關于印發《撫順市財政支出績效評價管理暫行辦法》的通知

撫政辦發〔2012〕51號




各縣、區人民政府，經濟開發區管委會，市政府各部門、各直屬單位：


經市政府同意，現將《撫順市財政支出績效評價管理暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。







二○一二年六月二十五日








撫順市財政支出績效評價管理暫行辦法





第一章 總 則


第一條 為規范和加強財政支出管理，強化支出責任，建立科學、合理的財政支出績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《遼寧省財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號）和《撫順市人民政府辦公廳轉發省財政廳關于加強預算績效管理指導意見的通知》（撫政辦發〔2011〕97號），制定本辦法。


第二條 財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和預算部門（單位）根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。


第三條 財政部門和預算部門（單位）是績效評價的主體。預算部門（單位）（以下簡稱預算部門）是指與財政部門有預算繳撥款關系的國家機關、政黨組織、事業單位、社會團體和其他組織。


第四條 本辦法適用于財政性資金安排支出的績效評價及相關管理活動。


第五條 績效評價應當遵循以下基本原則：


（一）科學規范原則�？冃гu價應當按照規范的程序、科學可行的要求，采用定量與定性分析相結合的方法。


（二）公正公開原則。績效評價應當符合真實、客觀、公正的要求，依法公開并接受監督。


（三）分級分類原則�？冃гu價由財政部門、預算部門根據評價對象的特點分類組織實施。


（四）績效相關原則�？冃гu價應當針對具體支出及其產出績效進行，評價結果應當清晰反映支出和產出績效之間的緊密對應關系。


第六條 績效評價的主要依據：


（一）國家相關法律、法規和規章制度；


（二）國民經濟與社會發展規劃和方針政策；


（三）預算管理制度、資金及財務管理辦法、財務會計資料；


（四）預算部門職能職責、中長期發展規劃及年度工作計劃；


（五）相關行業政策、行業標準及專業技術規范；


（六）預算部門申請預算時提出的績效目標及其他相關材料，財政部門預算批復，財政部門和預算部門年度預算執行情況，年度決算報告；


（七）人大審查結果報告、審計報告及決定、財政監督檢查報告；


（八）其他相關資料。


第二章 績效評價管理職責


第七條 財政部門負責制定績效評價規章制度和相應的技術規范；審核、批復預算部門申報的績效目標；組織、指導本級預算部門、下級財政部門的績效評價工作；根據需要對預算部門支出績效實施重點評價或再評價；提出改進預算支出管理意見并督促落實。


第八條 預算部門負責制定本部門的績效評價規章制度；具體組織實施本部門的績效評價工作；向本級財政部門報送績效目標和績效評價報告；落實財政部門整改意見；根據績效評價結果改進預算支出管理。


第九條 財政部門和預算部門可以根據需要委托專家、中介機構等第三方實施績效評價。財政部門對第三方組織實施績效評價進行統一指導和監督。


第三章 績效評價的對象和內容


第十條 績效評價對象包括部門預算安排的資金和上級政府對下級政府的轉移支付資金。


第十一條 部門預算支出績效評價包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價。 績效評價應以項目支出為重點，重點評價資金額度較大、與本部門職能密切相關、具有明顯社會影響和經濟影響的項目。


第十二條 上級政府對下級政府的一般性轉移支付補助，原則上應當重點對享受資金較多的地區進行績效評價；專項轉移支付支出，原則上應當以對社會、經濟發展有重大影響的支出為重點，進行績效評價。


第十三條 績效評價的基本內容：


（一）績效目標的設定情況；


（二）績效目標的實現程度及效果；


（三）財政資金使用情況、財務管理狀況和資產配置、使用、處置及其收益管理情況；


（四）為加強管理所制定的相關制度、采取的措施等；


（五）績效評價的其他內容。


第十四條 績效評價一般以預算年度為周期，對跨年度的重大（重點）項目可根據項目或支出完成情況實施階段性評價。


第四章 績效目標


第十五條 績效目標是績效評價的對象計劃在一定期限內達到的產出和效果，由預算部門在申報預算時填報。預算部門年初申報預算時，應當按照本辦法規定的要求將績效目標編入年度預算；執行中申請調整預算的，應當隨調整預算一并上報績效目標。


第十六條 績效目標應當包括以下主要內容：


（一）預期產出，包括提供的公共產品和服務的數量；


（二）預期效果，包括經濟效益、社會效益、環境效益和可持續影響等；

（三）服務對象或項目受益人滿意程度；


（四）達到預期產出所需要的成本資源；


（五）衡量預期產出、預期效果和服務對象滿意程度的績效指標；


（六）其他。


第十七條 績效目標應當符合以下要求：


（一）指向明確�？冃�目標要符合國民經濟和社會發展規劃、部門職能及事業發展規劃，并與相應的財政支出范圍、方向、效果緊密相關。


（二）具體細化�？冃�目標應當從數量、質量、成本和時效等方面進行細化，盡量進行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式表述。


