關于印發三明市食品藥品監督管理系統行政效能問責暫行規定的通知


明食藥監察〔2012〕58號




各縣（市）食品藥品監督管理局，市局各科室、市藥品檢驗所：

　　為進一步轉變我市系統機關作風，提高行政效能，增強責任意識，促進勤政廉政，現將《三明市食品藥品監督管理系統行政效能問責暫行規定》印發給你們，請認真貫徹執行。



　　二○一二年四月九日



　　三明市食品藥品監督管理系統行政效能問責暫行規定



　　第一章　總 則

　　第一條　為進一步轉變我市系統機關作風，提高行政效能，增強責任意識，促進食品藥品監管工作質量和服務水平的提升。根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（中辦發[2009]25號）、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定實施細則》（閩委辦[2010]107號）和《三明市機關及其工作人員問責暫行辦法》，結合系統實際，制定本規定。

　　第二條　全市系統工作人員不履行或不正確履行工作職責，損害國家利益、公共利益或者監管相對人的合法權益，造成不良影響和后果的，依照本暫行規定進行問責。

　　不履行職責，包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責等情形。不正確履行職責，包括違反法律法規、不依照規定程序、權限和時限履行職責等情形。

　　第三條　本暫行規定適用于全市系統機關、事業單位及其工作人員（聘用人員、借用人員參照本規定執行）。

　　第四條　問責工作要按照從嚴治黨和依法行政的要求，遵循權責一致、實事求是、公平公正、懲教結合、改進工作與追究責任相結合的原則。

　　第五條　實行問責按照干部管理權限進行。需要組織處理的，由人事部門負責處理；需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第二章 問責情形

