第126號


《遼陽市城市供熱管理辦法》業(yè)經2012年9月20日遼陽市第十四屆人民政府第69次常務會議討論通過，現予公布，自公布之日起施行。




市長 王正譜


2012年9月26日




遼陽市城市供熱管理辦法



第一條　為加強城市供熱管理，促進節(jié)能環(huán)保，保證供熱質量，維護供熱、用熱雙方的合法權益，根據有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條　在我市行政區(qū)域內從事城市供熱規(guī)劃、建設、生產、經營、使用和管理等活動的，應當遵守本辦法。
第三條　本辦法所稱城市供熱，指由城市熱源單位所產生的熱水、蒸汽通過管網有償向用戶供給生產和生活用熱的活動。
本辦法所稱供熱單位，指利用熱源提供熱能、從事城市供熱經營的單位。
本辦法所稱用熱戶，指使用供熱單位提供熱能的單位和個人。
城市供熱設施包括：供熱熱源、換熱站、管網及室內管道、管道井、泵站、閥門井、計量表具、散熱器及其他有關設施。
第四條 城市供熱堅持統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)能減排、集中供熱為主、多元化經營和公眾利益優(yōu)先的原則。
第五條　市城市建設公用事業(yè)管理局是我市城市供熱的行政主管部門（以下稱供熱主管部門），負責全市城市供熱的監(jiān)督管理工作。遼陽縣、燈塔市、弓長嶺區(qū)城市供熱行政主管部門負責本行政區(qū)域內的城市供熱監(jiān)督管理工作。市、縣（市）區(qū)供熱管理機構負責本行政區(qū)域供熱監(jiān)督管理的具體工作。
發(fā)展改革、規(guī)劃、城管執(zhí)法、物價、環(huán)保等有關部門在各自職責范圍內，協(xié)助供熱主管部門做好供熱管理有關工作。
第六條 供熱主管部門應當建立投訴制度，公開投訴電話、電子信箱，受理有關供熱規(guī)劃、建設、供熱質量、收費標準和服務質量等方面的投訴，并及時處理或移送有關部門處理。
第七條　供熱主管部門應當會同規(guī)劃等部門按照城市總體規(guī)劃編制城市供熱專項規(guī)劃，按照規(guī)定程序報本級政府批準后組織實施。編制供熱專項規(guī)劃，應當優(yōu)先發(fā)展集中供熱，利用清潔能源和可再生能源供熱，限制改造分散鍋爐。
經批準的城市供熱規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應當報原審批機關批準。
第八條 新建、改建、擴建城市供熱工程應當符合城市供熱專項規(guī)劃，經供熱主管部門審查同意并辦理有關建設審批手續(xù)后方可進行。城市供熱應當采用集中供熱方式，敷設供熱管網應當在規(guī)劃供熱熱源負荷范圍內進行。
集中供熱能通達的區(qū)域內，不得新建、改建、擴建分散的鍋爐房。現有分散鍋爐房應當按照供熱發(fā)展規(guī)劃，逐步實行集中供熱。按照規(guī)劃需要建設分散鍋爐房的，必須采用高效節(jié)能鍋爐和先進配套設備。
未經批準，不得在集中供熱區(qū)域內采取其他供熱方式供熱。
第九條　城市供熱實行分戶控制，并按照計劃逐步實行以表計量用熱量。新建、改建房屋的供熱設施應當實行分戶控制，并安裝熱計量表，未采用分戶供熱及熱計量設計的，其施工圖設計文件不予批準；已經竣工的，不得驗收使用。加強對老舊房屋供熱管網和設施的改造，逐步實行分戶控制并安裝熱計量表。
分戶供熱改造、分戶計量改造工程應當按照國家有關規(guī)定、標準和技術規(guī)范進行設計和施工。
第十條　城市供熱工程的設計、施工應當由具有相應資質的單位承擔。選用的設備、材料、計量器具等應當符合設計要求和國家規(guī)定的產品質量標準，并按照國家有關標準和技術規(guī)范施工。
第十一條　新建住宅供熱工程應當符合國家現行住宅設計溫度要求，所用材料應當符合國家規(guī)定的質量標準。城市供熱工程竣工由供熱主管部門會同有關部門和單位按照國家有關規(guī)定進行專業(yè)驗收。
第十二條 城市供熱工程驗收合格后，建設單位應當于30日內將供熱設施移交給供熱單位，并提供相應的竣工技術資料，雙方應當簽訂移交合同，建設單位對移交的供熱工程從驗收之日起保修期為2個采暖期。供熱單位接收供熱設施后，應當建立有關技術檔案。
未經驗收或者驗收不合格的，不準投入使用。
