關(guān)于進(jìn)一步加強公路勘察設(shè)計工作的若干意見

交公路發(fā)[2011]504號　


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津市市政公路管理局：
勘察設(shè)計是工程建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是工程建設(shè)的靈魂。公路工程勘察設(shè)計工作的質(zhì)量，直接影響公路的使用功能和壽命、環(huán)境保護、行車安全和工程造價等。近年來，各級交通運輸主管部門和公路建設(shè)從業(yè)單位，認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)程序，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照公路勘察設(shè)計新理念的要求，積極引進(jìn)和開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)，大膽創(chuàng)新，勇于實踐，有力地促進(jìn)了公路勘察設(shè)計水平的提高，為公路建設(shè)又好又快發(fā)展提供了可靠保證。但是近年來一些工程存在勘察設(shè)計周期不合理、地質(zhì)勘察工作量不足、地質(zhì)勘察與設(shè)計脫節(jié)、項目總體協(xié)調(diào)不力等問題，導(dǎo)致工程變更增多，有的甚至影響到工程質(zhì)量和安全。為保證工程質(zhì)量和安全，控制工程造價，切實提高公路勘察設(shè)計水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強公路勘察設(shè)計工作，提出如下意見：
一、總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步創(chuàng)新提升公路勘察設(shè)計理念
先進(jìn)的理念是引領(lǐng)公路建設(shè)又好又快發(fā)展的前提。自2004年部提出“六個堅持六個樹立”的公路勘察設(shè)計新理念以來，各地結(jié)合本地區(qū)實際，深入貫徹落實公路勘察設(shè)計新理念，建設(shè)了一批安全、環(huán)保、舒適、耐久、經(jīng)濟的優(yōu)質(zhì)公路工程。面對當(dāng)前公路建設(shè)的新形勢，按照部提出的加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推行現(xiàn)代工程管理，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的新要求，公路勘察設(shè)計工作更要不斷總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步創(chuàng)新提升公路勘察設(shè)計理念。
（一）貫徹“以人為本，安全至上”理念，進(jìn)一步提升公路安全水平。
公路是人民群眾安全、便捷出行的重要基礎(chǔ)設(shè)施。作為工程建設(shè)的基礎(chǔ)，勘察設(shè)計始終要將“以人為本，安全至上”的理念貫穿于設(shè)計的全過程。要認(rèn)真落實“地形地質(zhì)選線”和“安全選線”原則，掌握地質(zhì)狀況，對不良地質(zhì)災(zāi)害體要盡量予以繞避，做好路線方案比選工作；因地制宜，合理采用技術(shù)指標(biāo)，優(yōu)化平縱面設(shè)計，盡量避免出現(xiàn)長大縱坡和高填深挖。同時，對交通工程及沿線設(shè)施要加強其針對性設(shè)計。對特殊復(fù)雜橋梁隧道工程，要認(rèn)真組織開展公路橋梁和隧道工程安全風(fēng)險評估工作，確保結(jié)構(gòu)安全可靠、技術(shù)經(jīng)濟合理。針對當(dāng)前氣候異常、水災(zāi)頻發(fā)的情況，要高度重視公路沿線氣象、水文、地質(zhì)等建設(shè)條件的調(diào)查工作，加強防護工程設(shè)計，進(jìn)一步提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)抗災(zāi)能力，盡最大努力減少公路的水損壞，確保公路“生命線”的暢通和安全。
（二）貫徹“生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約”理念，促進(jìn)公路交通可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，在設(shè)計中特別是在選取路線方案時要認(rèn)真貫徹“生態(tài)環(huán)保選線”的原則，在滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，使路線盡量與地形相擬合，路基盡可能避免高填深挖，隧道盡可能實現(xiàn)“零開挖進(jìn)洞”，以減少對自然生態(tài)環(huán)境的破壞。路線在經(jīng)過水源地保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水土保持敏感區(qū)等區(qū)域時，要做好環(huán)境影響、水土保持評價工作，采取避讓和保護措施。
