎn)帶來較大壓力。實踐表明，進一步加強安全培訓(xùn)工作，是落實黨的十八大精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求；是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升安全監(jiān)管監(jiān)察效能的重要途徑；是防止“三違”行為，不斷降低事故總量，遏制重特大事故發(fā)生的源頭性、根本性舉措。

（二）總體思路。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識，堅持依法培訓(xùn)、按需施教的工作理念，以落實持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，以落實企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任、提高企業(yè)安全培訓(xùn)質(zhì)量為著力點，全面加強安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴格安全培訓(xùn)監(jiān)察執(zhí)法和責(zé)任追究，扎實推進安全培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)范化、方式多樣化、管理信息化、方法現(xiàn)代化和監(jiān)督日常化，努力實施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全培訓(xùn)，切實減少“三違”行為，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）工作目標。到“十二五”時期末，礦山、建筑施工單位和危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱高危企業(yè)）主要負責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位特種作業(yè)人員（以下簡稱“三項崗位”人員）100%持證上崗，以班組長、新工人、農(nóng)民工為重點的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗，各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員100%持行政執(zhí)法證上崗，承擔(dān)安全培訓(xùn)的教師100%參加知識更新培訓(xùn)，安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力和安全培訓(xùn)質(zhì)量得到明顯提高。

二、全面落實安全培訓(xùn)工作責(zé)任

（四）認真落實企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。企業(yè)是從業(yè)人員安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，要把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全落實以“一把手”負總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”為主要內(nèi)容的安全培訓(xùn)責(zé)任體系，建立健全機構(gòu)并配備充足人員，保障經(jīng)費需求，嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度，健全安全培訓(xùn)檔案。勞務(wù)派遣單位要加強勞務(wù)派遣工基本安全知識培訓(xùn)，勞務(wù)使用單位要確保勞務(wù)派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓(xùn)。境內(nèi)投資主體要指導(dǎo)督促境外中資企業(yè)依法加強安全培訓(xùn)工作。安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、裝備制造單位要與使用單位共同承擔(dān)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料培訓(xùn)責(zé)任。

（五）切實履行政府及有關(guān)部門安全培訓(xùn)監(jiān)管和安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)職責(zé)。地方各級政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)部門加強本地區(qū)安全培訓(xùn)工作。有關(guān)主管部門要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，組織實施職責(zé)范圍內(nèi)的安全培訓(xùn)工作，完善安全培訓(xùn)法規(guī)制度，統(tǒng)一培訓(xùn)大綱、考試標準，加強教材建設(shè)，嚴格管理培訓(xùn)機構(gòu)，做好證件發(fā)放和復(fù)審工作，避免多頭管理、重復(fù)發(fā)證；要強化安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查，依法嚴懲不培訓(xùn)就上崗和亂辦班、亂收費、亂發(fā)證行為；要組織培訓(xùn)安全監(jiān)管監(jiān)察人員。要將安全生產(chǎn)知識作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、義務(wù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等的重要內(nèi)容。要減少對培訓(xùn)班的直接參與，由辦培訓(xùn)向管培訓(xùn)、管考試、監(jiān)督培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。

（六）強化承擔(dān)安全培訓(xùn)和考試的機構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量保障責(zé)任。承擔(dān)安全培訓(xùn)的機構(gòu)是安全培訓(xùn)施教主體，擔(dān)負保證安全培訓(xùn)質(zhì)量的主要責(zé)任，要健全落實安全培訓(xùn)質(zhì)量控制制度，嚴格按培訓(xùn)大綱培訓(xùn)，嚴格學(xué)員、培訓(xùn)檔案和培訓(xùn)收費管理，加強師資隊伍建設(shè)和資金投入，持續(xù)改善培訓(xùn)條件。承擔(dān)安全培訓(xùn)考試的機構(gòu)要嚴格教考分離制度，健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發(fā)證。