第十三條　供熱設施保修期屆滿后，共用供熱設施的維修和更新改造由供熱單位負責。供熱單位維修或者更新改造共用供熱設施時，不得對用熱戶收取采暖費以外的其他費用。
住宅用熱戶室內供熱設施由用熱戶管理，需要維修或者更新改造的，費用由用熱戶承擔。財政補貼的用熱戶室內供熱設施維修費用由供熱單位負責。
非住宅用熱戶的供熱設施管理責任由供、用雙方在合同中約定。
第十四條 供熱設施維修、養(yǎng)護的責任單位應當按照有關技術標準和規(guī)范的規(guī)定定期進行檢查、維修和更新改造，并于每年9月30日前完成年度檢修，保證使用期內設備完好。
第十五條 從事城市供熱的單位應當取得供熱資質證書，并辦理企業(yè)注冊登記，方可從事供熱經營活動。
供熱單位應當按照資質等級開展經營活動，并接受供熱主管部門的審驗。供熱單位的操作、維修人員應當經過專業(yè)培訓合格后，持證上崗。
第十六條 供熱單位應當與用熱戶依法簽訂供用熱合同，合同內容包括供暖期，供熱參數、室內溫度，事故及維修責任、收費標準、結算辦法、違約責任及溫度不達標準的確認方式等。
合同示范文本由供熱主管部門會同工商行政管理部門制定。
第十七條 居民采暖期起止時間為每年的10月31日24時至次年的3月31日零時。遇有極端天氣適當提前或延期供暖。住宅采暖期內，供熱單位不得推遲、中止或者提前結束供熱，也不得退出或者部分退出供熱活動。
市政府可根據實際情況，做出提前供熱或者延長供熱期的決定。
第十八條 供熱單位應當進行年度供熱設施檢修。避開采暖期，按照國家供熱技術規(guī)范提前完成設備檢修、調試、燃料儲備和人員培訓等供熱準備工作，并于采暖期開始前1個月將供暖準備情況報告供熱主管部門。
供熱期間應當保證住宅用熱戶的臥室、起居室（廳）溫度達到不低于18±2攝氏度。供用熱雙方對供熱運行期限、溫度標準另有約定的，從其約定。下列情況除外：
（一）用熱戶擅自改變房屋結構、室內供熱設施，嚴重影響供熱效果的；
（二）因不可抗力造成供熱單位無法正常供熱的；
（三）供熱設施搶修期間。
第十九條 發(fā)生設備事故停止供熱的，供熱單位應當按照下列時限進行搶修：
（一）一般事故，搶修時限為6小時內；
（二）較大事故，搶修時限為24小時內；
（三）重大事故，搶修時限為72小時。
第二十條 供熱單位未能按照規(guī)定和約定的供熱期限供熱或者未能達到規(guī)定和約定的供熱溫度的，用熱戶可以向供熱單位或者供熱主管部門投訴，并可以要求供熱單位退還采暖費。給用戶造成損失的應當給予賠償，但由于不可抗力或者用熱戶的原因造成無法供熱的除外。具體退還和賠償標準由供熱主管部門會同價格主管部門制定。
第二十一條 建立供熱質量保證金制度。供熱質量保證金用于出現用熱戶室溫不達標、供熱單位違規(guī)收費、設施故障率超標及無故停供等情況時，賠償用熱戶的損失。
供熱單位應當于每年11月5日前，向供熱主管部門交納供熱質量保證金。保證金標準按照采暖費收費額的1%收取，存入市財政專戶，專款專用。交付的保證金賠償用熱戶損失不足時，由供熱單位補齊或者由財政部門從其他款項中予以扣除。剩余保證金由市財政部門于翌年4月15日前退還供熱單位。
第二十二條　供熱單位應當履行下列職責：
（一）按照資質等級開展供熱經營活動；
（二）檢修、維護供熱設施并保證其正常運行和穩(wěn)定供熱；
（三）建立健全報修處理、供熱設施檔案等內部管理制度，完善室溫監(jiān)測手段，隨時掌握供熱效果；
（四）執(zhí)行市政府規(guī)定的供熱期限、室溫和收費標準；
（五）聽取熱用戶意見，及時處理供熱問題，改善服務質量。
供熱單位工作人員因測試用熱戶室溫、檢查設施運行情況等需要進入用熱戶室內的，應當向用熱戶出示供熱單位出具的有效證件。
第二十三條 供熱單位應當向社會公示服務內容，服務標準、辦事程序、收費標準和報修電話等，及時處理用熱戶反映的用熱問題。
第二十四條 供熱單位應當制定事故搶修和應急處理預案。供熱設施發(fā)生故障不能正常供熱的，應當立即組織搶修，并于事故發(fā)生2小時內向供熱主管部門報告。需要占用道路等公共場所搶修的，可以先行搶修，于事故發(fā)生24小時內補辦有關審批手續(xù)。公安、交通、城建等有關部門應當給予協(xié)助。
搶修現場應當設置警告標志和安全設施，搶修結束后應當恢復原狀。
第二十五條 采暖期內，供熱單位應當實行24小時服務。因設備故障或者事故影響需要停止供熱達8小時以上的，應當向供熱主管部門申報，經同意后方可停止供熱。
供熱單位停止供熱，應當通過媒體提前24小時告知用熱戶。
第二十六條　用熱戶應當遵守下列規(guī)定：