資源是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是可持續(xù)發(fā)展的重要保證，特別是土地更是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略資源，耕地是百姓賴以生存的基礎(chǔ)。我國土地資源十分緊缺，珍惜保護耕地是基本國策。為此，一是在設(shè)計中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用線位資源，將減少土地占用、減少礦產(chǎn)資源壓覆作為路線方案選擇和優(yōu)化的重要指標(biāo)，合理確定建設(shè)規(guī)模和方案，提高土地的集約利用程度，減少對土地的分割，盡可能不占或少占耕地，合理設(shè)置取棄土場，盡量復(fù)耕還田。二是按照發(fā)展循環(huán)和低碳經(jīng)濟的要求，在沿線房屋設(shè)施、隧道照明等供配電設(shè)計中，積極推廣利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬惹鍧嵞茉春凸?jié)能設(shè)備；在養(yǎng)護維修和改擴建項目設(shè)計中，積極采用瀝青、水泥混凝土路面再生利用技術(shù)等，以節(jié)約利用資源。
（三）貫徹“全壽命周期成本”理念，合理控制公路建設(shè)成本。
樹立全壽命周期成本的理念，就是要從項目生命周期全過程去看待成本，既要注重項目初期的建設(shè)成本，也要注重后期的維修和養(yǎng)護成本。為此，一是要把提高建設(shè)質(zhì)量和工程耐久性放在首位，確定符合實際需要和經(jīng)濟能力的工程建設(shè)方案，同時要避免貪大求洋，更不能未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模；二是要把嚴(yán)格控制工程投資作為約束性目標(biāo)，始終貫穿到項目設(shè)計、建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，在精心設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計上下功夫，合理確定投資規(guī)模，有效控制建設(shè)成本；三是要及時吸收養(yǎng)護和運營管理中的好經(jīng)驗好做法，盡可能減少后期維護費用，延長使用壽命；通過這些措施以及提高技術(shù)含量，用好建設(shè)資金，以達(dá)到最佳的技術(shù)經(jīng)濟效益。
二、進(jìn)一步加強地質(zhì)勘察與外業(yè)調(diào)查工作，確保基礎(chǔ)資料全面、實用、可信
外業(yè)勘察資料尤其是地質(zhì)勘察資料是設(shè)計的基礎(chǔ)和依據(jù)，直接影響工程方案的確定。為此，要進(jìn)一步加強地質(zhì)勘察和外業(yè)調(diào)查工作，確保基礎(chǔ)資料全面、實用、可信。一是勘察設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，針對項目區(qū)域地形地質(zhì)特點及工程建設(shè)需要，提出外業(yè)勘察特別是地質(zhì)勘察的工作量、勘察重點及勘察費用，編制外業(yè)勘察與地質(zhì)勘察指導(dǎo)書，并報項目建設(shè)管理單位批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的指導(dǎo)書，建設(shè)管理單位應(yīng)報省級交通運輸主管部門備案，以便項目建設(shè)管理單位、交通運輸主管部門監(jiān)督檢查，確保外業(yè)勘察工作保質(zhì)、保量、規(guī)范進(jìn)行。今后，凡是由于勘察設(shè)計單位未完成地質(zhì)勘察指導(dǎo)書所確定的工作量、或項目建設(shè)管理單位把關(guān)不嚴(yán)而引發(fā)重大、較大設(shè)計變更的，交通運輸主管部門不予確認(rèn)，并追究相關(guān)單位的責(zé)任。二是外業(yè)勘察驗收工作是開展設(shè)計工作的基本要求和條件。為此，項目建設(shè)管理單位或交通運輸主管部門，要組織有關(guān)單位和專家認(rèn)真做好外業(yè)勘察驗收，特別是地質(zhì)勘察專項驗收工作。今后，凡是勘察工作量沒有完成、深度不足的，不得組織驗收，驗收不合格的不得開展內(nèi)業(yè)設(shè)計工作。
三、明確各方責(zé)任，加強總體設(shè)計
