韶關市封山育林實施辦法（韶府令第88號）


《韶關市封山育林實施辦法》（韶府規審[2011]6號）已經2011年8月11日韶關市人民政府第十二屆64次政府常務會議通過，現予發布，自發布之日起執行，有效期5年。



市長　　艾學峰



二○一一年八月十九日





韶關市封山育林實施辦法



第一條 為培育森林資源，擴大森林面積，增加森林蓄積量，提高森林質量，充分發揮森林的生態效益、社會效益和經濟效益，根據《中華人民共和國森林法》、《廣東省封山育林條例》等法律法規并結合我市實際，制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區域內從事封山育林及其在封山育林范圍內生活的居民或者從事自然資源開發以及生產、建設、旅游等活動的單位和個人，應適用本辦法。

第三條 封山育林，是指對具有天然下種或者萌蘗能力的疏林地、無立木林地、宜林地、灌叢實施封禁，保護植物的自然繁殖生長，并輔以人工促進手段，促使恢復形成森林或者灌草植被；以及對低質、低效有林地、灌木林地進行封育，并輔以人工促進經營改造措施，以提高森林質量的森林培育活動

第四條 封山育林應堅持統一規劃、因地制宜、嚴格管理、科學封育的原則。

第五條 封山育林工作實行屬地管理。市林業行政主管部門主管全市封山育林工作，縣（市、區）人民政府林業行政主管部門負責本行政區域內的封山育林工作。財政、農業、國土、交通、水利等有關部門應當在各自職責范圍內，做好封山育林管理工作。

第六條 封山育林實施主體按以下規定確定：

（一）國有林場的封山育林由國有林場負責實施；其它國有林地的封山育林由管理單位負責實施；風景名勝區、自然保護區、國家級或省級森林公園區域內的封山育林工作由相應的管理機構負責實施。

（二）集體林地的封山育林工作，在縣（市、區）林業行政主管部門和鄉鎮政府（街道辦事處）指導下，由該集體經濟組織負責實施。

（三）封山育林區內已經承包的林地和荒山荒地，由經營權使用權人負責經營封護。

（四）群眾的自留山、責任山，適宜封山育林的或規劃封山育林的，由鄉、村組織群眾自封或聯戶封育。

第七條 各縣（市、區）林業行政主管部門應當根據本級人民政府批準的封山育林規劃編制封山育林年度計劃，并報市林業行政主管部門備案。

第八條 封山育林的封育區域由縣（市、區）人民政府根據封山育林總體規劃和年度實施方案，從適于封山育林的區域中選定。

封山育林區域選定后，縣（市、區）人民政府應當按照國家規定的技術規程，確定封育范圍、封育方式、封育年限和封育措施，并向社會公告。

第九條 符合本辦法第三條規定的下列林地可以實施封山育林：

（一）每畝有分布較均勻的針葉樹幼苗60株或者幼樹40株以上，闊葉樹幼苗40株或者幼樹30株以上的宜林地、疏林地、無立木林地；

（二）每畝有分布較均勻的萌蘗能力強的喬木根株40株以上或者灌木叢50株以上的林地；

（三）人工造林困難的高山、陡坡以及石漠化地區、水土流失嚴重地段，經封育可望成林（灌）或者增加林草覆蓋度的地塊；

（四）未成林造林地、幼林地；

（五）有望培育成喬木林的灌木林地；

（六）郁閉度在0.5以下的低質、低效林地；

（七）重點區域內的有林地。所謂重點區域內的有林地，指的是國家級、省級生態公益林和未列入生態公益林范圍的國道、省道、高速公路、鐵路兩旁和主要江河兩岸、城鎮周邊的第一重山，以及水源涵養區、水土流失區、自然保護區、森林公園、風景名勝區和其他生態地位重要或生態環境脆弱地區的林地；

