七臺(tái)河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黑龍江倭肯河省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法的通知

七政辦發(fā)〔2012〕41號(hào)



各區(qū)、縣人民政府，金沙新區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)直屬單位：
　　經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《黑龍江倭肯河省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。


　　　　　　 二O一二年七月二十六日


黑龍江倭肯河省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)黑龍江倭肯河省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，維護(hù)自然生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《黑龍江省濕地保護(hù)條例》、《黑龍江省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 黑龍江倭肯河省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱自然保護(hù)區(qū)）屬省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是社會(huì)公益事業(yè)性質(zhì)，保護(hù)區(qū)的類型為自然生態(tài)系統(tǒng)類、內(nèi)陸濕地與水域生態(tài)系統(tǒng)類型。
　　第三條 自然保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理堅(jiān)持“全面規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用”的原則，并應(yīng)妥善處理好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。
　　第四條 在自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)遵守本管理辦法。
　　第五條 市林業(yè)局依法領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作，對(duì)在濕地保護(hù)和恢復(fù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
　　第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)自然保護(hù)區(qū)自然生態(tài)環(huán)境和自然資源的義務(wù)，有權(quán)對(duì)侵占、破壞自然保護(hù)區(qū)的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　第七條 黑龍江倭肯河省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)管理處，實(shí)行綜合管理和分部門管理相結(jié)合的管理體制。
　　第八條 自然保護(hù)區(qū)管理處的主要職責(zé)：
　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī)和政策；
　�。ǘ�）制定并執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度；
　　（三）調(diào)查自然資源并建立檔案，組織環(huán)境監(jiān)測，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境和自然資源；
　　（四）組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究工作；
　�。ㄎ澹╅_展?jié)竦刭Y源保護(hù)的宣傳教育工作；
　�。�六）對(duì)在自然保護(hù)區(qū)開展的參觀、旅游等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；
　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)賦予的其他職權(quán)。
　　第九條 自然保護(hù)區(qū)管理處根據(jù)管理的實(shí)際需要，設(shè)置保護(hù)區(qū)管理站，配備專職管護(hù)人員。
　　第十條 自然保護(hù)區(qū)管理處應(yīng)與保護(hù)區(qū)毗鄰的有關(guān)單位相互配合做好自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作。
　　第十一條 自然保護(hù)區(qū)管理處實(shí)行站、點(diǎn)、哨三級(jí)管理體制，管護(hù)人員定崗定員分塊包干，站管理人員包片管理。各哨點(diǎn)管護(hù)人員應(yīng)加強(qiáng)防火宣傳和防火巡查，制止各種破壞保護(hù)區(qū)資源和環(huán)境的違法犯罪行為，并將責(zé)任區(qū)內(nèi)的防火情況及時(shí)上報(bào)管理處。
　　第十二條 自然保護(hù)區(qū)管理處應(yīng)制定自然保護(hù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)送市級(jí)林業(yè)主管部門備案。
自然保護(hù)區(qū)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少突發(fā)事件對(duì)人員、資源、生態(tài)環(huán)境的影響。同時(shí)上報(bào)市級(jí)林業(yè)主管部門。