三、全面落實持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度

（七）實施高危企業(yè)從業(yè)人員準入制度。有關(guān)主管部門要結(jié)合實際，制定本行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員準入制度。礦山和危險物品生產(chǎn)企業(yè)專職安全管理人員要至少具備相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或者中級以上專業(yè)技術(shù)職稱、高級工以上技能等級，或者具備注冊安全工程師資格。各類特種作業(yè)人員要具有初中及以上文化程度，危險化學(xué)品特種作業(yè)人員要具有高中或者相當于高中及以上文化程度。礦山井下、危險化學(xué)品生產(chǎn)單位從業(yè)人員要具有初中及以上文化程度。安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)時，要對企業(yè)安全培訓(xùn)情況進行審核。高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全生產(chǎn)標準化考評時，有關(guān)主管部門要審核企業(yè)安全培訓(xùn)情況。

（八）嚴格落實“三項崗位”人員持證上崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項崗位”人員，要組織其參加安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格持證后上崗。取得注冊安全工程師資格證并經(jīng)注冊的，可以直接申領(lǐng)礦山、危險物品行業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員安全資格證。對發(fā)生人員死亡事故負有責(zé)任的企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人和安全管理人員，要重新參加安全培訓(xùn)考試。要嚴格證書延期繼續(xù)教育制度。有關(guān)主管部門要按照職責(zé)分工，定期開展本行業(yè)領(lǐng)域“三項崗位”人員持證上崗情況登記普查，建立信息庫。要建立特種作業(yè)人員范圍修訂機制。

（九）嚴格落實企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度。礦山、危險物品等高危企業(yè)要對新職工進行至少72學(xué)時的安全培訓(xùn)，建筑企業(yè)要對新職工進行至少32學(xué)時的安全培訓(xùn)，每年進行至少20學(xué)時的再培訓(xùn)；非高危企業(yè)新職工上崗前要經(jīng)過至少24學(xué)時的安全培訓(xùn)，每年進行至少8學(xué)時的再培訓(xùn)。企業(yè)調(diào)整職工崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，要進行專門的安全培訓(xùn)。礦山和危險物品生產(chǎn)企業(yè)逐步實現(xiàn)從職業(yè)院校和技工院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生中錄用新職工。政府有關(guān)部門要實施“中小企業(yè)安全培訓(xùn)援助”工程，推動大型企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)與中小企業(yè)簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議；組織講師團，開展培訓(xùn)下基層進企業(yè)活動。

（十）完善和落實師傅帶徒弟制度。高危企業(yè)新職工安全培訓(xùn)合格后，要在經(jīng)驗豐富的工人師傅帶領(lǐng)下，實習(xí)至少2個月后方可獨立上崗。工人師傅一般應(yīng)當具備中級工以上技能等級，3年以上相應(yīng)工作經(jīng)歷，成績突出，善于“傳、幫、帶”，沒有發(fā)生過“三違”行為等條件。要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。

（十一）嚴格落實安全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。市（地）及以下政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志要在明確分工后半年內(nèi)參加專題安全培訓(xùn)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察人員要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格，持有效行政執(zhí)法證上崗；新上崗人員要在上崗一年內(nèi)參加執(zhí)法資格培訓(xùn)考試；執(zhí)法證有效期滿的，要參加延期換證繼續(xù)教育和考試。鼓勵安全監(jiān)管監(jiān)察人員報考注冊安全工程師等職業(yè)資格，在職攻讀安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和學(xué)位。

四、全面加強安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

（十二）完善安全培訓(xùn)大綱和教材。有關(guān)主管部門要定期制定、修訂各類人員安全培訓(xùn)大綱和考核標準，根據(jù)安全生產(chǎn)工作發(fā)展需要和企業(yè)安全生產(chǎn)實際，不斷規(guī)范安全培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)及培訓(xùn)機構(gòu)編寫針對性、實效性強的實用教材。要分行業(yè)組織編寫企業(yè)職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會讀本、建立生產(chǎn)安全事故案例庫和制作警示教育片。

（十三）加強安全培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)。承擔(dān)安全培訓(xùn)的機構(gòu)要建立健全安全培訓(xùn)專職教師考核合格后上崗制度，保證專職教師定期參加繼續(xù)教育，積極組織教師參加國際學(xué)術(shù)交流。有關(guān)主管部門要加強承擔(dān)安全培訓(xùn)的教師培訓(xùn)，定期開展教師講課大賽，建立安全培訓(xùn)師資庫。企業(yè)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度，選聘一線安全管理、技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師。

