信陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市臨時(shí)救助暫行辦法的通知



各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

《信陽(yáng)市臨時(shí)救助暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。









二〇一一年八月十九日



信陽(yáng)市臨時(shí)救助暫行辦法



第一章 總 則

第一條　為妥善解決城鄉(xiāng)貧困居民突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，根據(jù)《民政部關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知》（民發(fā)﹝2007﹞92號(hào)）、《省政府關(guān)于建立健全全省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》（豫政〔2006〕34號(hào)）和《市政府關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》 (信政〔2006〕36號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　臨時(shí)救助主要是指對(duì)因各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，給予非定期、非定量救助的制度。

第三條　市民政部門是全市臨時(shí)救助工作的行政主管部門�？h、區(qū)民政、救災(zāi)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助工作的審批管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)救助工作的受理、審核和管理服務(wù)工作。社區(qū)、村（居）委會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處委托可承擔(dān)入戶調(diào)查、評(píng)議、公示等日常服務(wù)工作。

第四條　臨時(shí)救助應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）救急救難、及時(shí)有效；

（二）公開(kāi)、公平、公正；

（三）屬地管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合；

（四）政府救助、社會(huì)互助、家庭保障相結(jié)合；

（五）量力而行、盡力而為。

第二章 救助對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第五條　臨時(shí)救助對(duì)象指因各種特殊原因造成家庭基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的本市居民，主要包括以下對(duì)象：

（一）城鄉(xiāng)低保和五保對(duì)象；

（二）家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)150%的低保邊緣困難群眾；

（三）居住在本行政區(qū)域內(nèi)的人戶分離困難家庭人員；

（四）當(dāng)?shù)厝嗣裾�府確定的其他困難人員。

第六條　臨時(shí)救助范圍：

（一）因患危重疾病，經(jīng)其他途徑救助幫困后，需個(gè)人負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用數(shù)額較大，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的；

（二）因遇不可抗拒性、突發(fā)性、災(zāi)難性和意外性事件，在各種賠償、救助后，個(gè)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的；

（三）因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重，造成家庭基本生活難以維持的（不含自費(fèi)擇校生家庭）；

（四）其他特殊原因造成家庭基本生活難以維持的。

有下列情形之一的，不予救助：

1、打架斗毆、交通肇事、酗酒、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝ド�活難以維持的；

2、有就業(yè)能力，不自食其力的；

3、法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人具備贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務(wù)的；

4、拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查、隱瞞家庭真實(shí)收入和出具虛假證明的；

5、當(dāng)?shù)厝嗣裾�府認(rèn)定的其他不予救助人員。

因較大范圍自然災(zāi)害或社會(huì)性災(zāi)難的救助不在本范圍。

第七條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)由市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及造成家庭生活難以維持的臨時(shí)性、突發(fā)性困難類型來(lái)確定。不同的困難類型，可以設(shè)定不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。原則上，縣、區(qū)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)5000元。同一事由一年內(nèi)不能重復(fù)申請(qǐng)，符合條件的困難家庭每年申請(qǐng)臨時(shí)救助的次數(shù)不能超過(guò)2次。

第三章 申請(qǐng)、審核及審批

第八條　申請(qǐng)臨時(shí)救助應(yīng)以家庭為單位，由戶主向居住所在地居（村）民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料。居（村）民委會(huì)可協(xié)助救助對(duì)象提出申請(qǐng)。

第九條 居（村）民委員會(huì)接到臨時(shí)救助申請(qǐng)3日內(nèi)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議，并將申請(qǐng)情況張榜公布5天，無(wú)異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自受理申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶調(diào)查、走訪鄰里等方式，對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)，對(duì)符合救助條件的家庭由主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后報(bào)縣、區(qū)民政部門審批。

第十一條 縣、區(qū)民政部門受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)送的有關(guān)材料和審核意見(jiàn)后， 10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。對(duì)不符合申請(qǐng)條件的，書(shū)面通知本人并說(shuō)明理由。

第十二條 臨時(shí)救助審核審批程序應(yīng)本著“救急救難、方便快捷”的原則，特殊情況下，市、縣（區(qū)）民政救災(zāi)部門可直接受理申請(qǐng)，在3日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)和審批工作。

第十三條 縣、區(qū)民政、救災(zāi)部門要建立臨時(shí)救助對(duì)象審批、資金臺(tái)帳、發(fā)放名冊(cè)等工作檔案，并將臨時(shí)救助情況按季度報(bào)市民政部門備案。

第四章 資金的籌集、發(fā)放和管理

第十四條　臨時(shí)救助資金以政府投入為主，社會(huì)捐助為輔，主要包括：

（一）政府財(cái)政預(yù)算撥款，各縣（區(qū)）、管理區(qū)按轄區(qū)人口每人每年不低于0.5元的標(biāo)準(zhǔn)安排預(yù)算；

（二）市、縣兩級(jí)民政部門從留歸本部門使用的福利彩票公益金中各提取10%；

（三）通過(guò)慈善募捐等方式募集臨時(shí)救助資金和物資。

（四）可用于臨時(shí)救助的其他資金。

第十五條 臨時(shí)救助資金以社會(huì)化發(fā)放為主。特殊情況或救助金額較小的，也可直接發(fā)放現(xiàn)金和物資。

第十六條　市、縣臨時(shí)救助資金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，分帳核算，專項(xiàng)管理，�？顚Ｓ�，年度結(jié)余資金轉(zhuǎn)下年使用，不得平衡預(yù)算或挪作他用。

第十七條　臨時(shí)救助應(yīng)按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的指導(dǎo)思想組織實(shí)施。民政、救災(zāi)部門負(fù)責(zé)制定政策和實(shí)施救助；財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)臨時(shí)救助資金及其監(jiān)督管理，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)；監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)臨時(shí)救助工作的監(jiān)督和審計(jì)。

第十八條　民政、救災(zāi)部門要定期向社會(huì)公布臨時(shí)救助資金的使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五章 法律責(zé)任

第十九條　從事臨時(shí)救助管理和審批的工作人員要依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、違規(guī)辦理臨時(shí)救助的，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第二十條 救助對(duì)象采取欺騙隱瞞等手段騙取臨時(shí)救助資金的，應(yīng)追回騙取的臨時(shí)救助款物，一年內(nèi)取消再次申請(qǐng)臨時(shí)救助資格，構(gòu)成犯罪的要依法辦理。

第六章 附 則

第二十一條　本辦法試行期為兩年，試行期滿后，根據(jù)實(shí)際情況修訂后正式實(shí)施。

第二十二條　本辦法自2011年9 月1日起執(zhí)行。