惠州市人民政府令第 80 號



　　《惠州市市級儲備糧管理辦法》業經2012年5月4日十一屆5次市政府常務會議審議通過，現予發布，自2012年7月1日起施行。


市長：陳奕威
二○一二年六月八日


惠州市市級儲備糧管理辦法


第一章　總　則

　　第一條　為規范市級儲備糧管理，保證市級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，有效發揮市級儲備糧在政府宏觀調控中的作用，根據《廣東省糧食安全保障條例》等有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　從事和參與市級儲備糧經營管理、監督管理等活動的單位和個人，應當遵守本辦法。
　　第三條　本辦法所稱市級儲備糧是指市人民政府儲備的用于調節全市糧食供求總量，穩定糧食市場以及應對重大自然災害救災或者其他突發事件等情況的糧食和食用油。
　　第四條　市級儲備糧實行委托承儲垂直管理體制，縣、區人民政府及有關部門應當對市級儲備糧管理給予支持和協助。
　　第五條　市級儲備糧管理應當嚴格制度和責任，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全和儲得進、管得好、調得動、用得上，并節約成本和費用。
　　未經市人民政府批準，任何單位和個人不得動用市級儲備糧。
　　第六條　市糧食行政管理部門負責市級儲備糧的行政管理，會同市財政部門擬訂市級儲備糧規模總量、總體布局和動用計劃等宏觀調控意見，對市級儲備糧管理進行指導和協調，對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查。
　　第七條　市財政部門負責安排市級儲備糧的利息、保管費用、輪換差價等財政補貼，并保證及時、足額撥付；負責對市級儲備糧有關財務執行情況實施監督檢查。
　　第八條　中國農業發展銀行惠州市分行及所屬支行（以下統稱市農發行）負責按照國家和省有關規定，及時、足額發放市級儲備糧貸款，并對發放的市級儲備糧貸款實施信貸監管。
　　第九條　任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款和利息、保管費用、輪換差價等財政補貼。
　　第十條　任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。
　　市級儲備糧儲存地的縣、區人民政府對破壞市級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為，應當及時組織有關部門予以制止、查處。
　　第十一條　任何單位和個人對市級儲備糧經營管理中的違法行為，均有權向市糧食行政管理部門及有關部門舉報。市糧食行政管理部門及有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

第二章　收儲與管理

　　第十二條 選擇承儲市級儲備糧的企業（以下簡稱承儲企業），應當遵循有利于市級儲備糧的合理布局和儲存安全，有利于市級儲備糧集中管理和監督，有利于降低市級儲備糧成本、費用的原則。
　　第十三條　承儲企業應當具備以下基本條件：
　　（一）具有獨立法人資格；
　�。ǘ�）自有倉庫有效庫容（不包括棚倉）達到1000噸以上（成品糧儲存倉容300噸以上），倉庫條件符合國家規定的標準和技術規范要求；
　�。ㄈ�）具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期、消防安全等相適應的倉儲設備，庫區周圍無污染源；
　�。ㄋ模┚哂蟹�合國家標準的糧食質量等級檢測儀器和場所，具備檢測市級儲備糧儲存期間倉庫內溫度、水分、害蟲密度的條件；
　�。ㄎ澹┚哂薪涍^專業培訓并取得有關主管部門頒發的資格證書的糧食保管、檢驗、防治病蟲害等管理技術人員；
　　（六）經營管理和信譽良好，資產負債率低，沒有違法經營記錄；
　�。ㄆ撸┤粘９芾硪幏�，科學保糧，儲糧管理達到“四無”（無害蟲、無變質、無鼠雀、無事故）要求，糧食出入庫手續齊全，糧食質量和衛生達標，有健全的財務管理機構，有規范的財務管理、儲備管理、倉儲管理制度。
　　第十四條 市級儲備糧原則上由市、縣（區）政府直屬糧庫儲存。需要委托其他具備本辦法規定基本條件的糧食企業儲存的，應當通過招標方式選定。招標方案必須符合市級儲備糧儲存布點合理的要求，具體招投標辦法由市糧食行政管理部門會同市財政部門根據有關規定制定。
　　第十五條 因參與投標企業數量不符合規定或其他原因導致承儲企業招標失敗的，由市糧食行政管理部門依法選定承儲企業。
　　第十六條　承儲企業確定后，市糧食行政管理部門應當將承儲企業名錄報市財政部門和市農發行備案，并抄送承儲企業所在地糧食行政管理部門。
　　市糧食行政管理部門應當與承儲企業簽訂承儲合同，明確雙方權利、義務和違約責任等事項。
　　第十七條　市級儲備糧的儲存規模、品種和總體布局方案，由市糧食行政管理部門會同市財政部門根據宏觀調控需要和財政承受能力提出，報市人民政府批準。
　　第十八條　市級儲備糧的收儲計劃，由市糧食行政管理部門根據市人民政府批準的市級儲備糧儲存規模、品種和總體布局方案提出建議，經市財政部門審核同意后，由市糧食行政管理部門會同市財政部門、市農發行共同下達給承儲企業。承儲企業根據下達的儲備糧收儲計劃，具體組織實施市級儲備糧的收儲。
　　第十九條　承儲企業儲存市級儲備糧，應當嚴格執行《糧油倉儲管理辦法》（國家發改委令第5號）等有關法律、法規、規章的規定，并依照有關法律、法規、規章制定各項業務管理制度。
　　第二十條　承儲企業應當建立、健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。
　　縣、區人民政府應當支持本行政區域內的承儲企業做好市級儲備糧的安全管理工作。
　　第二十一條　承儲企業必須保證入庫的市級儲備糧符合國家規定的質量和衛生標準。其質量和衛生檢驗由市糧食行政管理部門、市財政部門委托通過質量技術監督部門計量認證并獲得授權資質的糧油質量技術監督單位進行。
　　第二十二條　承儲企業應當對市級儲備糧管理做到“一符三專四落實”（一符：賬實相符；三專：專倉儲存、專人保管、專賬記載；四落實：數量落實、質量落實、品種落實、地點落實），保證市級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。
　　承儲企業應當對市級儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查。發現市級儲備糧數量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；不能處理的，應當及時報告市糧食行政管理部門。
　　第二十三條　承儲企業不得虛報、瞞報市級儲備糧的數量，不得在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好，不得擅自串換市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存地點，不得因延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧霉壞、變質。
　　第二十四條　承儲企業不得利用市級儲備糧及其貸款資金從事與市級儲備糧業務無關的經營活動，不得以市級儲備糧對外進行擔保或者對外清償債務。承儲企業依法被撤銷、解散或者破產的，其儲存的市級儲備糧由市糧食行政管理部門會同市財政部門、市農發行調出另儲。

