福州市人民政府關(guān)于印發(fā)《福州市城鄉(xiāng)困難居民臨時(shí)救助暫行辦法》的通知

榕政綜〔2012〕158號(hào)


各縣（市）區(qū)人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

　　

　　《福州市城鄉(xiāng)困難居民臨時(shí)救助暫行辦法》已經(jīng)市人民政府2012年第14次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年八月六日


　　

　　福州市城鄉(xiāng)困難居民臨時(shí)救助暫行辦法

　　

　　第一章　總則

　　第一條　在全面建立城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的基礎(chǔ)上，為及時(shí)有效解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系建設(shè)，保障困難群眾基本權(quán)益，根據(jù)民政部《關(guān)于進(jìn)一步建立健全臨時(shí)救助制度的通知》(民發(fā)〔2007〕92號(hào))的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　臨時(shí)救助是一項(xiàng)傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)，是指對(duì)在日常生活中由于各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)較大困難的低收入家庭和其他特殊困難人員給予非定期、非定量生活救助的制度。

　　第三條　臨時(shí)救助基本原則：

　　（一）應(yīng)急解困。緩解困難群眾燃眉之急，幫助困難群眾擺脫臨時(shí)困境。

　　（二）保障基本。解決困難群眾基本生活問題，依法保障城鄉(xiāng)居民基本生活權(quán)益。

　　（三）規(guī)范高效。規(guī)范程序、簡(jiǎn)化手續(xù)、快捷施助，確保救助對(duì)象及時(shí)得到救助。

　　

　　　第二章　臨時(shí)救助的對(duì)象和范圍

　　第四條 符合下列條件的城鄉(xiāng)困難居民家庭，可以申請(qǐng)臨時(shí)救助：

　　（一）具有本市戶籍的，在最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的低收入家庭，重點(diǎn)是低保邊緣家庭；

　　（二）具有本市戶籍的，雖然已納入最低生活保障和其他專項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因仍導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)較大困難的家庭；

　　（三）縣（市）區(qū)以上人民政府認(rèn)定的其他特殊困難人員。

　　第五條　因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)等自然災(zāi)害，以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗力因素造成社會(huì)性災(zāi)害的救助，依照自然災(zāi)害救助辦法處理。

　　第六條　臨時(shí)救助主要針對(duì)救助對(duì)象家庭因病、子女就學(xué)或遭遇突發(fā)性、特殊性困難，重點(diǎn)對(duì)以下幾種情況進(jìn)行救助：

　　（一）因醫(yī)治危重疾病，在扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助報(bào)銷部分和其他社會(huì)幫困救助資金后，需個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額較大，導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的；

　　（二）因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重，經(jīng)教育部門救助后，家庭生活仍然特別困難的(不含自費(fèi)在高額收費(fèi)學(xué)校就學(xué)或出國留學(xué)的)；

　　（三）因遭遇突發(fā)性自然災(zāi)害的，在進(jìn)行災(zāi)害專項(xiàng)資金救助后，仍然造成家庭基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的；

　　（四）因各類意外事故發(fā)生，并經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)已無法查找賠付責(zé)任人或賠付責(zé)任人無力支付賠償金，造成生活特別困難的家庭；

　　（五）因遭遇其他突發(fā)性、不可抗拒因素導(dǎo)致家庭基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的。

　　　（一）因賭博、自殺、自殘、吸毒等原因?qū)е录彝ド�活困難的。

　　　（二）家庭成員有就業(yè)能力而無正當(dāng)理由拒絕勞動(dòng)、就業(yè)，不自食其力的。

　　　（三）參與或從事政策和法律明令禁止的活動(dòng)的，或受到處罰導(dǎo)致生活困難的。

　　　（四）不按要求提供申請(qǐng)資料，拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查，隱瞞或不提供家庭真實(shí)收入，出具虛假證明的。

　　　（五）縣（市）區(qū)級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他不予救助的人員。

　　　　

　　 第三章　臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)和方法

　　第八條 實(shí)行臨時(shí)救助，應(yīng)根據(jù)救助對(duì)象困難原因、程度、種類等因素，結(jié)合臨時(shí)救助資金狀況，合理劃定救助檔次和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類救助。救助標(biāo)準(zhǔn)和最高限額應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整提高。

　　困難家庭臨時(shí)救助，同一事由原則上一年只能申請(qǐng)一次救助，單次救助金額最高限額2000元。一個(gè)家庭全年臨時(shí)救助累計(jì)金額原則上不超過3000元。具體救助檔次和標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）區(qū)人民政府確定。

　　大重病患者已獲得基本醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)理賠的，其臨時(shí)救助金額一般不得高于自付醫(yī)療費(fèi)部分。

　　第九條 臨時(shí)救助以提供現(xiàn)金救助為主要方式，小額臨時(shí)救助原則上直接發(fā)放現(xiàn)金；大額臨時(shí)救助原則上通過銀行實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。申請(qǐng)人提供的銀行賬號(hào)必須是申請(qǐng)人本人及家庭成員或申請(qǐng)人委托人的開戶賬號(hào)。

　　　　　　　

　　　第四章　臨時(shí)救助申請(qǐng)審批程序

　　第十條　申請(qǐng)審批程序

　　（一）申請(qǐng)。申請(qǐng)臨時(shí)救助的家庭，以戶為單位，向戶籍所在地的村（居）委會(huì)提出申請(qǐng)，也可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處提出申請(qǐng)。

　　同時(shí)出具以下證明材料：

　　1、戶口簿和身份證原件；

　　2、低保證或家庭成員收入證明；

　　3、遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性困難相關(guān)證明材料；

　　4、民政部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明材料，并填寫《福州市臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》

