關(guān)于印發(fā)宿遷市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行管理暫行辦法的通知

宿政辦發(fā)〔2010〕159號(hào)　　


各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位：
　　《宿遷市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　　
宿遷市行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行管理暫行辦法
第一章 總則
　　第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行管理，提高行政效能, 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。　
　　第二條　本辦法所稱(chēng)行政權(quán)力，是指政府及所屬部門(mén)和法律法規(guī)授權(quán)的組織依法具有的行政許可、行政處罰、非行政許可審批、行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政征用、行政裁決及其他對(duì)公共事務(wù)實(shí)施管理的行政權(quán)力。
　　第三條　本辦法適用于本市行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、受委托實(shí)施行政權(quán)力的組織及其工作人員。
　　第四條　行政權(quán)力以上網(wǎng)運(yùn)行為原則，不上網(wǎng)運(yùn)行為例外, 遵循辦事公開(kāi)、權(quán)力制衡和便民惠民原則。
　　第五條 政府及所屬部門(mén)負(fù)責(zé)組織本級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的監(jiān)督管理工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督檢查。
第二章 運(yùn)行管理
　　第六條 行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)、市政府辦公室（法制辦）監(jiān)督檢查，部門(mén)具體實(shí)施，人民群眾積極參與和支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
　　第七條 建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)對(duì)全市行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行各項(xiàng)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和綜合管理。聯(lián)席會(huì)議成員單位由市政府辦（法制辦）、市監(jiān)察局、市保密局、市行政服務(wù)中心、市政府辦（電子政務(wù)中心）等部門(mén)組成。
　　第八條 聯(lián)席會(huì)議各成員單位職責(zé)：市政府辦（電子政務(wù)中心）負(fù)責(zé)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、“市行政權(quán)力網(wǎng)上辦事大廳”、行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)的日常管理、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)工作；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的檢查考核和電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控工作；市政府辦公室（法制辦）負(fù)責(zé)對(duì)全市行政權(quán)力事項(xiàng)的變更、流程變動(dòng)的審核以及法制監(jiān)督工作；市保密局負(fù)責(zé)信息公開(kāi)保密審查工作的指導(dǎo)、監(jiān)督以及電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)違規(guī)外聯(lián)的安全監(jiān)管和保密檢查；市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)行政許可即辦件的辦理，同時(shí)做好中心網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)與市級(jí)網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接工作。
　　第九條 政府及所屬部門(mén)所有行政權(quán)力，從權(quán)力事項(xiàng)的受理到辦結(jié)的全過(guò)程必須在自建或統(tǒng)建的行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)中完成　。
　　第十條 行政權(quán)力運(yùn)行必須按照依法固化的程序、依法賦予的權(quán)限、承諾設(shè)定的時(shí)限等，在網(wǎng)上反映各層級(jí)崗位履行職責(zé)的情況，留下權(quán)力運(yùn)行的軌跡。
　　第十一條 行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中各個(gè)崗位的辦理意見(jiàn)應(yīng)在系統(tǒng)表單中錄入和保留，辦理意見(jiàn)應(yīng)詳細(xì)記錄辦理過(guò)程中所產(chǎn)生的過(guò)程信息和結(jié)果信息，持否定意見(jiàn)的應(yīng)描述具體理由。
　　第十二條 垂直部門(mén)和自建系統(tǒng)的部門(mén)要將電子監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)信息，在24小時(shí)內(nèi)上傳至市級(jí)平臺(tái)。
第三章 監(jiān)控管理
　　第十三條 網(wǎng)上電子監(jiān)察實(shí)行分級(jí)管理。市監(jiān)察局、市政府辦公室（法制辦）負(fù)責(zé)對(duì)全市行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況實(shí)行監(jiān)察、督辦、綜合分析和數(shù)據(jù)的篩選應(yīng)用，落實(shí)上級(jí)電子監(jiān)察平臺(tái)交辦的督辦、督察事項(xiàng)。市政府所屬部門(mén)內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況的監(jiān)察和督辦，及時(shí)落實(shí)和回復(fù)市級(jí)電子監(jiān)察平臺(tái)交辦事項(xiàng)。
　　第十四條 市電子監(jiān)察系統(tǒng)具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)功能，對(duì)部門(mén)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的異常情況相關(guān)部門(mén)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將調(diào)查處理情況在網(wǎng)上回復(fù)。
　　第十五條 市電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)所有行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行的部門(mén)進(jìn)行無(wú)縫隙電子監(jiān)察，對(duì)電子監(jiān)察數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和統(tǒng)計(jì)分析，并定期通報(bào)網(wǎng)上電子監(jiān)察情況。
第四章 后臺(tái)管理
　　第十六條 市政府所屬部門(mén)要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)的后臺(tái)維護(hù)、管理，確保網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)的有效使用。
　　第十七條 行政權(quán)力的變更及調(diào)整，采取部門(mén)申報(bào)，政府法制機(jī)構(gòu)審核的方式。
　　（一）權(quán)力變更部門(mén)需向市政府辦公室（法制辦）提供變更行政權(quán)力的法律、法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性文件依據(jù)，提交加蓋單位公章和單位負(fù)責(zé)人簽字的行政權(quán)力變更申請(qǐng)報(bào)告。