總體設(shè)計是勘察設(shè)計的總綱，既要體現(xiàn)公路使用功能、質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)約的基本要求，又要處理好主體工程與附屬工程、各專業(yè)之間的銜接與協(xié)調(diào)配合，是一項系統(tǒng)工程。為此，在勘察設(shè)計階段務(wù)必要加強總體設(shè)計工作，以保證設(shè)計成果的完整性、合理性、統(tǒng)一性。一是對于有多個勘察設(shè)計單位參與的建設(shè)項目，項目建設(shè)管理單位首先要確定綜合實力強、技術(shù)水平高的設(shè)計單位作為總體設(shè)計單位；其次要做好對總體勘察設(shè)計大綱和事先指導(dǎo)書的審查確認(rèn)，并督促各參與設(shè)計單位嚴(yán)格執(zhí)行；同時，要及時協(xié)調(diào)解決總體設(shè)計過程中遇到的問題，對總體勘察設(shè)計大綱和事先指導(dǎo)書執(zhí)行不力的單位要提出整改要求。二是總體設(shè)計單位要組織參與設(shè)計的單位編制總體勘察設(shè)計大綱和事先指導(dǎo)書，報項目建設(shè)管理單位審查確認(rèn)后執(zhí)行。同時，要做好各工程專業(yè)間的相互協(xié)調(diào)及合理銜接，杜絕總體設(shè)計只是“簡單匯總”的傾向。三是各參與設(shè)計單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的總體勘察設(shè)計大綱和事先指導(dǎo)書的要求，認(rèn)真做好各自承擔(dān)的設(shè)計任務(wù)，積極配合總體設(shè)計單位做好總體設(shè)計工作。四是省級交通運輸主管部門進(jìn)行設(shè)計文件預(yù)審或?qū)彶闀r，要將總體設(shè)計作為審查的重點認(rèn)真加以審查。對總體設(shè)計不到位、設(shè)計原則不統(tǒng)一，總體設(shè)計只做“簡單匯總”的，應(yīng)責(zé)令改正。今后，對報部的設(shè)計文件，部將把總體設(shè)計作為初步設(shè)計文件的審查內(nèi)容，對不符合要求的將予以退回重新補充完善。
四、強化過程管理，提高勘察設(shè)計質(zhì)量
加強設(shè)計工作過程的管理是保證設(shè)計質(zhì)量的必要手段。為此，設(shè)計單位要進(jìn)一步加強勘察設(shè)計過程的管理和控制。一是設(shè)計單位要建立健全內(nèi)部質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格按照設(shè)計質(zhì)量管理流程開展勘察設(shè)計，依據(jù)通過驗收的外業(yè)勘察資料和地質(zhì)勘察資料進(jìn)行內(nèi)業(yè)設(shè)計。二是項目建設(shè)管理單位要給勘察設(shè)計單位一個合理的勘察設(shè)計周期，以保證設(shè)計質(zhì)量。今后，除平原區(qū)等地形地質(zhì)條件相對簡單的項目外，初步設(shè)計有效工作周期一般不少于120個工作日，施工圖設(shè)計有效工作周期不少于180個工作日；對地形、地質(zhì)條件及工程方案復(fù)雜的項目，設(shè)計周期根據(jù)實際情況相應(yīng)增加。三是省級交通運輸主管部門進(jìn)行初步設(shè)計預(yù)審、審查工作時，要將設(shè)計是否充分應(yīng)用外業(yè)勘察成果資料納入審查范圍。凡是設(shè)計文件未利用外業(yè)勘察資料或結(jié)合不緊密的，要一律退回重做，以杜絕外業(yè)勘察與內(nèi)業(yè)設(shè)計嚴(yán)重脫節(jié)問題的再次發(fā)生。四是加強施工圖設(shè)計審查工作。省級交通運輸主管部門進(jìn)行施工圖設(shè)計審查時，要將初步設(shè)計批復(fù)意見和審查咨詢意見落實情況作為審查的重點予以嚴(yán)格核查。今后，凡是施工圖設(shè)計未執(zhí)行初步設(shè)計批復(fù)意見且無合理理由，造成重大、較大設(shè)計變更且由此增加投資的，應(yīng)依法追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任，增加的投資不得納入工程決算。五是要大力推行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化。對橋梁上下部結(jié)構(gòu)、路基路面、交通工程設(shè)施等成熟的技術(shù)、成功的經(jīng)驗和典型結(jié)構(gòu)，各地要認(rèn)真加以總結(jié)，并結(jié)合實際，研究制定標(biāo)準(zhǔn)圖，促進(jìn)設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)化，以提高設(shè)計施工質(zhì)量和效率。六是要加強建設(shè)過程中設(shè)計與施工的密切配合銜接。路基邊坡開挖后，設(shè)計單位要根據(jù)實際地質(zhì)情況，優(yōu)化邊坡坡率、邊坡防護、綠化與排水方案；隧道進(jìn)洞后，要根據(jù)圍巖實際等級，細(xì)化襯砌方案等，認(rèn)真做好后續(xù)服務(wù)和動態(tài)設(shè)計。