第三章 保護(hù)和管理

　　第十三條 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的保護(hù)對(duì)象以及科研、管護(hù)等設(shè)施，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人侵占、破壞。
在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，先向自然保護(hù)區(qū)管理處及上級(jí)行政主管部門提出申請，必須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審核同意，編制環(huán)境影響報(bào)告書，辦理征占用地審批手續(xù)后方可施工，并接受自然保護(hù)區(qū)管理處的監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得從事破壞性的開發(fā)、利用活動(dòng)。
　　第十四條 根據(jù)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，保護(hù)區(qū)劃定為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。
　　第十五條 自然保護(hù)區(qū)施行分區(qū)分級(jí)管理制度。
　�。ㄒ唬┖诵膮^(qū)為自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危野生動(dòng)植物的集中分布地，除巡護(hù)管理、科學(xué)研究監(jiān)測和經(jīng)特殊批準(zhǔn)的人員外，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；因科學(xué)考察和特殊需要進(jìn)入的人員，須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審核批準(zhǔn)，辦理相應(yīng)的入?yún)^(qū)手續(xù)后，方可進(jìn)入。
　　（二）緩沖區(qū)為核心區(qū)外圍的自然保護(hù)區(qū)，為減少或控制人為活動(dòng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動(dòng)，禁止從事大眾旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因科學(xué)研究觀測、調(diào)查、教學(xué)實(shí)習(xí)等活動(dòng)確需進(jìn)入緩沖區(qū)的，應(yīng)事先向保護(hù)區(qū)管理處提交申請和活動(dòng)計(jì)劃書，經(jīng)批準(zhǔn)后，按活動(dòng)方案進(jìn)行。
　�。ㄈ�）實(shí)驗(yàn)區(qū)為緩沖區(qū)外圍的自然保護(hù)區(qū)的其他區(qū)域，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理處同意，可以開展科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀旅游、馴化和繁育本地珍稀瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)；毗鄰行政村的居民經(jīng)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意后，可進(jìn)入實(shí)驗(yàn)區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
　　（四）自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)不得建設(shè)任何設(shè)施；緩沖區(qū)內(nèi)不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施；實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)設(shè)施，必須符合自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，并依法辦理審批手續(xù)。禁止建設(shè)對(duì)自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)有較大不利影響的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施。新建設(shè)施的污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
　�。ㄎ澹┳匀槐Ｗo(hù)區(qū)管理處按照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃，可在實(shí)驗(yàn)區(qū)組織開展參觀、科學(xué)研究、旅游以及促進(jìn)資源增殖、生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化的種植、養(yǎng)殖等合理利用資源、環(huán)境的活動(dòng)；組織開展旅游經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，報(bào)省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
　　第十六條 在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)勘查、開采礦藏或者從事道路、水利、電力、通訊等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)確需占用或者征用濕地的，須經(jīng)保護(hù)區(qū)管理處同意并報(bào)請省林業(yè)行政主管部門審核同意后，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并辦理有關(guān)審批手續(xù)。
未經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審核同意的，任何部門不得受理占用、征用自然保護(hù)區(qū)濕地申請。
　　第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用濕地不得超過2年，不得改變濕地功能或者修筑永久性建筑物。
　　第十八條 凡進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)從事考察、參觀、拍攝影片、宿營等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)按照本辦法第十五條規(guī)定提交申請和活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)保護(hù)區(qū)管理處批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入。
在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從事上述活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)遵守自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，服從自然保護(hù)區(qū)管理處的統(tǒng)一管理。
　　第十九條 嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)砍伐林木、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、挖沙取土、傾倒廢棄物、超標(biāo)排放污染物和從事其它損害野生動(dòng)植物資源的活動(dòng)。
　　第二十條 自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已開墾的耕地，不得擴(kuò)大其面積，按照原合同到期后有計(jì)劃地退耕還濕；合同期限內(nèi)，鼓勵(lì)農(nóng)戶退耕還濕。
　　第二十一條 自然保護(hù)區(qū)外圍保護(hù)地帶的建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)，不得影響自然保護(hù)區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境。
　　第二十二條 自然保護(hù)區(qū)管理處負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)的防火工作，嚴(yán)防自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生火災(zāi)。
　　（一）自然保護(hù)區(qū)應(yīng)與其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂聯(lián)防公約，建立防火組織和專業(yè)防火隊(duì)伍。
　　（二）負(fù)責(zé)濕地有害生物的預(yù)測預(yù)報(bào)和綜合防治工作，預(yù)防濕地保護(hù)區(qū)有害生物的侵入，促進(jìn)濕地生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。
　�。ㄈ�）自然保護(hù)區(qū)的交通要道上應(yīng)設(shè)置醒目的防火宣傳碑牌，配備防火設(shè)施和設(shè)備。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

　　第二十三條 在自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理工作中有下列情形之一的單位和個(gè)人，由市人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)：
　�。ㄒ唬┰诓樘幤茐淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)野生動(dòng)植物資源或破壞自然保護(hù)區(qū)設(shè)施案件中成績顯著的；
　�。ǘ�）在自然保護(hù)區(qū)開展科學(xué)研究工作中有突出貢獻(xiàn)的；
　　（三）同破壞自然資源的違法犯罪活動(dòng)作斗爭事跡突出，以及舉報(bào)重大案件有功的；
　�。ㄋ模┰谛麄髯匀槐Ｗo(hù)事業(yè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的；
　�。ㄎ澹┰趽渚缺Ｗo(hù)區(qū)火災(zāi)中事跡突出的。
　　第二十四條 違反本辦法，有下列行為之一的，由自然保護(hù)區(qū)管理處和主管部門，依照相關(guān)法律法規(guī)責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀或采取其它措施補(bǔ)救，并分別給予罰款、沒收違法所得、治安拘留等處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。
　�。ㄒ唬┰谧匀槐Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)砍伐林木、放牧、捕撈、開墾、燒荒、挖沙取土、傾倒廢棄物、超標(biāo)排放污染物以及未經(jīng)批準(zhǔn)非法捕獵野生動(dòng)物和采挖野生植物的；
　　（二）擅自采收自然保護(hù)區(qū)內(nèi)野生藥材或野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的；
　�。ㄈ�）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)或者在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)拒不服從管理的；
　�。ㄋ模┢茐淖匀槐Ｗo(hù)區(qū)設(shè)施，擅自移動(dòng)破壞保護(hù)區(qū)界碑、界標(biāo)、宣傳牌的；
　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)批準(zhǔn)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)挖溝、筑壩和修建建筑物的；
　�。�六）在防火期內(nèi)野外用火或過失引起火災(zāi)的；
　�。ㄆ撸�實(shí)施其它法律法規(guī)禁止行為的。
　　第二十五條 實(shí)施違反本辦法規(guī)定的行為，依照有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復(fù)議或提起訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院提起訴訟，又不履行處罰決定的，由做出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　第二十六條 自然保護(hù)區(qū)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，由所在單位或上級(jí)行政主管部門給予行政處分。

第五章 附　則

　　第二十七條 本辦法由七臺(tái)河市林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十八條 本辦法自2012年10月1日起施行。