（三）合理可行。制定績效目標時要經過調查研究和科學論證，目標要符合客觀實際。


第十八條 財政部門應當對預算部門申報的績效目標進行審核，符合相關要求的可進入下一步預算編審流程；不符合相關要求的，財政部門可以要求其調整、修改。


第十九條 績效目標一經確定一般不予調整。確需調整的，應當根據績效目標管理的要求和審核流程，按照規定程序重新報批。


第二十條 績效目標確定后，隨同年初預算或追加預算一并批復，作為預算部門執行和項目績效評價的依據。

第五章 績效評價指標、評價標準和方法


第二十一條 績效評價指標是指衡量績效目標實現程度的考核工具�？冃гu價指標的確定應當遵循以下原則：

（一）相關性原則。應當與績效目標有直接的聯系，能夠恰當反映目標的實現程度。


（二）重要性原則。應當優先使用最具評價對象代表性、最能反映評價要求的核心指標。


（三）可比性原則。對同類評價對象要設定共性的績效評價指標，以便于評價結果可以相互比較。


（四）系統性原則。應當將定量指標與定性指標相結合，系統反映財政支出所產生的社會效益、經濟效益、環境效益和可持續影響等。


（五）經濟性原則。應當通俗易懂、簡便易行，數據的獲得應當考慮現實條件和可操作性，符合成本效益原則。


第二十二條 績效評價指標分為共性指標和個性指標。


（一）共性指標是適用于所有評價對象的指標。主要包括預算編制和執行情況、財務管理狀況、資產配置、使用、處置及其收益管理情況以及社會效益、經濟效益等。


（二）個性指標是針對預算部門或項目特點設定的，適用于不同預算部門或項目的業績評價指標。

共性指標由財政部門統一制定，個性指標由財政部門會同預算部門制定。


第二十三條 績效評價標準是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度。績效評價標準具體包括：


（一）計劃標準。是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據作為評價的標準。


（二）行業標準。是指參照國家公布的行業指標數據制定的評價標準。


（三）歷史標準。是指參照同類指標的歷史數據制定的評價標準。


（四）其他經財政部門確認的標準。


第二十四條 績效評價方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。


（一）成本效益分析法。是指將一定時期內的支出與效益進行對比分析，以評價績效目標實現程度。


（二）比較法。是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區同類支出的比較，綜合分析績效目標實現程度。


（三）因素分析法。是指通過綜合分析影響績效目標實現、實施效果的內外因素，評價績效目標實現程度。


（四）最低成本法。是指對效益確定卻不易計量的多個同類對象的實施成本進行比較，評價績效目標實現程度。


（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標實現程度。


（六）其他評價方法。


第二十五條 績效評價方法的選用應當堅持簡便有效的原則。


根據評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。


第六章 績效評價工作程序


第二十六條 財政部門和預算部門應當嚴格按照準備--實施--報告的工作程序組織實施績效評價。


第二十七條 績效評價準備階段包括：


（一）確定績效評價對象。財政部門按照全市工作重點和經濟社會發展需求，確定重點評價對象。預算部門應按照財政部門績效評價年度工作要求，確定自評項目。


（二）下達績效評價通知。財政部門和預算部門在績效評價正式實施前，下達績效評價通知書，確定評價目的、內容、任務、依據、工作人員、評價時間及要求等方面的情況。


第二十八條 績效評價實施階段包括：


（一）審核相關資料。對被評價單位提交的相關資料的格式和內容進行審核。


（二）擬定評價方案。根據績效評價對象具體情況擬定績效評價方案。


（三）實施績效評價。對績效目標的完成情況進行評價，根據績效評價對象的特點可采取現場評價、非現場評價以及現場評價和非現場評價相結合的方式進行評價。


（四）綜合分析并形成評價結論。在現場評價和非現場評價的基礎上，運用相關績效評價方法對績效情況進行綜合分析，形成評價結論。


第二十九條 撰寫和提交績效評價報告階段包括：


（一）撰寫報告。預算部門按照規定的文本格式和要求撰寫績效評價報告。


（二）提交報告。預算部門在規定時間內向財政部門提交績效評價報告。部門自行組織的績效評價，應在工作完成后1個月內，將績效評價結果和報告報財政部門。


（三）建立績效評價檔案。財政部門和預算部門在績效評價完成后3個月內，及時將相關資料歸檔管理。


第三十條 財政部門實施評價和再評價參照本章規定的工作程序執行。


第七章 績效評價報告


第三十一條 績效評價報告包括以下主要內容：


（一）基本概況；


（二）績效評價的組織實施情況；


（三）績效評價指標體系、評價標準和評價方法；


（四）績效目標的實現程度；


（五）存在問題及原因分析；


（六）評價結論及建議；


（七）其他需要說明的問題。


第三十二條 績效評價報告應確保依據充分、真實完整、數據準確、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。


預算部門對績效評價報告涉及基礎資料的真實性、合法性、完整性負責。


財政部門對預算部門提交的績效評價報告進行復核，提出審核意見。


第三十三條 績效評價報告分為財政部門組織評價報告和預算部門績效自評報告兩類，績效評價報告的具體格式由財政部門統一制定。


第八章 績效評價結果及其應用


第三十四條 績效評價結果應當采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級可根據不同評價內容設定。


第三十五條 財政部門和預算部門應當及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結果，并將其作為加強預算管理和安排以后年度預算的重要依據。


通過績效評價，對資金使用效果較好的，予以繼續支持；對資金管理較好的做法，予以宣傳推廣；對資金管理和使用較差的，予以通報批評，并責令其限期整改，整改不到位或不進行整改的，應當根據情況調整項目或相應調減項目預算，直至取消該資金。


第三十六條 財政部門應將重大支出項目績效評價結果向本級人民政府報告，同時按照政府信息公開有關規定在一定范圍內公開。


第三十七條 在財政支出績效評價工作中發現的財政違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關規定追究責任。


第九章 附 則


第三十八條 各縣區人民政府和市級有關部門可結合本地區、本部門實際情況制定績效評價實施細則。


第三十九條 本辦法自發布之日起施行�！稉犴樖胸斦�支出績效評價管理辦法（試行）》（撫政辦發〔2006〕66號）同時廢止。


第四十條 本辦法由市財政局負責解釋。