　　重病患者家庭申請(qǐng)臨時(shí)救助時(shí)需出示縣級(jí)（含縣）以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的病歷、診斷證明及自付費(fèi)用的醫(yī)院收費(fèi)單據(jù)；屬車禍（交通事故）的應(yīng)提交事故發(fā)生地的縣級(jí)公安交巡警部門道路交通事故損害賠償調(diào)解書或事故證明，已投保的應(yīng)提交保險(xiǎn)部門的理賠憑證；因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重申請(qǐng)臨時(shí)救助的應(yīng)提交子女學(xué)籍證明和學(xué)校有關(guān)證明。

　　（二）受理。村（居）委會(huì)接到臨時(shí)救助申請(qǐng)之日起，于10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)，簽署意見蓋章后連同申請(qǐng)材料一起上報(bào)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

　　村（居）委會(huì)在同意接受申請(qǐng)人的申請(qǐng)時(shí)，須將戶口簿、申請(qǐng)人身份證、病歷等不便收繳的資料復(fù)印留存。在核定家庭收入時(shí)，既要根據(jù)申請(qǐng)人的家庭收入，又要考慮家庭由于特殊原因造成巨額開支后的實(shí)際困難。

　　（三）審核審批。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）自接到申請(qǐng)材料后，通過入戶核查、社區(qū)調(diào)查等方式，在10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，對(duì)符合臨時(shí)救助家庭，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，加蓋公章后上報(bào)縣級(jí)民政部門；對(duì)不符合臨時(shí)救助家庭應(yīng)及時(shí)告知，并說明理由。

　　縣級(jí)民政部門自接到申請(qǐng)材料后，對(duì)于材料齊全且符合臨時(shí)救助家庭，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，實(shí)施臨時(shí)救助，大額臨時(shí)救助實(shí)行張榜公示；審批結(jié)果在申請(qǐng)對(duì)象所在村（社區(qū)）張榜公示3天，接受群眾監(jiān)督。對(duì)不符合臨時(shí)救助家庭通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并說明理由。

　　對(duì)突發(fā)性災(zāi)難導(dǎo)致無法繼續(xù)維持基本生活的家庭，應(yīng)簡(jiǎn)化程序，特事特辦，可由縣級(jí)民政部門直接辦理，事后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)并備案。

　　如遇特殊情況，審核審批時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)。

　　（四）發(fā)放。對(duì)于符合救助條件的家庭，由縣級(jí)民政部門實(shí)行現(xiàn)金救助或通過金融機(jī)構(gòu)發(fā)放臨時(shí)救助金。現(xiàn)金發(fā)放時(shí)，申請(qǐng)人或受委托人必須在《福州市臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》親筆簽字（蓋章）；由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的，以銀行憑證為準(zhǔn)。

　　　　　　　　

　　　第五章　資金籌集與管理

　　第十一條　各縣（市）區(qū)應(yīng)多渠道籌集臨時(shí)救助基金。臨時(shí)救助基金主要來源于各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、救助基金利息收入以及其他資金。

　　第十二條 臨時(shí)救助基金籌集標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、醫(yī)療保障水平等因素適時(shí)調(diào)整。目前各縣（市）區(qū)具體籌資標(biāo)準(zhǔn)按戶籍人口每人每年不低于1元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，列入財(cái)政預(yù)算，由縣級(jí)財(cái)政撥付至縣級(jí)民政專戶。市本級(jí)每年安排10萬元的臨時(shí)救助金，由市財(cái)政撥付至市民政專戶。

　　第十三條 臨時(shí)救助資金實(shí)行民政專戶管理，專款專用。年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，但不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。臨時(shí)救助堅(jiān)持公開、公平、公正原則，做到政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、金額四公開。臨時(shí)救助款項(xiàng)的發(fā)放情況要納入縣（市）區(qū)民政財(cái)務(wù)公開范圍，定期向群眾張榜公布。設(shè)立和公布咨詢舉報(bào)電話，廣泛接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。各級(jí)民政部門要對(duì)享受臨時(shí)救助的對(duì)象登記造冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤檢查，加強(qiáng)對(duì)受助者申請(qǐng)資料及審核、審批、救助金發(fā)放等檔案管理工作，防止臨時(shí)救助工作中的隨意性和其他不規(guī)范做法，確保臨時(shí)救助制度的健康順利實(shí)施。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助基金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金落實(shí)到位、安全運(yùn)行。

　　

　　　第六章　　組織實(shí)施

　　第十四條　各縣（市）區(qū)應(yīng)高度重視臨時(shí)救助工作，為臨時(shí)救助工作配備必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)，確保臨時(shí)救助工作的順利開展。

　　第十五條　民政部門是臨時(shí)救助工作的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)臨時(shí)救助計(jì)劃的制訂、救助對(duì)象的審核審批、救助資金的管理發(fā)放及其他日常工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)臨時(shí)救助所需資金。審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)臨時(shí)救助資金的預(yù)算安排和管理使用進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和受委托的相關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)范圍負(fù)責(zé)臨時(shí)救助的相關(guān)工作。

　　第十六條　申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象應(yīng)自覺接受民政部門的調(diào)查，如實(shí)提供家庭收入等相關(guān)情況。采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時(shí)救助的，給予批評(píng)教育，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道追回救助款，并取消其一年內(nèi)再次申請(qǐng)臨時(shí)救助的資格。

　　第十七條　臨時(shí)救助管理機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)依法辦事，接受監(jiān)督，對(duì)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的，由所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　 第七章　附則

　　第十八條　本辦法適用于福州市轄各縣（市）區(qū)。各縣（市）區(qū)應(yīng)在本辦法基礎(chǔ)上制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)上級(jí)民政部門備案。

　　第十九條 　本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十條 　本辦法自印發(fā)之日?qǐng)?zhí)行。