（十四）加強安全培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。要根據(jù)實際需要，科學(xué)規(guī)劃安全培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，控制數(shù)量，合理布局。支持大中型企業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)建立安全培訓(xùn)機構(gòu)，重點建設(shè)一批具有仿真、體感、實操特色的示范培訓(xùn)機構(gòu)。要加強安全培訓(xùn)機構(gòu)管理，定期公布安全培訓(xùn)機構(gòu)名單和培訓(xùn)范圍，接受社會監(jiān)督。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、技工院校、工會培訓(xùn)機構(gòu)等開展安全培訓(xùn)。

（十五）加強遠程安全培訓(xùn)。開發(fā)國家安全培訓(xùn)網(wǎng)和有關(guān)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。建立安全培訓(xùn)視頻課程征集、遴選、審核制度，建設(shè)課程“超市”，推行自主選學(xué)。實行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分制，將學(xué)時和學(xué)分結(jié)果與繼續(xù)教育、再培訓(xùn)掛鉤，與安全監(jiān)管監(jiān)察人員年度考核、提拔使用、評先評優(yōu)掛鉤。利用視頻、電視、手機等拓展遠程培訓(xùn)形式。

（十六）加強安全培訓(xùn)管理信息化建設(shè)。編制安全培訓(xùn)信息管理數(shù)據(jù)標準。開發(fā)安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)。健全“三項崗位”人員、安全監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)持證情況和考試題庫、培訓(xùn)機構(gòu)、考試機構(gòu)、培訓(xùn)教師等數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全國安全培訓(xùn)數(shù)據(jù)共享。

五、全面提高安全培訓(xùn)質(zhì)量

（十七）強化實際操作培訓(xùn)。制定特種作業(yè)人員實訓(xùn)大綱和考試標準。建立安全監(jiān)管監(jiān)察人員實訓(xùn)制度。推動科研和裝備制造企業(yè)在安全培訓(xùn)場所展示新裝備新技術(shù)。提高3D、4D、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)在安全培訓(xùn)中的應(yīng)用，組織開發(fā)特種作業(yè)各工種仿真實訓(xùn)系統(tǒng)。

（十八）強化現(xiàn)場安全培訓(xùn)。高危企業(yè)要嚴格班前安全培訓(xùn)制度，有針對性地講述崗位安全生產(chǎn)與應(yīng)急救援知識、安全隱患和注意事項等，使班前安全培訓(xùn)成為安全生產(chǎn)第一道防線。要大力推廣“手指口述”等安全確認法，幫助員工通過心想、眼看、手指、口述，確保按規(guī)程作業(yè)。要加強班組長培訓(xùn)，提高班組長現(xiàn)場安全管理水平和現(xiàn)場安全風(fēng)險管控能力。

（十九）建立安全培訓(xùn)示范視頻課程體系。分行業(yè)建立“三項崗位”人員安全培訓(xùn)示范視頻課程體系，上網(wǎng)發(fā)布，逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源社會共享。將示范課程作為教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容。建立示范課程跟蹤評價制度，定期評選優(yōu)質(zhì)課程，給予榮譽稱號或者適當資助。



（二十）加強安全培訓(xùn)過程管理和質(zhì)量評估。建立安全培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)策劃、培訓(xùn)計劃備案、教學(xué)管理、培訓(xùn)效果評估等制度，加強安全培訓(xùn)全過程管理。制定安全培訓(xùn)質(zhì)量評估指標體系，定期向全社會公布評估結(jié)果，并將評估結(jié)果作為安全培訓(xùn)機構(gòu)考評的重要依據(jù)。



（二十一）完善安全培訓(xùn)考試體系。有關(guān)主管部門要按照職責(zé)分工，建立健全本行業(yè)領(lǐng)域安全培訓(xùn)考試制度，加強考試機構(gòu)建設(shè)，嚴格教考分離制度。要建立健全安全資格考試題庫，完善國家與地方相結(jié)合的題庫應(yīng)用機制。建立網(wǎng)絡(luò)考試平臺，加快計算機考試點建設(shè)，開發(fā)實際操作模擬考試系統(tǒng)。加強考試監(jiān)督，嚴格考試紀律，依法嚴肅處理考試違紀行為。有關(guān)主管部門要統(tǒng)一本行業(yè)領(lǐng)域一般從業(yè)人員安全培訓(xùn)合格證書式樣，規(guī)范考試發(fā)證管理。