　　第六條　領導干部違反依法決策、科學決策、民主決策和廉潔從政有關規定，有下列情形之一的，應當實行問責：

　　（一）決策事項內容違反省委、省政府、市委、市政府和省、市局決策部署的；

　　（二）違反規定程序和議事規則作出決策的，或擅自改變集體決策作出重大決策的；

　　（三）違法干部選拔任用工作的有關規定，導致用人失察、失誤的；

　　（四）違反廉潔從政的相關規定，揮霍浪費、超標準裝修辦公場所、超標準配置公車等行為的；

　　（五）其他決策出現重大失誤的。

　　第七條　機關及其工作人員濫用職權、違反依法行政，有下列情形之一的，應當問責：

　　（一）違法設定或實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政監督檢查或行政強制等行政行為的；

　　（二）行政審批不按照法定范圍、程序、權限、時限辦理，未按規定擅自提高或者降低行政審批條件的，無正當理由不予辦理、推諉、拖延不辦的；

　　（三）對不符合條件申請人準予行政審批或超越法定職權作出準予行政審批決定的；

　　（四）不認真執行日常監管有關規定，監管中發現違法違規行為不給予制止、糾正的，或者需要移交稽查部門查處不移交的；

　　（五）在抽樣過程中發現疑似問題品種不予抽樣的；

　　（六）發現“三品一械”違法違規行為不進行調查取證的，對應該立案不給予立案的或該采取措施而未采取相應措施的，濫用自由裁量權的，對應當移送案件不予移送的；

　　（七）對“三品一械”違法違規行為的舉報不及時處理、故意拖延時間、通風報信或者包庇的；

　　（八）違反有關規定自行收繳罰款以及截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財物；

　　（九）不按規定實施GMP認證檢查的，或違反規定降低或者提高GMP認證檢查條件的；

　　（十）不按規定實施GSP認證檢查的，或違反規定降低或者提高GSP認證跟蹤檢查條件的；

　　（十一）在大宗物資采購、基建等活動中，不依法進行招投標或不履行招、拍、掛等程序并收受好處費的。

　　第八條　機關及其工作人員責任意識不強、效能低下，履職不力、工作實效差，有下列情形之一的，應當問責：

　　（一）對上級決策部署、交辦事項或職責范圍內應當辦理的事項，消極應付，落實不力，不認真履職，造成政令不暢、工作落實不到位等不良影響的；

　　（二）在對“三品一械”的日常監管中敷衍了事，不負責任，不履行職責的；

　　（三）對應由多個科（股）室共同辦理的事項，主辦科（股）室不主動牽頭協調，協辦科（股）室不積極支持配合，致使工作延誤的；

　　（四）因工作過錯被新聞媒體曝光，有損系統形象的；

　　（五）在當地效能和行評考評中被確定為后三名或被省、市效能辦察訪核驗以及專項督查中發現問題進行通報批評的。

　　第九條　機關及其工作人員違反工作紀律，損害群眾利益，有下列情形之一的，應當問責：

　　（一）未按要求落實政務公開、政府信息公開，對應當公開事項不公開，或者公開內容不真實，暗箱操作，損害人民利益的；

　　（二）丟失、損毀行政相對人有關材料或者物件，損害行政相對人合法權益的；

　　（三）來文、來電、來函，不按規定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當理由不按規定及時處理、或未報送領導批示的；

　　（四）亂收費或者行政收費中不開具合法收據或不使用專用票據的；

　　（五）對群眾投訴，不認真處理，或者通風報信的；

　　（六）工作時間進行棋牌娛樂、網絡游戲、QQ聊天、觀看電影、股票交易等活動的；

　　（七）工作時間擅自脫崗離崗，耽誤工作，造成不良影響的；

　　（八）在執行公務中吃、拿、卡、要，刁難服務對象，損害群眾利益，對服務對象態度粗暴或其他不文明行為，遭群眾投訴和督查查實的；

　　（九）被省、市糾風、效能檢查中被發現問題未及時整改，或者整改不到位的。

　　第十條　被問責事項構成違反黨紀、政紀應追究紀律責任的，應按相應規定追究紀律責任；涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。

　　第十一條　有下列情形之一的，不作為問責情形：

　　（一）對改革創新、大膽實踐，先行先試中因缺乏經驗發生失誤的行為；

　　（二）因法律、法規、規章、規范性文件規定不明確或者存在沖突，造成行政執法過錯，且執法人員無主觀過錯的；

　　（三）因監管相對人或有關人員弄虛作假，致使機關工作人員難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責的；

　　（四）因不可抗拒因素難以履行法定職責的。

　　第三章問責方式及適用

　　第十二條　機關及其工作人員實行問責的方式：

　　機關（單位）及科（股）室問責方式：

　　（一）責令作出書面檢查整改；

　　（二）通報批評；

　　（三）責令公開道歉；

　　（四）取消單位、科（股）室當年評先評優資格。

　　領導干部或工作人員問責方式：

　　（一）誡勉教育；

　　（二）責令作出書面檢查整改；

　　（三）通報批評；

　　（四）效能告誡；

　　（五）責令公開道歉；

　　（六）當年年度考核確定為不稱職或不合格；

　　（七）調離工作崗位或停職檢查；

　　（八）引咎辭職、責令辭職、免職；

　　（九）辭退、勸退、解聘或取消錄用、除名、開除。

　　第十三條　問責的方式，可以單獨使用，也可以合并使用，根據被問責事項的情節、損害和影響程度，決定問責方式：

　　（一）情節輕微，損害和影響較小的，采用誡勉談話、書面檢查整改、通報批評、效能告誡等方式；

　　（二）情節嚴重，損害和影響較大的，采用責令公開道歉、當年年度考核確定為不稱職或不合格、調整工作崗位、停職檢查的方式；

　　（三）情節特別嚴重，損害和影響重大的，采用引咎辭職、責令辭職或免職，辭退、勸退、解聘、取消錄用、除名開除的方式。

　　第十四條　機關及其工作人員有下列情形之一的，從重問責：

　　（一）年度內被問責三次以上的（含三次）；

　　（二）干擾、阻礙、不配合問責調查的；

　　（三）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

　　（四）對檢舉人、控告人打擊、報復的；

　　（五）黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

　　第十五條　機關及其工作人員有下列情形之一的，從輕問責：

　　（一）發現并及時主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

　　（二）積極配合問責調查，并且主動承擔責任的；

　　（三）黨內法規和國家法律法規規定的其他從輕情節。

　　第十六條　被問責的人員，問責影響期限自問責之日起到當年度結束；屬于行政機關公務員處分種類的，其處分影響期限按《行政機關公務員處分條例》規定執行。問責處理期滿后，自行解除。

　　受到調離崗位處理的，一年內不得提拔；引咎辭職和受到責令辭職、免職處理的，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務，兩年內不得提拔；同時受到紀律處分的，按照影響期長的規定執行。