五、健全設(shè)計變更管理制度，規(guī)范設(shè)計變更管理
加強設(shè)計變更管理工作是完善設(shè)計、提高建設(shè)質(zhì)量、預(yù)防腐敗的重要手段。各級交通運輸主管部門應(yīng)按照《公路工程設(shè)計變更管理辦法》（交通部令2005年第5號）的要求，健全完善設(shè)計變更管理制度，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計變更管理工作。一是要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更審查審批程序。對重大、較大設(shè)計變更要組織專家進(jìn)行研究論證，報經(jīng)原設(shè)計批復(fù)部門審查批準(zhǔn)后方可實施。二是要明確設(shè)計變更審批時限。對一般設(shè)計變更的審批，項目建設(shè)管理單位要在5-10個工作日內(nèi)辦結(jié)；對較大、重大設(shè)計變更的審批，相關(guān)交通運輸主管部門應(yīng)在接到申請之日起10個工作日內(nèi)完成符合性審查，并出具予以受理或不予受理的書面意見，對于予以受理的還要告知批復(fù)的時限。三是要嚴(yán)格控制投資。對未經(jīng)審查批準(zhǔn)的設(shè)計變更，費用不得納入決算。四是要建立健全工程設(shè)計變更臺帳。項目建設(shè)管理單位要建立設(shè)計變更管理臺帳，定期匯總設(shè)計變更情況。相關(guān)交通運輸主管部門要隨機抽查、定期檢查，實施動態(tài)監(jiān)管。五是對重大、較大設(shè)計變更審批要實行“陽光化”操作。要將設(shè)計變更審批情況向社會公開，接受建設(shè)各方和社會的監(jiān)督，防止出現(xiàn)不合理變更和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
六、加強工程科研項目管理，提高公路建設(shè)技術(shù)水平
結(jié)合工程項目實施，開展科技攻關(guān)是推動工程技術(shù)進(jìn)步，提高工程建設(shè)科技含量和技術(shù)水平的重要手段。因此，要進(jìn)一步重視和加強工程科研項目的管理。一是要結(jié)合工程項目特點、技術(shù)難點，有針對性的確定工程科研項目，以解決工程技術(shù)難題，確保工程順利實施。二是要嚴(yán)格執(zhí)行工程科研項目申報和審查程序。今后，對擬列入工程投資規(guī)模的科研項目，要按照有關(guān)要求，嚴(yán)格篩選，陽光操作，并將科研項目清單、背景、內(nèi)容等形成專題報告隨初步設(shè)計文件一起上報。初步設(shè)計審批部門對其要進(jìn)行認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，以保證科研的針對性和實用性，避免為科研而科研、重復(fù)研究、研用脫節(jié)。三是要加強科研項目的管理。研究項目實施過程中，相關(guān)交通運輸主管部門要加強跟蹤和指導(dǎo)。研究項目完成后，省級交通運輸主管部門要及時組織驗收，對部批復(fù)項目中的研究項目，部公路局將派人參加驗收。對于通過驗收的研究項目，省級交通運輸主管部門要將研究成果和研究報告報部公路局備案，以便加以推廣應(yīng)用，提高研究成果的使用效益，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
七、建立設(shè)計單位信用管理制度，規(guī)范勘察設(shè)計市場
為促進(jìn)設(shè)計單位進(jìn)一步加強內(nèi)部管理，重視設(shè)計質(zhì)量，提升設(shè)計水平，各省（區(qū)、市）交通運輸主管部門應(yīng)按照部《關(guān)于建立公路建設(shè)市場信用體系的指導(dǎo)意見》以及開展勘察設(shè)計企業(yè)信用管理的總體工作部署，加快建立設(shè)計單位信用管理制度步伐。一是要盡快建立勘察設(shè)計企業(yè)信用信息庫，實現(xiàn)設(shè)計企業(yè)的信息公開。二是要按照統(tǒng)一部署，開展勘察設(shè)計企業(yè)信用評價，并將評價結(jié)果作為設(shè)計單位資質(zhì)管理、招標(biāo)評標(biāo)、評優(yōu)評獎工作等的重要依據(jù)。三是對有嚴(yán)重不良記錄的勘察設(shè)計單位，要公開曝光，一年內(nèi)不得承攬新的設(shè)計任務(wù)。
勘察設(shè)計是保證工程質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)，各級交通運輸主管部門和有關(guān)單位，要認(rèn)真按本意見要求，結(jié)合本地實際，嚴(yán)格管理，落實責(zé)任，進(jìn)一步提高勘察設(shè)計質(zhì)量，促進(jìn)公路建設(shè)又好又快發(fā)展。



中華人民共和國交通運輸部（章）
二〇一一年九月十五日