教育部等七部門關(guān)于2012年治理教育亂收費規(guī)范教育收費工作的實施意見

教辦[2012]4號


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、糾風(fēng)辦、監(jiān)察廳（局）、發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、審計廳（局）、新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、糾風(fēng)辦、監(jiān)察局、發(fā)展改革委、物價局、財務(wù)局、審計局、新聞出版局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），教育部直屬各高等學(xué)校：

　　為貫徹落實第十七屆中央紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議關(guān)于繼續(xù)深化治理教育亂收費工作的部署和要求，現(xiàn)就做好2012年治理教育亂收費規(guī)范教育收費工作提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　2012年治理教育亂收費規(guī)范教育收費工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，強化責(zé)任落實，堅持標(biāo)本兼治、糾建并舉，著力解決群眾反映強烈的突出問題。積極推進(jìn)源頭治理，維護(hù)教育公平，為《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的實施提供有力保證。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）切實做好中央教育惠民政策落實情況的監(jiān)督檢查。落實好加大教育投入的各項政策，確保2012年如期實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP4%的目標(biāo)。建立健全教育惠民政策的落實機制，切實加強對農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”資金，中職助學(xué)金、免學(xué)費補助資金和學(xué)前教育發(fā)展資金等在內(nèi)的各項教育惠民資金撥付和使用情況的監(jiān)督檢查，對擠占、截留、挪用和騙取教育經(jīng)費的，要嚴(yán)肅查處，確保各項教育經(jīng)費及時足額撥付和有效使用。

　　2012年要把農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃執(zhí)行情況作為監(jiān)督檢查的重中之重，組織力量對開展試點工作的中西部集中連片貧困地區(qū)的680個縣（涉及22個省份）進(jìn)行全面檢查，重點對組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和責(zé)任體系建立，實施方案制定，資金、食品安全、食堂（伙房）建設(shè)、招投標(biāo)管理和信息公開等方面制度建設(shè)，專項資金落實等情況進(jìn)行集中檢查。要建立完善監(jiān)管體系，對營養(yǎng)改善計劃的實施進(jìn)行全過程、全方位、常態(tài)化監(jiān)督，促進(jìn)營養(yǎng)改善計劃實施公開透明、廉潔運作。要建立問責(zé)制度，對實施計劃過程中的違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　（二）堅決治理義務(wù)教育階段擇校亂收費。各地要認(rèn)真貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求和教育部、國家發(fā)展改革委、審計署《關(guān)于印發(fā)治理義務(wù)教育階段擇校亂收費的八條措施的通知》（教基一[2012]1號），各地教育行政部門要結(jié)合實際，盡快出臺本地區(qū)（省會城市、計劃單列市）的實施方案。要把義務(wù)教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略性目標(biāo)同當(dāng)前治理擇校亂收費的階段性任務(wù)結(jié)合起來，建立健全推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任機制，對中心城市的擇校熱點地區(qū)和學(xué)校要個別指導(dǎo)、跟蹤監(jiān)督，進(jìn)一步加大對困難地區(qū)和城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校的扶持，均衡配置義務(wù)教育資源。嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育階段招生入學(xué)秩序，堅持免試就近入學(xué)原則，科學(xué)合理地劃分學(xué)區(qū)，加強學(xué)籍管理，城市義務(wù)教育階段學(xué)校接收學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生的比例不得低于當(dāng)年招生人數(shù)的90%，規(guī)范特長生招生，制止通過招收特長生方式收費的行為，制止公辦學(xué)校以民辦名義招生和收費的行為。嚴(yán)禁舉辦“占坑班”（通過參加培訓(xùn)獲得入學(xué)便利），嚴(yán)禁組織任何形式的入學(xué)考試，嚴(yán)禁地方政府、有關(guān)單位和學(xué)校以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款。

　　（三）加強中小學(xué)教輔材料管理。各地要嚴(yán)格按照新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)教輔材料出版發(fā)行管理的通知》（新出政發(fā)[2011]12號），教育部、新聞出版總署、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于加強中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》（教基二[2012]1號）和國家發(fā)展改革委、新聞出版總署、教育部《關(guān)于加強中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管的通知》（發(fā)改價格[2012]975號）要求，結(jié)合本地實際，盡快出臺實施方案，加強對教輔材料出版、印制、發(fā)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點是加強出版、發(fā)行、印刷中小學(xué)教輔材料單位的資質(zhì)管理，加強內(nèi)容質(zhì)量、編校質(zhì)量、印裝質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲打擊非法出版和侵權(quán)盜版，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)教輔材料市場；各地有關(guān)部門要按照政策公開、程序公正、過程透明的原則，組織成立評議委員會，對進(jìn)入本省中小學(xué)校的教輔材料進(jìn)行評議、公告；加強對中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管，對于進(jìn)入各省評議公告的教輔材料實行政府指導(dǎo)價，切實落實并完善價格公示制度；認(rèn)真貫徹落實 “一教一輔”和自愿購買原則，嚴(yán)禁進(jìn)校推銷和強制購買，做好無償代購服務(wù)，有條件的地方要為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供免費教輔材料。加強檢查監(jiān)督，嚴(yán)禁各級行政部門組織編寫或參與編寫中小學(xué)教輔材料；嚴(yán)禁各級負(fù)責(zé)實施考試命題、監(jiān)測評價的單位組織編寫或參與編寫供中小學(xué)生有償使用的同步練習(xí)冊。