（一）及時、足額繳納采暖費；
（二）不得擅自啟動和關閉供熱設施；
（三）不得擅自改動供熱設施，包括私改、私接、加裝供熱設施和循環(huán)泵；
（四）不得排放、盜用供熱設施循環(huán)熱水和蒸汽；
（五）不得擅自挪動、改動熱計量儀表及其附件；
（六）不得實施影響供熱效果或者妨礙供熱設施正常維修、維護的其他行為。
第二十七條 用熱戶因擅自改變房屋結構和室內供熱設施給相鄰用戶或者供熱單位造成損失的，由該用熱戶承擔賠償責任。對危及供熱系統(tǒng)安全的，供熱單位可以停止供熱。
第二十八條 新建住宅供熱設施保修期內，已辦理入住手續(xù)的房屋，由購房者承擔采暖費。未辦理入住手續(xù)的，由建設單位承擔采暖費。
第二十九條 供熱設施保修期已滿，用熱戶在不影響其他用熱戶正常采暖和共用供熱設施安全運行的情況下，可以申請暫停供熱。暫停供熱的，應當于當年10月15日前到供熱單位辦理停供手續(xù)。
新建房屋在供熱設施保修期（兩個采暖期）內，不得辦理暫停供熱。
第三十條 用熱戶應當于每年4月1日至10月30日期間向供熱單位全額交納當年采暖費；雙方對交費時間另有約定的，從其規(guī)定。不按期交納當年采暖費的，供熱單位應當通過書面形式催交。用熱戶收到催交通知書后仍不按時交納的，供熱單位可以對其在7日內采取限供或者緩供措施；逾期仍不交納的，可以停供。
單位用熱戶可以與供熱單位簽訂分期交款合同。對既不交費、又不與供熱單位簽訂分期交款合同的，供熱單位于交款通知書送達10日后，可以停止供熱。
第三十一條 供熱價格遵循合理補償成本、促進節(jié)約用熱和公平負擔的原則制定和調整，由供熱主管部門提出方案，由價格主管部門制定后執(zhí)行。
第三十二條 采暖費按照建筑面積收取，用熱戶利用住宅房屋進行經營的，按照經營性房屋標準收取采暖費。
對在住宅閣樓安裝采暖設施的，閣樓面積在房屋建筑面積之內的，按照建筑面積收取采暖費；閣樓面積不在建筑面積之內的，閣樓凈高超過2.2米的部位，收取全額采暖費，凈高在1.2米至2.2米的部位收取50%采暖費，凈高不足1.2米的部位不收取采暖費。
對在住宅地下室安裝采暖設施的，地下室面積在房屋建筑面積之內的，按照建筑面積收取采暖費。地下室面積不在建筑面積之內的，層高2.2米以上的，按照實測平面面積收取采暖費；層高低于2.2米的，按照實測平面面積的50%收取采暖費。
采暖用戶房屋層高超過3 米的，每超過0.2米，按照供熱面積的10%增收采暖費。
第三十三條 停止采暖的房屋應當采取有效措施保證室內給排水設施正常使用。因室內溫度過低致使室內給排水設施不能正常使用或者損壞或者給供熱企業(yè)和相鄰用戶造成損失的，由該用熱戶承擔責任。
第三十四條 用熱戶改變供熱合同主要內容或者轉讓房屋的，應當與供熱單位重新簽訂或者變更合同。未重新簽訂或者變更合同的，所發(fā)生的采暖費由原用熱戶承擔。
第三十五條 禁止下列損害供熱設施或者影響其使用功能的行為：
（一）在供熱設施3米范圍內采砂、取土、爆破或者進行其他有害作業(yè)；
（二）擅自將自建供熱設施與公用供熱設施相連接；
（三）依托鍋爐房或者地上管網設施搭建構筑物和牽拉、吊裝等承重作業(yè)；
（四）在地下管道上方建筑施工、堆放物料、植樹等；
（五）向供熱管道地溝或者檢查井內排放雨（雪）水、污水或傾倒垃圾等；
（六）將室內供熱明管砌入建筑物或者隔墻內；
（七）其他損害供熱設施或者影響其使用功能的行為。
第三十六條 因建設工程確需改建、拆除、遷移供熱設施或者進行其他可能影響供熱設施活動的，建設單位應當事前征得供熱單位同意，報請供熱主管部門批準后，按照有關法律、法規(guī)和技術規(guī)范要求施工。施工前，建設單位應當與供熱單位商定保護措施。施工中造成供熱設施損壞的，建設單位應當及時通知供熱單位修復，并承擔修復費用及損失。
第三十七條　違反本辦法規(guī)定，由城管綜合行政執(zhí)法部門依照《遼寧省城市市政公用設施保護條例》和《遼寧省城市供熱管理辦法》有關規(guī)定，責令改正并給予行政處罰；造成城市供熱設施損壞的，應當予以賠償。
第三十八條　當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人不復議、不起訴，逾期又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。市政府2003年10月21日發(fā)布的《遼陽市城市供熱管理辦法》（市政府令第70號）同時廢止。本辦法有效期為3年。