（八）其他適合封山育林的區域。

第十條　封山育林應當根據封育區域群眾生產、生活需要和封育條件等具體情況，實行全封、半封或者輪封。

邊遠山區、江河上游、水庫集水區、水土流失嚴重地區、風沙危害特別嚴重地區，以及恢復植被較困難的封育區，宜實行全封。

有一定目的樹種、生長良好、林木覆蓋度較大的封育區，可采用半封。

當地群眾生產、生活和燃料等有實際困難的非生態脆弱區的封育區，可采用輪封。

實行全封的，在封育期間，禁止一切育林措施以外的人為活動。

實行半封的，在林木主要生長季節實施封禁，其他季節可有計劃地組織砍柴、割草、采集等活動。

實行輪封的，可將封育區域劃片分段，輪流實行全封或者半封。

第十一條 封山育林年限的設置。根據立地條件，以及母樹、幼苗幼樹、萌蘗根株等情況，封山育林可分為以下類型和確定相應的封育年限：

(一)喬木型，封育年限六至八年；

(二)喬灌型，封育年限五至七年；

(三)灌木型，封育年限四至五年；

(四)竹林型，封育年限四至五年；

(五)灌草型，封育年限二至四年。

第十二條 縣（市、區）人民政府應當組織林業行政主管部門、鄉鎮政府（街道辦事處）、國有林場以及其他封山育林實施主體大力進行封山育林宣傳教育，在封山育林區域的周邊的主要路口、山口等明顯地點設立封山育林標牌、界樁和其他封山育林設施，在牲畜活動頻繁地段設置圍欄。封山育林標牌應標明封山育林的范圍、期限、措施、封禁內容等。

鄉鎮政府（街道辦事處）應協助和監督有封山育林任務的村、組制定行之有效的封山育林鄉規民約。

第十三條　各封山育林區必須依據本辦法，訂立切實可行的管理制度，管理制度應包括封育山場名稱、封育面積、封育界址、封育方式、封育年限、護林員姓名、職責、獎懲辦法等。

第十四條 封山育林區域應當設置專職或者兼職護林員，護林員按每3000畝至5000畝一名的標準配置。由各縣（市、區）人民政府或鄉（鎮）人民政府、封山育林實施主體向社會公開選聘身體好、責任心強的人擔任護林員。護林員的工資及福利待遇不低于當地農民人均收入。具體標準由各縣（市、區）人民政府確定。

第十五條 護林員的主要職責是：

（一）巡邏護林，時時提醒群眾按規定實施野外用火，預防山火發生；　

（二）宣傳國家有關森林資源保護管理的法律、法規、規章和政策；

（三）制止破壞森林資源和違反本辦法的行為，發現情況應及時報告當地林業行政主管部門和鄉（鎮）人民政府，并協助進行查處；

（四）監護林木生長情況，發現森林火災、病蟲害應及時報告林業行政主管部門；

（五）承辦縣（市）、區林業行政主管部門交辦的有關封山育林的其它任務。

第十六條 在封山育林區域，應根據林木生長情況，采取下列育林措施：

（一）自然繁育能力不足或者幼苗、幼樹分布不均的間隙地塊，進行補植或者補造；

（二）有萌蘗能力的喬木、灌木，根據需要進行平茬、抹芽或者斷根復壯；

（三）對經營價值較高的樹種，可重點采取除草松土、除蘗、間苗、抗旱、撫育性修枝等培育措施；

（四）其他適合封育實際的育林措施。

第十七條 封山期內，在封山育林區只能從事造林、撫育、管護、開設防火線、開展病蟲害防治等與封山育林有關的工作，不得隨意采伐林木。禁止非法違規征占用封山育林區內的林地。

因建設項目需要征用封育區內林地的，縣級人民政府可變更該林地的封山育林規劃，按照相關的法律、法規的規定辦理該林地的征地手續。

第十八條 在封山育林區內采伐密度過大或老化的毛竹須經林業主管部門批準，在規定的時間內，按照采伐作業設計書的要求進行，應保留竹齡五年以下的毛竹，采伐后立竹不少于150株/畝。

第十九條 市、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府應當按照國家規定，在封山育林區域內設置防火設施，做好火災的預防和撲救工作。林業行政主管部門應當加強森林火災和病蟲害的預測、預報，嚴防封山育林區的火災和病蟲害發生。