第三章　銷售與輪換

　　第二十五條　市級儲備糧的銷售計劃，由市糧食行政管理部門根據市人民政府批準的市級儲備糧儲存規模、品種和總體布局方案提出建議，經市財政部門審核同意后，由市糧食行政管理部門會同市財政部門、市農發行共同下達。承儲企業根據市級儲備糧的銷售計劃，具體組織實施市級儲備糧的銷售。
　　第二十六條　市級儲備糧實行均衡輪換制度。在正常情況下，根據糧食儲存年限、品質變化和實際需要，稻谷、小麥和玉米每2年輪換100%，平均每年可以輪換50%。大米每年輪換4次（每3個月輪換1次）。原糧每年輪換結合早造和晚造糧食入庫分批（次）進行，每批（次）輪換出入庫時間間隔不得超過3個月。大米輪換出入庫應當在一個月內完成。
　　第二十七條 市級儲備糧的輪換應當遵循有利于保證市級儲備糧數量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩定，防止造成市場糧價劇烈波動，節約成本、提高效率的原則。
　　第二十八條　市級儲備糧的輪換實行計劃（靜態）輪換或自主（動態）輪換方式：
　�。ㄒ唬┯媱澼啌Q。承儲企業應當根據市級儲備糧的品質情況和入庫年限，于每年10月提出市級儲備糧下年度輪換的數量、品種計劃，報市糧食行政管理部門、市財政部門和市農發行審核同意后，由上述3個單位共同下達年度輪換計劃。承儲企業在年度輪換計劃內根據糧食市場供求狀況，具體組織實施市級儲備糧的輪換。
　　（二）自主輪換。承儲企業附設有具備合格加工設備、生產正常的加工廠的，經市糧食行政管理部門批準后可實行自主動態輪換。承儲企業每月的實際平均庫存不得低于儲備任務總量的87.5%，并保證在每年12月31日24時點的市級儲備糧總量足額儲存。
　　第二十九條　承儲企業應當在每年年底將當年度市級儲備糧收儲、銷售、年度輪換計劃具體執行情況，及時報市糧食行政管理部門和市財政部門備案，并抄送市農發行。
　　第三十條　市級儲備糧的收儲、銷售、輪換（計劃輪換方式）原則上應當通過規范的糧食交易市場，采取公開招標、競價方式或者市人民政府批準的其他方式進行。
　　第三十一條　承儲企業應當在輪換計劃規定的時間內完成市級儲備糧的輪換，做到推陳儲新。