六、加強安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查

（二十二）加大安全培訓(xùn)執(zhí)法力度。有關(guān)主管部門要把安全培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計劃，作為日常執(zhí)法的必查內(nèi)容，定期開展安全培訓(xùn)專項執(zhí)法。要規(guī)范安全培訓(xùn)執(zhí)法程序和方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會知識作為日常執(zhí)法的重要方式。要加強對承擔(dān)安全培訓(xùn)的機構(gòu)管理，深入開展專項治理，促進安全培訓(xùn)機構(gòu)健康發(fā)展。企業(yè)要建立安全培訓(xùn)自查自考制度，加大“三違”行為處罰力度。

（二十三）嚴肅追究安全培訓(xùn)責(zé)任。對應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗、培訓(xùn)持證后再上崗，并依法對企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。對存在不按大綱教學(xué)、不按題庫考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓(xùn)和考試機構(gòu)，一律依法嚴肅處罰。對各類生產(chǎn)安全責(zé)任事故，一律倒查培訓(xùn)、考試、發(fā)證不到位的責(zé)任。對因未培訓(xùn)、假培訓(xùn)或者未持證上崗人員的直接責(zé)任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負責(zé)人依法終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)礦長（廠長、經(jīng)理），實際控制人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（二十四）建立安全培訓(xùn)績效考核制度。制定安全培訓(xùn)工作績效考核指標體系，做到定性與定量、內(nèi)部考核與外部評議相結(jié)合。安全培訓(xùn)績效考核結(jié)果要納入安全生產(chǎn)綜合考核內(nèi)容。每年通報安全培訓(xùn)績效考核結(jié)果。

七、切實加強對安全培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）把安全培訓(xùn)擺上更加突出位置。各級政府及有關(guān)主管部門、各企業(yè)要把安全培訓(xùn)工作納入實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局。各級安委會要定期研究解決安全培訓(xùn)突出問題，有關(guān)主管部門主要負責(zé)同志要親自抓、負總責(zé)，各級安委會辦公室要牽頭抓總，當好參謀，創(chuàng)新實踐，整合資源，示范引領(lǐng)。要經(jīng)常深入基層、企業(yè)開展安全培訓(xùn)調(diào)查研究。要支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)以及新聞媒體等參與、監(jiān)督安全培訓(xùn)工作。

（二十六）保證安全培訓(xùn)投入。建立以企業(yè)投入為主、社會資金積極資助的安全培訓(xùn)投入機制。要將政府應(yīng)當承擔(dān)的安全培訓(xùn)經(jīng)費納入財政保障范圍。企業(yè)要在職工培訓(xùn)經(jīng)費和安全費用中足額列支安全培訓(xùn)經(jīng)費，實施技術(shù)改造和項目引進時要專門安排安全培訓(xùn)資金。研究探索由開展安全生產(chǎn)責(zé)任險、建筑意外傷害險的保險機構(gòu)安排一定資金，用于事故預(yù)防與安全培訓(xùn)工作。

（二十七）充分運用典型和媒體推動安全培訓(xùn)工作。要總結(jié)推廣政府有關(guān)主管部門加大安全培訓(xùn)監(jiān)管力度、企業(yè)落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任、培訓(xùn)機構(gòu)提高安全培訓(xùn)質(zhì)量的典型經(jīng)驗，以點帶面推動工作。要定期公布安全培訓(xùn)問題企業(yè)和問題培訓(xùn)機構(gòu)名單。要廣泛宣傳安全培訓(xùn)工作的重要地位和作用，宣傳安全生產(chǎn)知識和技能，不斷提高人民群眾安全素質(zhì)，努力形成全社會更加支持安全生產(chǎn)工作的氛圍。

各省級安委會和國務(wù)院有關(guān)主管部門及各有關(guān)中央企業(yè)要根據(jù)本決定制定實施意見，并及時將實施意見和落實情況報告國務(wù)院安委會辦公室。


國務(wù)院安委會

2012年11月21日