　　（四）加強對幼兒園收費行為的監(jiān)管。各省（區(qū)、市）要按照國家發(fā)展改革委、教育部、財政部《幼兒園收費管理暫行辦法》的要求，研究制定本省的實施細(xì)則，明確本地區(qū)幼兒園的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁幼兒園以任何名義向入園幼兒家長收取贊助費、捐資助學(xué)費、建校費、教育成本補償費等與入園掛鉤的費用，嚴(yán)禁以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班等特色教育為名向家長在保教費外另行收取費用。

　　（五）深化公辦中小學(xué)有償補課亂收費治理。各地要針對當(dāng)?shù)厍闆r，加強制度建設(shè)，出臺政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行國家教學(xué)計劃和課程標(biāo)準(zhǔn)，不得在正常教育教學(xué)計劃之外組織有償補課活動。各地要結(jié)合實際，研究化解有償補課的舉措，指導(dǎo)學(xué)校和教師切實提高教育教學(xué)水平，提高課堂教學(xué)效率，從整體上減少學(xué)生對補課的依賴。嚴(yán)禁公辦中小學(xué)舉辦或與校外機構(gòu)合作舉辦有償補習(xí)班。嚴(yán)禁公辦中小學(xué)教職工組織或參與有償補課，凡是組織或參與有償補課的，一律取消當(dāng)年評優(yōu)、評獎、晉升、職稱評選等資格，并嚴(yán)肅追究紀(jì)律責(zé)任。

　　（六）加強對中小學(xué)改制學(xué)校的清理規(guī)范。各地要對已完成清理規(guī)范工作的義務(wù)教育階段改制學(xué)校進(jìn)行復(fù)核，鞏固成果，防止反彈。對至今清理規(guī)范工作尚未完成的學(xué)校，或仍未達(dá)到民辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)校，一律執(zhí)行當(dāng)?shù)赝�類公辦學(xué)校收費政策。認(rèn)真落實教育部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作的通知》（教基二〔2011〕7號）要求，加大對公辦普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作的政策指導(dǎo)和推進(jìn)力度。各地要切實采取有效措施，明確清理規(guī)范的目標(biāo)、時限和具體辦法，確保2012年秋季開學(xué)前，全面完成普通高中改制學(xué)校的清理規(guī)范工作。定性為公辦學(xué)校的，執(zhí)行當(dāng)?shù)赝�類公辦普通高中學(xué)校招生收費政策；明確定性為民辦學(xué)校的，應(yīng)履行民辦學(xué)校審批手續(xù)，取得辦學(xué)許可證，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行登記；不具備繼續(xù)辦學(xué)條件和要求的學(xué)校應(yīng)予以撤并、停辦。堅決糾正以改制為名的亂收費行為。

　　（七）嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策，從2012年秋季學(xué)期開始，每個學(xué)校招收擇校生的比例最高不得超過本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計劃數(shù)（不包括擇校生數(shù)）的20%。各地在加大投入，合理調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的同時，要采取有力措施，制定時間表、路線圖，在3年內(nèi)取消公辦普通高中招收擇校生。嚴(yán)禁在擇校生之外以借讀生、自費生等名義招收高收費學(xué)生。

