市政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮安市規(guī)范性文件后評估辦法的通知



各縣（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《淮安市規(guī)范性文件后評估辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

淮安市人民政府辦公室
二○一一年八月十日


淮安市規(guī)范性文件后評估辦法

第一條 為加強(qiáng)我市規(guī)范性文件實(shí)施效果監(jiān)督，完善規(guī)范性文件后評估制度，推動各項(xiàng)規(guī)范性文件正確實(shí)施，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件后評估活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的規(guī)范性文件后評估（以下簡稱后評估），是指規(guī)范性文件實(shí)施后，依照一定程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對其制度規(guī)定、貫徹情況、實(shí)施效果、存在問題等進(jìn)行客觀公正的調(diào)查評價(jià)，并提出后續(xù)完善及改進(jìn)意見的活動。
第四條 本市各級行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位依法頒布并已生效施行的規(guī)范性文件為后評估對象。
第五條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)為后評估主體和責(zé)任單位，負(fù)責(zé)組織開展后評估工作。市、縣（區(qū)）政府為制定機(jī)關(guān)的，后評估具體工作由同級政府法制部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。文件起草、實(shí)施部門和單位應(yīng)配合做好后評估工作。
第六條 后評估應(yīng)當(dāng)遵循公開公正、公眾參與、注重實(shí)效的原則，把握重點(diǎn)，有序推進(jìn)。
第七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下標(biāo)準(zhǔn)，對規(guī)范性文件的制度措施、貫徹情況、實(shí)施效果等內(nèi)容進(jìn)行評估：
（一）合法性標(biāo)準(zhǔn)，即各項(xiàng)規(guī)定是否與法律、法規(guī)以及國家有關(guān)政策的規(guī)定相一致。
（二）合理性標(biāo)準(zhǔn)，即是否符合公平、公正原則；具體制度措施是否必要、適當(dāng)，是否采用對行政相對人權(quán)益影響最小的方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的。
（三）協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)，即同位階的規(guī)范性文件是否存在沖突，規(guī)定的制度是否互相銜接，要求建立的配套制度是否完備。
（四）可操作性標(biāo)準(zhǔn)，即具體制度能否有針對性地解決行政管理中存在的問題；有關(guān)措施是否高效、便民；規(guī)定程序是否易于操作。
（五）規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，即文件制定技術(shù)是否規(guī)范，邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴(yán)密，表述是否準(zhǔn)確。
（六）實(shí)效性標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)范性文件是否得到普遍遵守和執(zhí)行，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的制定目的。
第八條后 評估可以采取問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、專家咨詢、案例分析、現(xiàn)場訪談等方法開展。
第九條 后評估活動涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，有關(guān)單位和人員必須予以保密。
第十條 后評估活動應(yīng)當(dāng)具有針對性，應(yīng)重點(diǎn)選擇與公眾關(guān)系密切、影響地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)范性文件開展評估。—3—后評估可以針對特定規(guī)范性文件，也可以針對特定規(guī)范性文件中設(shè)定的某一項(xiàng)具體制度。
第十一條 后評估工作應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織的參與權(quán)利。公民、法人和其他組織可以通過面談、信函、傳真和電子郵件等方式，向后評估機(jī)關(guān)提出意見和建議。
第十二條 規(guī)范性文件實(shí)施后，有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織具體文件或有關(guān)制度的后評估：
（一）影響公眾切身利益，群眾意見較多且認(rèn)為可能存在合法性、合理性問題的；
（二）導(dǎo)致本市區(qū)域內(nèi)部門、地方之間行政管理制度沖突的；
（三）與本市其他同位階規(guī)范性文件的具體規(guī)定不一致，影響文件正確實(shí)施的；
（四）新的上位法出臺或上位法被修改、被廢止影響本市規(guī)范性文件正確實(shí)施的；
（五）制定機(jī)關(guān)或政府法制部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展后評估的其他情形。
第十三條 后評估分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和結(jié)論形成階段。具體后評估程序包括：
（一）選擇后評估對象，確立評估項(xiàng)目；
（二）提出后評估方案，明確后評估目的、內(nèi)容、方法、進(jìn)度安排、組織保障等；
（三）組織實(shí)施后評估，開展實(shí)施情況檢查調(diào)研，召開座談會、論證會等；
（四）匯總后評估意見，形成后評估報(bào)告。
第十四條 后評估報(bào)告內(nèi)容包括：
（一）后評估工作的基本情況；
（二）主要制度措施分析、重點(diǎn)問題論證的情況；
（三）后評估結(jié)論，包括規(guī)范性文件的執(zhí)行效果、執(zhí)行成本、社會反映、存在的主要問題，以及修改、廢止、解釋、改進(jìn)管理等相關(guān)建議；
（四）其他有關(guān)情況。
第十五條 市、縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件的后評估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。市、縣（區(qū)）政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件后評估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)分別報(bào)經(jīng)市、縣（區(qū)）政府法制部門審查通過后，方可公布。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式將后評估報(bào)告向社會公開。
第十六條 后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為清理、修改、廢止規(guī)范性文件、完善配套制度和改進(jìn)行政管理方式的重要依據(jù)。
第十七條 后評估報(bào)告建議規(guī)范性文件進(jìn)行修改的，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織對規(guī)范性文件進(jìn)行修改。有關(guān)部門、單位根據(jù)后評估報(bào)告修改規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采納后評估報(bào)告提出的建議，未采納的應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明理由。
第十八條 后評估報(bào)告建議廢止規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序廢止政府規(guī)范性文件。
第十九條 后評估報(bào)告建議完善有關(guān)配套制度、改進(jìn)行政管理方式的，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相應(yīng)措施予以辦理。
第二十條 本辦法自發(fā)文之日起施行。