第四章　動用與補償

　　第三十二條　有下列情況之一的，可以動用市級儲備糧：
　�。ㄒ唬┤�市或者部分縣、區糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；
　　（二）發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用市級儲備糧；
　�。ㄈ�）市人民政府認為需要動用市級儲備糧的其他情形。　
　　第三十三條　市糧食行政管理部門應當完善市級儲備糧的動用預警機制，加強對需要動用市級儲備糧情況的監測，適時提出動用市級儲備糧的建議。
　　第三十四條　動用市級儲備糧，應當由市糧食行政管理部門會同市財政部門提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案應當包括動用市級儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。
　　市糧食行政管理部門根據市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令，并具體組織實施。
　　緊急情況下，市人民政府可以直接決定動用市級儲備糧并下達命令。
　　市人民政府有關部門和有關縣、區人民政府對市級儲備糧動用命令的實施，應當給予積極支持、配合。
　　承儲企業按照市人民政府下達的動用命令銷售儲備糧發生的價差虧損，以及動用儲備糧發生的合理費用，經市糧食行政管理部門會同市財政部門審核，報市人民政府批準后，由市財政給予補償。
　　第三十五條　任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

第五章　財務與統計

　　第三十六條　市級儲備糧費用補貼包括利息、保管費用和輪換差價（含輪換費用），費用補貼標準按市人民政府批準的有關規定執行。補貼辦法為：
　�。ㄒ唬├�息按核定的收儲價格所需的收儲資金與同期銀行貸款利率計算的利息撥補；
　�。ǘ�）保管費用和輪換差價實行定額補貼，按儲存數量與市政府批準的補貼標準撥補。為防止產生新的政策性財務掛賬，保證承儲企業的正常運作，當糧食儲存標準和要求及物價指數發生較大變化時，市糧食行政管理部門應當及時提出調整市級儲備糧保管費用和輪換差價補貼標準的意見，經市財政部門審核同意后，報市人民政府批準；
　�。ㄈ�）選擇計劃輪換方式，采取公開競價銷售或由市糧食行政管理部門會同市財政部門、市農發行協商定價銷售的，產生的輪換差價由市財政部門據實核撥或收繳。
　　第三十七條 市級儲備糧費用補貼納入本級財政預算足額安排，在糧食風險基金列支。補貼款實行季度預撥，年終清算辦法。市糧食行政管理部門提出申請，報市財政部門核準后，市財政部門將補貼款撥付到市糧食行政管理部門在市農發行開設的撥款專戶，由市糧食行政管理部門直接轉撥到承儲企業。
　　第三十八條　為確保市級儲備糧數量足額、質量良好、儲存安全和有效監管，市財政每年預算安排儲備糧監管專項經費，用于監督檢查開支，每年預算安排倉儲設施維修專項資金，用于儲備糧倉儲設施的正常維護。屬于市糧食行政管理部門、市財政部門委托檢驗儲備糧質量和衛生的檢驗費用由市財政另行專項安排。
　　第三十九條　市級儲備糧實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。
　　承儲企業應當在市農發行開立基本賬戶，并接受市農發行的信貸監管。
　　第四十條　市級儲備糧入庫價格由市糧食行政管理部門會同市財政部門共同核定（公開競價除外），市農發行據此發放收儲貸款。當糧食市場價格出現較大幅度波動時，輪換補庫新糧的入庫價格應當作出適當的調整，以解決輪換補庫糧食的收儲貸款問題。
　　第四十一條　承儲企業不得以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、以舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市級儲備糧貸款和利息、保管費用、輪換差價等財政補貼。
　　第四十二條　市級儲備糧儲存期間的合理損耗損失（包括在庫糧食安全水分自然減量和千分之二以內的保管自然損耗以及不可抗力因素造成的損失），經市糧食行政管理部門、市財政部門和市農發行確認后，由市財政予以補償。
　　第四十三條　承儲企業應當建立和健全儲備糧臺賬制度，定期統計、分析，于每月5日前向當地糧食行政管理部門報送統計報表和有關儲存管理情況。