第二十條 在封山育林區的封育期內，禁止從事下列活動：

（一）采伐森林或者其他林木；

（二）毀林開墾、采石、采礦、采砂、取土、種果，或者砍柴、采挖藥材、挖取樹蔸，以及有其他毀林或者不利于森林植被恢復的行為；

（三）采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝；放牧、割草、砍柴和非撫育性修枝；

（四）擅自改變林地用途；

（五）吸煙、燃放煙花爆竹、燒荒、燒香、燒紙、野炊及其他易引起火災的野外用火行為；

（六）擅自移動或者毀壞封山育林標牌、界樁（標）、圍欄及其他封山育林設施；

（七）獵捕野生動物；

（八）其他破壞封山育林的活動。

第二十一條 設置封山育林設施所需的費用、采取育林措施所需的投入和護林員工資及福利待遇等封山育林資金，由封山育林區所在地的縣（市、區）人民政府列入財政預算。

封山育林資金納入當地財政專戶儲存、�？顚Ｓ茫�任何單位和個人不得擠占、挪用、截留、私分或者變相占用。

第二十二條 在封山育林期間，林業行政主管部門應當定期對封山育林工作進行指導，做好監督和調查，并適時對封山育林的成效進行評價。封育期滿達到《封山（沙）育林技術規程》規定的成效標準的，由縣（市）、區人民政府公告解除封山育林；達不到規定標準的，可以適當延長封山育林期限。

第二十三條 封山育林在封區合格條件包括：　
　�。ㄒ唬┓�合本辦法第九條規定的封育條件；

（二）具備了合理齊全的封育規劃和作業設計；

（三）設置了明晰的固定標志；

（四）落實了職責明確的管護機構和人員；

（五）制定了技術合理的封育制度和封育措施；

（六）已實施或準備實施封育措施；

（七）建立了封山育林技術檔案。

第二十四條 封山育林的成效考核標準

以小班為單位按無林地和疏林地封育（分別封育類型）、有林地和灌木林地封育（分別喬木林與灌木林）進行成效合格評定。

（一） 無林地和疏林地封育

1、喬木型

符合下列條件之一的小班為合格：

1）喬木郁閉度≥0.20；

2）平均有喬木70株/畝以上，且分布均勻。

2、喬灌型

符合下列條件之一的小班為合格：

1）喬木郁閉度≥0.20；

2）灌木覆蓋度≥30%；

3）有喬灌木90株（叢）/畝以上，其中喬木所占比例≥30%，且分布均勻。

3、灌木型

符合下列條件之一的小班為合格：

1）灌木覆蓋度≥30%；

2）有灌木70株（叢）/畝以上，且分布均勻。

4、灌草型

符合下列條件之一的小班為合格：

1）灌草綜合覆蓋度≥50%，其中灌木覆蓋度≥20%；

2）有灌木60株（叢）/畝以上，且分布均勻。

5、竹林型

有毛竹30株/畝以上或雜竹覆蓋度≥40%，且分布均勻。

（二） 有林地封育

有林地封育小班應同時滿足下列條件：

1、小班郁閉度≥0.60，林木分布均勻；

2、林下有分布較均勻的幼苗200株（叢）/畝以上或幼樹33.3株（叢）/畝以上。

（三） 灌木林地封育

灌木林地封育小班的喬木郁閉度≥0.20，喬灌木總蓋度≥60%，且灌木分布均勻。

第二十五條 縣（市、區）林業行政主管部門應當將涉及封山育林的有關文件、成效調查等相關工作記載分類歸檔，建立封山育林技術管理檔案。

第二十六條　各級林業行政主管部門應當對所轄林區封山育林的年度計劃實施情況進行檢查驗收和考核，并將檢查驗收和考核結果予以通報。

第二十七條 對違反本規定第二十條規定的，由縣級以上林業行政主管部門或者其委托的林業工作機構按照《廣東省封山育林條例》第二十九條、第三十條的規定進行處理，情節嚴重構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

第二十八條　本辦法自發布之日起施行，有效期五年。