關于印發《鎮江市政府投資項目管理暫行辦法》的通知



各轄市、區人民政府，鎮江新區管委會,市各委辦局、各直屬單位、企事業單位：

　　《鎮江市政府投資項目管理暫行辦法》已經市政府第31次常務會議討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　



　　　　　　　　　　　　　 二○一一年十月十九日

　　

　　

　　

　　鎮江市政府投資項目管理暫行辦法

　　

　　第一條 為加強政府投資管理，規范政府投資行為，實現政府投資決策程序和項目管理的科學化、制度化，構建源頭治理的預防機制，根據國家有關法律、法規,結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指利用市本級財政預算內、外資金（含土地經營收益），以及用財政性資金作為還款來源的借貸性資金建設的項目，包括政府全部投資和部分投資的項目（占總投資的20%或投資額在100萬元以上）。

　　第三條 市發展改革部門是政府投資的主管部門，負責政府投資項目的審批、計劃編制和計劃執行情況的監督檢查。市財政部門負責對政府投資項目資金來源進行審查，對工程預決算進行審核并批復，對工程建設資金進行審核與撥付。市審計部門依法對政府投資項目預算的執行情況和決算以及項目績效情況進行審計監督。市監察部門依法對參與市政府投資項目的國家機關及其工作人員實施監察，并依法查處政府投資項目決策和實施程序中的違紀行為。市住建部門會同相關部門負責城建項目計劃的編制、工程造價和施工圖預算的管理。市交通運輸部門負責交通項目計劃的編制和執行監督檢查。市國土、規劃、國資等其他相關部門根據各自職責做好對政府投資活動的監督、管理工作。

　　第四條 市發展改革部門根據國民經濟和社會發展規劃和發展建設規劃，設立項目儲備庫，并實行動態管理。列入儲備庫的投資項目，決策時應當優先考慮。

　　第五條 采用直接投資和資本金注入的投資項目，應當審批項目建議書，項目建議書應包括可行性研究報告、初步設計及概算、項目預算、擬建地點、擬建規模、資金籌措以及經濟效益與社會效益分析。以投資補助、轉貸、貼息等方式安排政府投資資金的項目，還應當審批資金申請報告。

　　對需要報市以上部門批準的項目，國家和省有規定的，從其規定。

　　第六條 對與公眾利益密切相關的重大項目，除涉及國家安全、國家秘密以及法律、法規規定的其他不應當公開的項目之外，市發展改革部門在審批項目建議書之前應當進行公示，廣泛征求公眾意見。

　　第七條 建立政府投資項目節能評估和審查制度。項目單位應在報送項目建議書時，一同報送節能評估文件提請審查或報送節能登記表進行登記備案。未依法進行節能審查，或節能審查未獲通過的項目不得審批。政府投資項目節能評估和審查按現行有關規定執行。

　　第八條 經批準的投資項目總投資超過審定值10%、變更建設單位、建設性質、建設地點、建設規模以及工藝技術方案有重大變化的，應當重新審查后批復。

　　第九條 市財政部門應對建設項目資金來源以及自籌資金的可靠性進行審核，確認項目投資中財政資金的安排金額，并按項目工程進度安排年度預算。市城建重點工程預算由市住建部門會同市財政部門按照法定職責進行審核，出具批復意見。

　　第十條 市住建、交通、水利、園林等部門根據城市總體規劃，制定近期建設規劃，并根據近期建設規劃制定各自年度實施計劃。

　　市發展改革部門會同市財政部門根據國民經濟發展規劃和市住建、國土、交通、水利等部門制定的近期建設規劃、年度計劃（含保障性安居工程和舊城改造計劃），綜合平衡政府投資供需矛盾，編制政府投資項目年度計劃；或由市人民政府指定的部門會同發展改革、財政部門制定專項計劃，報市人民政府批準。

　　政府投資項目年度計劃（含保障性安居工程和舊城改造計劃）或專項計劃（以下簡稱政府投資項目年度計劃）應當納入國民經濟和社會發展年度計劃，其執行情況接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督。政府投資項目年度計劃中的重大事項，必須按有關規定向本級人大常委會報告或提交本級人大常委會審議。

　　第十一條 采用直接投資的非經營性政府投資項目應當實行代建制，即通過招標等公平競爭的方式選擇項目管理單位，負責項目的建設實施，建成后移交項目使用部門。政府投資項目代建辦法按照本市有關規定執行。

　　采用資本金注入方式的經營性政府投資項目，實行項目法人責任制，應當按照批準的項目建議書、可行性研究報告組建法人，已有法人的除外。

　　第十二條 項目單位應當依法辦理規劃、用地、招投標、建管等手續。屬于政府采購目錄內的貨物、服務依法實行政府采購。除法律、法規另有規定的外，政府投資項目必須實行工程量清單計價，采用招標發包的必須編制招標控制價，并按有關規定進行招標控制價的備查和工程結算的備案。市住建部門應對備案（查）材料進行程序性檢查和重點抽查。

　　第十三條 采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當在投資計劃下達并依法辦理相關手續，滿足國家規定的開工條件后開工建設。

　　項目單位應當在項目開工后向市財政部門申請工程造價審計，在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算的編制工作，向市財政部門提交竣工財務決算審查申請報告，由市財政部門審核后批復。市審計部門依法決定對建設項目的預算執行和決算進行審計監督的，應當在審計后方可辦理結算手續。

　　第十四條 市發展改革部門會同市財政、審計、監察等部門，對項目進行全過程稽察。發現項目存在違規行為的，市發展改革部門應當下達整改通知，督促項目限期整改，同時向本級政府報告。項目主管部門應督促項目單位整改。

　　第十五條 項目全部工程完工且竣工決算已編制完成的，項目單位應根據有關規定，報請有關部門組織竣工驗收，項目單位或項目管理部門按照法律、法規或國家有關規定組織竣工驗收。

　　第十六條 項目單位應當于竣工驗收合格后三十日內與使用單位辦理移交手續，并在竣工決算審核完畢后由使用單位按有關規定向市財政部門、國資部門辦理產權登記手續。建設資金有結余的，項目單位應當在產權登記后的一個月內將結余資金上交市財政部門。

　　國有產權持有單位必須按照國家有關規定辦理國有產權登記，明確國有產權歸屬。

　　第十七條 市監察部門依法對參與政府投資項目的部門及其工作人員實施監察，并按規定依法查處違紀行為，實行責任追究。

　　第十八條 本辦法自2011年11月20日起施行。本市過去行政性規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。