第六章　監督檢查

　　第四十四條　市糧食行政管理部門、財政部門按照各自職責，依法對承儲企業執行本辦法及有關糧食法規的情況進行監督檢查。在監督檢查過程中，可以行使下列職權：
　�。ㄒ唬┻M入承儲企業檢查市級儲備糧的數量、質量和儲存安全；
　　（二）向有關單位和人員了解市級儲備糧收儲、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況；
　�。ㄈ�）調閱市級儲備糧經營管理的有關資料、憑證；
　�。ㄋ模�對違法行為依法予以處理；
　　（五）法律、法規、規章規定的其他職權。
　　第四十五條　市糧食行政管理部門、財政部門在監督檢查中，發現市級儲備糧數量、質量、儲存安全等方面存在問題，應當責成承儲企業立即予以糾正或者處理；發現承儲企業不再具備承儲條件，市糧食行政管理部門應當依照合同約定處理并依法追究承儲企業的違約責任；發現承儲企業存在不符合市級儲備糧管理規范的行為，市糧食行政管理部門應當責成其限期整改。
　　第四十六條　市糧食行政管理部門、財政部門的監督檢查人員應當將監督檢查情況作出書面記錄，并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將有關情況記錄在案。
　　第四十七條　審計部門依照法定的職權和程序，對有關市級儲備糧的財務收支情況實施審計監督；發現問題的，應當及時予以處理。
　　第四十八條　承儲企業對市糧食行政管理部門、財政部門和審計部門的監督檢查人員依法履行職責，應當給予配合。任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉有關部門及其工作人員依法履行監督檢查職責。
　　第四十九條　市農發行應當按照資金封閉管理規定，加強對市級儲備糧貸款的信貸監管。承儲企業對市農發行依法進行的信貸監管，應當給予配合，并及時提供有關資料和情況。

第七章　罰 則

　　第五十條　承儲企業違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市糧食行政管理部門責成其限期改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告直至開除的紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）入庫的市級儲備糧不符合質量等級和國家標準要求的；
　�。ǘ�）對市級儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，市級儲備糧賬賬不符、賬實不符的；
　　（三）發現市級儲備糧的數量、質量和儲存安全等方面的問題不及時處理，或者處理不了不及時報告的；
　�。ㄋ模┚芙^、阻撓、干涉有關部門及其工作人員的監督檢查的。
　　第五十一條　承儲企業有下列行為之一的，依照《廣東省糧食安全保障條例》的有關規定，由市糧食行政管理部門責成其限期改正；有違法所得的，依法予以沒收。對違規銷售政府儲備糧的，視情節輕重并處以出庫糧食價值1倍以上5倍以下的罰款。對其他違法行為，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　�。ㄒ唬┨搱蟆⒉m報市級儲備糧數量的；
　�。ǘ�）在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好的；
　�。ㄈ�）擅自變更市級儲備糧品種、變更市級儲備糧儲存地點的；
　　（四）違規銷售市級儲備糧的；
　�。ㄎ澹┭诱`輪換、管理不善或其他原因造成市級儲備糧霉壞、變質的；
　�。�六）擅自更改市級儲備糧入庫成本的；
　�。ㄆ撸├�用市級儲備糧或者其貸款資金從事與市級儲備糧無關的經營活動的；
　�。ò耍┮允屑墐�備糧對外進行擔保或者清償債務的；
　�。ň牛┢渌麑κ屑墐�備糧數量、質量和儲存安全造成影響的。
　　第五十二條　承儲企業拒不執行或拖延執行市人民政府市級儲備糧動用命令的，依照《廣東省糧食安全保障條例》的有關規定，情節較輕的，由市糧食行政管理部門給予警告并責令改正；情節嚴重的，可以并處5萬元以上20萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第五十三條 承儲企業違反本辦法規定，擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者利息、保管費用和輪換差價等財政補貼的，由市財政部門、市農發行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁；有違法所得的，依法處理，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予撤職直至開除的紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第五十四條　對違反本辦法規定，破壞市級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任；造成財產損失的，依法承擔民事賠償責任。
　　第五十五條　行政機關和市農發行工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　�。ㄒ唬┎患皶r下達市級儲備糧收儲、銷售及輪換計劃的；
　�。ǘ�）給予不具備承儲條件的企業承儲市級儲備糧資格，或者發現承儲企業不再具備承儲條件不及時取消其承儲資格的；
　�。ㄈ�）發現市級儲備糧的數量、質量存在問題不責成其限期整改的；
　�。ㄋ模┐嬖谖＜笆屑墐�備糧儲存安全的重大問題，不立即采取有效措施處理的；
　　（五）接到舉報、發現違法行為不及時查處的。
　　第五十六條　行政機關和市農發行的工作人員違反本辦法規定，濫用職權、徇私舞弊或者玩忽職守，依法給予行政處分或者紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第五十七條　本辦法規定的對行政機關工作人員的行政處分，依照《行政機關公務員處分條例》的規定執行；對市農發行工作人員的紀律處分，依照《企業職工獎懲條例》的規定執行，國家和省另有規定的，依照有關規定執行。

第八章　附　則

　　第五十八條　本辦法自2012年7月1日起施行，有效期5年。2000年11月1日惠州市糧食管理儲備局、惠州市財政局、中國農業發展銀行惠州分行印發的《惠州市市級儲備糧管理暫行辦法》（惠市糧發〔2000〕101號）同時廢止。