　　第十七條　實行行政效能問責與年度考核、獎金等掛鉤：

　　（一）受到行政效能問責的，當年不能參加評先評優；

　　（二）問責影響期限內，年度考核等次及年度考核獎金參照《福建省公務員考核辦法》（試行）、《福建省實行聘用制事業單位工作人員年度考核辦法》（試行）、《福建省機關工作人員效能告誡暫行辦法》、《中共三明市委、三明市人民政府關于對損害經濟發展軟環境行為實行效能告誡的暫行規定》等執行；

　　（三）問責影響期限內，年度考核為基本稱職（基本合格）、不稱職（不合格）等次或不定等次的，不享受文明單位獎金等。

　　第四章 問責責任劃分

　　第十八條　符合第六至十條所列行為的，依據情節輕重，相應對單位主要領導實行問責。集體研究決定，導致不良后果發生的，主要領導負直接責任。

　　第十九條　批準人批準的事項，導致行政不良后果發生的，批準人負直接責任。

　　第二十條　承辦人未經批準人批準，弄虛作假、徇私舞弊，造成工作失誤或導致不良后果發生的；承辦人不按批準人意見實施不當行為、導致不良后果發生的，承辦人負直接責任。

　　第二十一條　2人以上（含2人）故意或者過失導致不良后果發生的，按個人所起的作用確定責任。

　　第五章 問責程序

　　第二十二條 行政效能問責的實施，按照干部管理權限和《行政機關公務員處分條例》規定，由紀檢監察、人教部門具體辦理問責事項，被問責對象所屬的單位為問責決定機關。

　　第二十三條 系統工作人員具有本暫行規定的問責情形，或者具有下列問責線索，由紀檢監察、人教部門組織調查核實，并按程序啟動問責：

　　（一）人大代表、政協委員通過議案、提案等形式提出的意見建議涉及應當問責的線索；　

　　（二）有關行政機關、監督機關和司法機關等提出的意見建議涉及到應當問責的線索；　

　　（三）上級機關及其領導的指示、批示和通報涉及到應當問責的線索；

　　（四）明查暗訪、效能督查或工作目標考核中發現的應當問責的；

　　（五）本市系統機關或干部、職工反映的突出問題涉及到應當問責的線索；　

　　（六）新聞媒體曝光的事實涉及到應當問責的線索；

　　（七）公民、法人和其他組織的檢舉、控告涉及到應當問責的線索。　

　　第二十四條　發現系統工作人員具有本規定里的問責情形，監察部門按照下列程序組織調查：

　　（一）調查組成員不得少于兩人。

　　（二）調查一般應在20個工作日內完成；情況復雜的，可申請延長至30個工作日；情況特別復雜的，可適當延長，但最多不得超過60個工作日。

　　（三）問責調查結束后，應寫出問責調查報告。問責調查報告內容應包括調查依據、問責人基本情況、具體事實、基本結論和建議。調查決定必須經調查機關領導班子集體研究通過后方能出具《問責決定書》。

　　（四）《問責決定書》應于10個工作日內送達問責對象本人及其所在單位，同時派專人與被問責對象談話，告知被問責人享有的權利，并在一定范圍內宣布。《問責決定書》須報人教部門備案。

　　第二十五條　被問責的行政責任人員對問責決定不服的，可自收到決定之日起15個工作日內向作出問責決定的機關提出書面申訴。作出問責決定的機關接到書面申訴后，應當組織相關部門進行復議、復查,在30個工作日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。申訴期間，問責決定不停止執行。

　　第二十六條　調查組成員與被調查的行政責任人員有利害關系、可能影響公正處理的，應當依法回避。調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調查結論與事實出現重大偏差，致使作出錯誤問責決定的，應當依照有關規定追究其責任。

　　第六章　附則

　　第二十七條　本規定由紀檢監察、人教部門具體承辦，辦公室及有關科室依照各自職責協助做好相關工作。

　　第二十八條　本規定與本局已制訂的相關制度有沖突的，按本規定執行；被問責行為法律、法規和規章另有規定的，依照其規定。

　　第二十九條　本規定由市局機關效能領導小組辦公室負責解釋。

　　第三十條　本規定自發文之日起施行。