關于印發東莞市綜合應急救援辦法（試行）的通知

東府辦〔2010〕102號


各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

《東莞市綜合應急救援辦法（試行）》業經市人民政府同意，現印發給你們。請結合《關于印發東莞市綜合應急救援隊伍建設試點工作方案的通知》（東府辦〔2010〕84號）要求，認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市政府應急辦、市公安消防局反映。



東莞市人民政府辦公室

二○一○年七月二十三日



東莞市綜合應急救援辦法（試行）



第一章 總則



第一條 為整合全市應急救援資源，規范應急救援行動，控制、減輕和消除突發事件引起的嚴重危害，保護人民群眾生命財產安全，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《廣東省突發事件應對條例》等法律法規，結合我市應急救援工作實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應急救援，是指應急救援隊伍組織營救和救治受災人員，疏散撤離并妥善安置受到威脅人員，迅速控制危險源，防止次生衍生事故發生，以及采取其他救助措施的行為。

第三條 東莞市綜合應急救援工作由市政府統一領導，由市政府應急辦負責統籌、監督和指導，建立“綜合協調、分類管理、專兼結合、統一調度”為主的應急救援體制。

第四條 東莞市綜合應急救援隊伍的建設與日常工作經費納入各級財政預算。

第五條 綜合應急救援隊伍執行應急救援任務，堅持“先避險、再救險，先救人、再救物，先救災、再恢復”的原則開展工作。



第二章 組織體系與職責



第六條 建立健全東莞市綜合應急救援體系。

（一）依托東莞市公安消防支隊、鎮公安消防大隊組建東莞市綜合應急救援支隊、大隊，歸應急委統一領導和指揮。由政府分管消防工作的領導擔任第一政委，市公安消防支隊、鎮街公安消防大隊軍政主官分別擔任綜合應急救援支隊、大隊的支（大）隊長和政委。

（二）加強市消防調度指揮中心建設（市綜合應急救援隊伍指揮中心，設在市公安消防局，以下簡稱“指揮中心”），完善調度指揮功能，做好與市綜合應急平臺互聯互通。提高對突發事件的綜合研判和預警，實現人員、裝備的快速調度和救援現場與指揮平臺視頻通信。

（三）村居綜合應急救援隊伍由各鎮街根據本鎮街實際情況組建。

（四）充分利用市、鎮兩級應急管理專家，依托市應急管理專家力量，大力培養各類優秀應急救援人才。各級應急管理辦事機構制定本級專家工作制度，并負責日常管理工作。

（五）建立健全應急救援資源數據庫，并及時更新。

第七條 市綜合應急救援隊伍指揮中心履行的職責：

（一）健全應急救援指揮組織機構，完善組織體系；

（二）建立健全預測預警、信息報告、先期處置、應急響應、應急處置、信息發布等應急救援工作運行機制；

（三）根據突發事件需要及時調度相關力量進行綜合應急救援處置，并負責應急救援現場的總體協調工作；

（四）建立健全我市綜合應急救援隊伍的指揮調度、預警聯動、培訓演練、激勵保障、督查考核等五大機制。

（五）完善綜合應急救援通信聯絡、預案、專家、物資、救援隊伍的“一網五庫”，數據及時更新；

（六）掌握應急物資調度供應渠道，建立跨區域的物資調度機制，實施物資調度。

第八條 綜合應急救援隊伍履行的職責：

（一）加強隊伍建設，做好綜合應急救援準備工作；

（二）制定綜合應急救援預案并經常性地開展應急培訓，定期開展應急演練；

（三）加強與專業、專兼職、志愿者隊伍的協調聯動、經常開展聯合演練，加強溝通，做好信息聯動、工作聯動；

（四）市、鎮街綜合應急救援隊伍除承擔消防工作外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林火災、生物災害、危險化學品事故、水上事故、環境污染和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作；

