農業部關于加強遠洋漁業安全生產工作的通知

農漁發[2011]28號


沿海各省、自治區、直轄市及計劃單列市漁業主管廳（局），中國農業發展集團有限公司，各遠洋漁業企業，中國漁業協會遠洋漁業分會：

　　遠洋漁業是高風險涉外性行業，加強遠洋漁業安全生產工作，對于保障遠洋漁業企業和船員生命財產安全、促進遠洋漁業穩定健康發展和社會和諧、維護我國海洋權益和良好國際形象具有重要意義。為進一步加強遠洋漁業安全生產工作，現就有關事項通知如下：

　　一、認真落實企業安全生產責任制，嚴格實行責任追究

　　遠洋漁業企業是遠洋漁業安全生產的責任主體，對本企業遠洋漁業安全生產承擔主體責任。遠洋漁業企業的法定代表人對本企業的安全生產工作全面負責，遠洋漁業項目的主要負責人對遠洋漁業項目的執行、生產經營管理、漁船活動和船員行為負監管責任，漁船船東對其所有的漁船質量、設施配備及聘用的船員資質負責，船長對漁船海上航行、生產作業和錨泊安全負直接責任。對未經批準擅自從事遠洋漁業生產、不依法實施漁船檢驗、不按規定配備安全設施、違規招聘或派出船員、違規作業、航行和發生涉外違規事件等違法行為的企業和個人，漁業行政主管部門要根據《漁業法》等法律法規予以處罰，并根據《遠洋漁業管理規定》暫停或取消遠洋漁業項目和遠洋漁業企業資格。發生重大安全責任事故的遠洋漁業企業，三年內不得再申請遠洋漁業項目，不得代理其他企業或個人從事遠洋漁業生產；對事故發生負有責任的船長要予以扣留或吊銷職務船員證書，并追究企業法人、項目負責人及相關責任人的責任。遠洋漁業企業要主動接受漁業、安監等有關部門監管，積極配合公安邊防、海關部門做好赴境外作業漁船和船員出（入）境、運回自捕水產品監管等工作，在他國海域從事漁業生產的，要主動向我駐該國使（領）館報告并接受其監督指導。

　　二、大力開展企業安全生產標準化建設，健全安全生產長效機制

　　遠洋漁業企業要參照國務院安委會《關于深入開展企業安全生產標準化的指導意見》（安委[2011]4號）和國家安全生產監督管理總局發布的《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）要求，開展安全生產標準化建設工作。按規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員；建立健全安全生產責任制，明確各部門和人員的安全生產職責；建立安全生產投入保障制度，按規定提取安全費用、專項用于安全生產；制定安全管理制度和操作規程，強化生產現場安全管理和生產過程管理；全面深入開展安全隱患排查、切實整改安全隱患，預防和減少安全和涉外事件發生；制定重大安全突發事件處理預案，組織開展生產安全事故應急演練，提高突發事件應急處理能力；建立重大安全突發事件報告制度，發生重大安全事故和涉外事件時立即如實向有關部門報告并配合開展調查；對本單位安全生產標準化實施情況進行年度評定，根據評估情況對各項制度進行修改完善，不斷健全安全生產長效機制。

　　三、努力提高漁船裝備現代化水平，增強防災減災能力

　　遠洋漁業企業要按照我部《遠洋漁業管理規定》配備適航的遠洋漁船，同時以“高效、節能、環保”為目標，積極新建、引進現代化、專業化遠洋漁船，盡快更新、改造或報廢現有老舊漁船。遠洋漁船要配備衛星電話等通訊設備，為安全信息播發與接收、緊急遇險報警、搜救指揮提供通信保障；在配備救生、消防等安全設施基礎上，推廣應用氣脹式救生筏等裝備，提高漁船抵御風險能力；安裝、更新遠洋漁船船位衛星監測設備，保持正常開機和船位調取；鼓勵有條件的遠洋漁船裝備適用的船舶自動識別系統等助航設備，提高防碰撞、防觸碰能力；按照有關要求安裝兼捕生物逃逸裝置、海鳥驚嚇裝置、油污水處理、垃圾回收等野生動物保護和環保設備。從事公海遠洋漁業的企業和漁船，要參照國際海事組織（IMO）制定的《國際漁船安全公約1993年議定書》要求，不斷提高漁船和裝備水平，盡快與國際接軌。各級漁業主管部門也要積極爭取加大安全基礎設施投入，支持和鼓勵企業建造、引進遠洋漁船，更新改造老舊漁船，采用先進的船用設備，提升遠洋漁業裝備水平和防災減災能力。

　　四、切實加強船員管理，提高安全意識和專業技能

　　各級漁業主管部門要大力組織開展遠洋漁業安全生產宣傳教育，提高遠洋漁業從業人員特別是船員的安全生產意識。漁港監督機構要嚴格執行漁業船員考試發證和持證上崗制度，嚴把船員的培訓和考試關，重點加強船東、船長和新船員的培訓教育，強化漁船安全航行、值班瞭望、防碰撞、防臺風、防海盜、安全作業和自救互救技能等內容的培訓和考核，著力提高船員專業技能和應對突發險情的處置能力。遠洋漁業企業要嚴格按國家有關規定配備職務船員，不得聘用未取得職務船員證書和專業訓練合格證的人員作為遠洋漁業船員，上船人數不得超過《國際漁船安全證書》核定的人數。遠洋漁業企業要與其聘用的遠洋漁業船員直接簽訂合同，依法辦理保險，按規定為遠洋漁業船員辦理海員證；對派出的船員進行安全生產、外事紀律、法律知識、環保知識教育，強化安全意識、技術操作和風險防范技能；嚴格遵守入漁國法律規定、區域漁業管理組織管理措施和有關國際條約，尊重當地的風俗習慣，嚴禁酗酒鬧事、打架斗毆等違法亂紀和不道德行為；保障船員合法權益,合理改善船員福利待遇，加強船員心理疏導，關心船員疾苦、保障船員身心健康，促進建立和諧的勞資關系。

　　五、著力強化安全生產監管，全面治理安全隱患

　　遠洋漁業安全生產管理工作要堅持政府統一領導、有關部門分工協作、分級管理、企業和漁船屬地為主的原則。各級漁業行政主管部門要按照國務院有關安全生產的工作要求和我部有關部署，切實強化對遠洋漁業企業、項目和安全生產的監督管理，持之以恒組織開展安全隱患排查治理工作，對發現的安全隱患和薄弱環節，要監督進行整改并限期落實到位。漁船檢驗機構要認真研究并做好遠洋漁船檢驗工作，特別是要強化老舊漁船的跟蹤檢驗，做好救生筏等船用安全產品檢驗，加強漁船修造企業的資質管理，確保漁船和船用產品符合安全標準。漁政機構要將安全檢查作為漁業執法活動的重要內容之一，對未經批準擅自出境、持無效捕撈許可證或偽造船名號出境以及非法從事公海作業等違法行為，要堅決依法查處。漁港監督機構要重點強化對安全隱患較多、生產作業危險較大以及船員人數較多漁船的安全監管，加強漁船進出港簽證管理，積極配合公安邊防部門做好遠洋漁船和船員出入境管理工作。各級漁業行政主管部門要在當地政府的領導下，加強與有關部門的協調配合，及時、快速、妥善處理遠洋漁業安全和涉外事件，維護遠洋漁業企業和船員合法權益，促進遠洋漁業穩定健康發展和社會穩定和諧。

　　二○一一年九月二十九日