　　（八）深入推進(jìn)高校招生“陽光工程”，進(jìn)一步規(guī)范高校收費行為。深入實施以信息公開為核心的高校招生“陽光工程”，加強招生計劃管理，嚴(yán)格錄取程序，堅決杜絕點招等行為；進(jìn)一步清理規(guī)范高考地方性加分項目，加強對自主招生和特殊類型招生的監(jiān)管，進(jìn)一步完善、公開特殊類型招生政策，嚴(yán)格規(guī)范招生程序，嚴(yán)密組織招生考試，嚴(yán)明錄取工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處徇私舞弊案件。嚴(yán)禁將錄取行為與收費掛鉤，嚴(yán)禁將提前繳納學(xué)費作為錄取考生的依據(jù)，嚴(yán)禁高校收取與招生錄取掛鉤的任何費用。進(jìn)一步加強高校研究生培養(yǎng)機制改革與招生計劃管理政策的有機銜接和協(xié)調(diào)配套，嚴(yán)禁以研究生培養(yǎng)機制改革為名亂收費。嚴(yán)禁無辦學(xué)許可和超計劃招生等違規(guī)辦學(xué)行為；嚴(yán)禁高等學(xué)校聯(lián)合或委托中介機構(gòu)聯(lián)合辦班；未經(jīng)教育部批準(zhǔn)，嚴(yán)禁高等學(xué)校異地舉辦學(xué)歷教育；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費。

　　加強高校中外合作辦學(xué)收費管理，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的收費項目和學(xué)校所在地省級人民政府批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費，不得擅自增加收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決抵制和糾正以中外合作辦學(xué)名義亂收費的行為。民辦高校（包括獨立學(xué)院）要嚴(yán)格按照所在地省級物價部門批準(zhǔn)的項目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費，并對各項收費和使用情況進(jìn)行公示。嚴(yán)禁高校冒用學(xué)歷教育名義在錄取體制外違規(guī)招生并收費。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善治理工作責(zé)任制。各地教育行政部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強對治理教育亂收費工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把治理教育亂收費與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，明確責(zé)任要求、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和工作進(jìn)程。嚴(yán)格落實教育收費治理工作責(zé)任制，逐級簽訂治理工作責(zé)任書，加強對責(zé)任制落實情況的檢查、考核。各級治理工作聯(lián)席會議成員單位要加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，狠抓任務(wù)落實，確保全年治理工作任務(wù)順利完成。

　　（二）狠抓工作落實，努力從源頭上預(yù)防亂收費問題的發(fā)生。要把國家教育惠民政策落實、義務(wù)教育擇校亂收費、幼兒園收費、教輔材料散濫等社會高度關(guān)注和群眾反映強烈的突出問題作為治理工作重點，嚴(yán)格執(zhí)行國家各項教育收費政策和關(guān)于教育收費管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，切實規(guī)范各級各類學(xué)校的服務(wù)性和代收費行為，堅決糾正越權(quán)設(shè)立收費項目和違規(guī)制定收費標(biāo)準(zhǔn)的問題，全面落實教育收費公示制度，加強教育行風(fēng)評議，把治理教育亂收費作為民主評議教育行政主管部門和學(xué)校的重要內(nèi)容，廣泛接受社會各界對治理工作的監(jiān)督，努力從源頭上預(yù)防教育亂收費問題的發(fā)生。

　　（三）加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處教育亂收費行為。有關(guān)部門要切實履行監(jiān)督檢查職責(zé)，采取經(jīng)常性檢查、專項檢查、重點跟蹤等形式，把監(jiān)督檢查工作貫穿于治理工作的全過程。要突出重點，增強監(jiān)督檢查的針對性，對治理工作重點任務(wù)的落實情況要實施重點跟蹤和嚴(yán)格檢查。對群眾舉報和檢查發(fā)現(xiàn)的教育亂收費問題要堅決嚴(yán)肅查處，經(jīng)查實的違規(guī)收費要堅決清退給學(xué)生家長，對頂風(fēng)違紀(jì)、情節(jié)惡劣和造成嚴(yán)重社會影響的，不僅要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，典型案件要公開曝光。

　　（四）加強宣傳教育，充分發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。注重示范引導(dǎo)，大力宣傳推廣治理工作的先進(jìn)經(jīng)驗和好的做法，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。把握正確的輿論導(dǎo)向，加強與新聞媒體的聯(lián)系，建立有效溝通機制，借助新聞媒體廣泛宣傳、解讀國家治理教育亂收費的政策，充分展示治理工作的成效，弘揚正氣，為治理工作營造良好輿論氛圍。大力支持社會和輿論監(jiān)督，對于群眾反映和媒體報道的教育亂收費問題，要直查快辦，快速反饋，主動及時公布調(diào)查結(jié)果，回應(yīng)社會關(guān)切。充分利用全社會的力量，積極動員社會各界特別是學(xué)生家長主動參與到治理教育亂收費工作中來，使之成為監(jiān)督亂收費行為的重要力量。

　　全國治理教育亂收費部際聯(lián)席會議將適時通報2011年專項督查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，并繼續(xù)組織開展春、秋兩季教育收費檢查和對部分省（區(qū)、市）治理工作的專項督查。



中華人民共和國教育部 國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

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二○一二年四月二十五日