（五）村（居）綜合應急救援隊伍要在預防和應對突發事件方面發揮就近優勢，在相關應急指揮機構組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、人員轉移安置、維護社會秩序，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助有關方面做好善后處置、物資發放等工作。同時發揮信息員作用，發現突發事件苗頭及時報告，協助做好預警信息傳遞、災情收集上報、災情評估等工作，參與有關單位組織的隱患排查整改。

（六）承擔本級應急委交辦的其他應急救援工作。

第九條 各級政府建立物資儲備制度，逐步建立完善應急救援培訓基地和物資儲備基地。



第三章 組織培訓與演練



第十條 市綜合應急救援隊伍要制定各類應急預案和綜合應急救援隊伍訓練計劃，加強預案演練，明確訓練目標、內容、方法和步驟，保證訓練人員、裝備和時間的落實。

第十一條 各鎮街要根據本轄區主要災害事故類型和季節特點，每半年組織一次應急救援隊伍協同演練，提高綜合應急救援實戰能力。

第十二條 建立綜合應急救援隊伍培訓演練制度，總結先進做法和經驗，及時分析，建立檔案，全面推進綜合應急救援專業訓練工作。

第十三條 建立督導考核制度，每年對綜合應急救援隊伍建設情況和應急能力進行考核評估，并納入鎮、村領導班子年度工作量化考核應急管理、消防安全方面的參考指標。



第四章 日常值班與應急



第十四條 建設市、鎮、村三級綜合應急救援隊伍的應急值守體系，建立24小時值班制度，確保值班人員在崗在位，確保各種應急救援裝備和物資處于戰備狀態，確保隊伍在接到調度時能第一時間集結出動并展開有效處置。

第十五條 建立突發事件信息報送機制，按照有關規定及時報送突發事件信息。各專業機構、監測網點和信息報告員應當及時向本級應急管理辦事機構報告突發事件信息。



第五章 應急救援與處置



第十六條 指揮中心接報突發事件信息后，應在判斷受理范圍的基礎上，根據其性質、特點和危害程度，第一時間啟動應急預案，開展應急處置，按照突發事件分級標準，及時向上級報告。

第十七條 綜合應急救援隊伍接到指揮中心調度指令后，應第一時間集結力量趕赴現場，按照相關預案的要求開展應急救援工作，并根據現場情況及時調整處置措施。

第十八條 突發事件發生時，在各級應急委的領導下設立現場指揮部，根據當地的實際情況確定現場指揮官，負責統一組織、指揮現場應急救援工作。現場指揮官有權決定現場處置方案，調動本級應急管理專家、綜合應急救援隊伍、專業處置隊伍、應急志愿者等力量。

第十九條 各鎮街要做好應急救援現場后勤保障的統籌、協調工作，向參加現場處置的應急救援隊伍提供人力、物力、財力、技術支援，保證生活必需品和應急救援物資的供給，提供醫療、交通等服務。



第六章 法律責任與獎懲



第二十條 綜合應急救援隊伍隊員參加非本轄區、本專業、本系統應急救援工作期間，其在本單位的工資和福利待遇不變。對表現突出、成績顯著的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰或者獎勵；各鎮街、市有關部門可依據有關規定給予表彰或者獎勵；對在應急救援工作中傷亡的救援人員依法給予撫恤。

第二十一條 在處置突發事件時，綜合應急救援隊伍不履行職責，有下列情形之一的，根據情節對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作，導致處置突發事件嚴重失當，或者事態擴大，造成惡劣影響的；

（二）不服從本級或上級指揮中心對突發事件應急處置工作的統一領導、指揮和協調的；

（三）截留、挪用、私分或者變相私分應急救援資金、物資的；

（四）私自挪用被征用單位和個人財產的。

對上述行為，《中華人民共和國突發事件應對法》、《廣東省突發事件應對條例》及其他有關法律、行政法規已經規定法律責任的，從其規定處理。



第七章 附 則



第二十二條 本規定自印發之日起實施。