　　（二）行政權(quán)力的變更須注明權(quán)力項(xiàng)目名稱(chēng)、類(lèi)別、承辦處室、法定期限、承諾期限、辦理地點(diǎn)、聯(lián)系電話、服務(wù)指南、法律依據(jù)、要件材料等靜態(tài)信息，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖（外部流程圖和內(nèi)部流程圖）。
　　（三）市政府辦公室（法制辦）5個(gè)工作日內(nèi)完成審核意見(jiàn)并回復(fù)，部門(mén)根據(jù)審核意見(jiàn)在權(quán)力生效前2個(gè)工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)庫(kù)的調(diào)整。
　　第十八條 內(nèi)部流程圖變動(dòng)，采取部門(mén)繪制，市政府辦公室（法制辦）審核的方式。
　　（一）內(nèi)部流程圖要附有崗位辦理時(shí)限、崗位辦理處室及人員、崗位制作的文書(shū)。
　　（二）流程時(shí)限總和不得超過(guò)該權(quán)力承諾期限。
　　（三）流程變動(dòng)部門(mén)根據(jù)市政府辦公室（法制辦）審核通過(guò)后的意見(jiàn)，通知后臺(tái)維護(hù)人員將變動(dòng)后的流程錄入系統(tǒng)，同時(shí)將審核材料存檔備查。
　　第十九條 崗位人員增加及調(diào)整，應(yīng)堅(jiān)持部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審批，后臺(tái)及時(shí)跟進(jìn)變更。
　　（一）工作崗位增加人員需部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，明確該工作崗位人員的登錄名，注明中文名、聯(lián)系電話，工作崗位的權(quán)限以及需要確認(rèn)的系統(tǒng)功能權(quán)限。
　　（二）后臺(tái)維護(hù)人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)審批意見(jiàn)，在系統(tǒng)中添加新增人員的登錄名、中文名、聯(lián)系電話、權(quán)限。
　　（三）發(fā)生崗位人員調(diào)整，應(yīng)及時(shí)通知后臺(tái)維護(hù)人員將被調(diào)整人員賬號(hào)禁用，如果被調(diào)整人員的權(quán)限發(fā)生變更，應(yīng)及時(shí)報(bào)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審批，根據(jù)審批意見(jiàn)變更權(quán)限。
第五章 安全管理
　　第二十條 行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)在宿遷市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)等公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)行物理隔離。
　　第二十一條 接入行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)不得直接或間接與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等公共信息網(wǎng)絡(luò)相連接。
　　第二十二條 接入行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)及相關(guān)信息應(yīng)及時(shí)報(bào)市電子政務(wù)中心備案，禁止處理涉密信息。
　　第二十三條 政府及所屬部門(mén)要定期對(duì)接入行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)進(jìn)行病毒檢測(cè)，嚴(yán)禁使用外來(lái)存儲(chǔ)介質(zhì)和未經(jīng)批準(zhǔn)的軟件。
　　第二十四條 新增計(jì)算機(jī)接入行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)，須填寫(xiě)《宿遷市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)接入審批表》報(bào)市電子政務(wù)中心審批后方可接入。未經(jīng)市電子政務(wù)中心同意，用戶(hù)不得修改計(jì)算機(jī)的IP地址等網(wǎng)絡(luò)配置信息。
　　第二十五條　加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)使用人員的安全保密教育，提高使用人員的安全保密觀念，增強(qiáng)防范意識(shí)。在崗人員要妥善保管好自己的登錄密碼，防止他人盜用后登錄系統(tǒng)修改數(shù)據(jù)。
　　第二十六條 接入行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)申請(qǐng)報(bào)廢，須按照保密部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 績(jī)效考核
　　第二十七條 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織對(duì)政府所屬部門(mén)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作的考核。建立績(jī)效考核制度，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范、透明、廉潔、高效等情況進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果作為廉政建設(shè)責(zé)任制和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核的重要依據(jù)。
　　第二十八條 行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行考核工作要與廉政建設(shè)責(zé)任制、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)及政府信息公開(kāi)考核相結(jié)合，并組織實(shí)施。對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)研究解決。
　　第二十九條 政府所屬部門(mén)應(yīng)將當(dāng)年行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作情況，列入政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容，于次年3月31前在政府網(wǎng)站公開(kāi)。
第七章 責(zé)任追究
　　第三十條 對(duì)未按規(guī)定向社會(huì)公布行政權(quán)力目錄及運(yùn)行流程圖，或者行政權(quán)力及流程圖變更后未在規(guī)定期限內(nèi)向社會(huì)公布的，未按行政權(quán)力運(yùn)行工作流程圖規(guī)定的程序行使行政權(quán)力的，責(zé)令其限期改正，逾期不改的，予以通報(bào)批評(píng)，并追究其主要負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
　　第三十一條 對(duì)違反行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行原則，存在行政權(quán)力網(wǎng)下辦理的，責(zé)令其改正，并追究其主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
　　第三十二條 對(duì)違反安全保密管理規(guī)定，引發(fā)安全問(wèn)題或影響行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作有序進(jìn)行的，追究其直接責(zé)任人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第八章 附則
　　第三十三條 各縣、區(qū)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作可參照此辦法執(zhí)行。
　　第三十四條 本辦法由市監(jiān)察局、市政府辦公室（法制辦）負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。