廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

（第84號）

《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈廣東省河道采砂管理條例〉的決定》已由廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議于2012年7月26日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。




　　 廣東省人民代表大會常務(wù)委員會

　　 2012年7月26日






廣東省河道采砂管理條例


（2005年1月19日廣東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過 根據(jù)2012年7月26日廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議《關(guān)于修改<廣東省河道采砂管理條例>的決定》修正）



第一條　為加強河道采砂管理，保障防洪、供水和航運安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域的河道采砂及管理活動，適用本條例。
第三條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
縣級以上人民政府水行政主管部門負責(zé)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。
國土資源、公安、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負責(zé)河道采砂有關(guān)管理工作。
第四條　河砂屬于國家所有，任何組織和個人不得非法采砂。
河道采砂應(yīng)當(dāng)保障防洪、供水安全，保護生態(tài)環(huán)境，實行計劃開采，總量控制。
第五條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照分級管理權(quán)限，會同國土資源、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門，根據(jù)河道來砂量、水情、工程安全等情況，經(jīng)論證后劃定年度河砂禁采區(qū)和可采區(qū)。劃定的可采區(qū)應(yīng)當(dāng)包括采砂具體地點、可采長度和寬度、可采砂量等內(nèi)容。
第六條　河砂可采區(qū)內(nèi)因防洪、河勢改變、水工程或者航運設(shè)施出現(xiàn)險情、水生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞以及有重大水上活動等情形不宜采砂的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時通報縣級以上人民政府水行政主管部門，縣級以上人民政府水行政主管部門可以劃定臨時禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期。
第七條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)于每年十二月公告下年度河砂禁采區(qū)。規(guī)定禁采期、劃定或者解除臨時禁采區(qū)的，應(yīng)當(dāng)及時公告。
第八條　縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照分級管理權(quán)限，根據(jù)劃定的河砂可采區(qū)，編制年度河砂開采計劃。
年度河砂開采計劃應(yīng)當(dāng)包括采砂具體地點、可采長度和寬度、可采砂量、作業(yè)方式、作業(yè)工具及其數(shù)量、規(guī)模控制等。
第九條　河道采砂實行許可制度。河道采砂由市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門分級許可并發(fā)放許可證。其他任何部門和單位不得辦理河道采砂許可和發(fā)證手續(xù)。
河道采砂許可證有效期不得超過一年。河道采砂許可證式樣由省人民政府水行政主管部門制定，內(nèi)容包括采砂人名稱、采砂范圍、采砂量、作業(yè)方式、采砂期限、采砂作業(yè)工具名稱和數(shù)量、規(guī)模控制及卸砂點等。
個人家庭生活年自用砂量少于五十立方米需到河道可采區(qū)采砂的，免辦河道采砂許可證，但采挖的河砂不得銷售經(jīng)營。
第十條　以下河道采砂由河道所在地的地級以上市人民政府水行政主管部門編制年度開采計劃，報省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)后，由地級以上市人民政府水行政主管部門許可發(fā)證：
（一）東江從龍川楓樹壩起，經(jīng)河源、惠州至東莞石龍頭的干流河道；
（二）西江從廣西交界起，經(jīng)云浮、肇慶至三水思賢滘的干流河道；
（三）北江從韶關(guān)武江、湞江交匯處起，經(jīng)清遠至三水思賢滘的干流河道；
（四）珠江三角洲河道從東莞石龍頭起，經(jīng)東江北干流、南支流至珠江虎門大橋止的干流河道；從三水思賢滘起，經(jīng)南華、磨刀門水道、石板沙水道至珠江磨刀門珠海大橋止的干流河道；從三水思賢滘起，經(jīng)順德水道、沙灣水道至珠江虎門大橋止的干流河道；
（五）韓江從梅州三河壩起，經(jīng)潮州、東溪、西溪至入海河口的干流河道。
第十一條　河道采砂許可由有許可權(quán)的水行政主管部門通過招標(biāo)等公平競爭的方式作出決定。
有許可權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度河砂開采計劃編制招標(biāo)文件并組織招標(biāo)，或者委托下級水行政主管部門組織招標(biāo)。
第十二條　河道采砂投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有經(jīng)營河砂業(yè)務(wù)的營業(yè)執(zhí)照；
（二）有符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式和作業(yè)工具；
（三）沒有違法采砂記錄；
（四）用船舶采砂的，船舶證書齊全。
第十三條　河道采砂投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制并提交投標(biāo)文件。
第十四條　有許可權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法確定中標(biāo)人，與中標(biāo)人訂立河砂開采權(quán)出讓合同，并依法頒發(fā)河道采砂許可證。
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法繳納河道采砂管理費和礦產(chǎn)資源補償費。
第十五條　中標(biāo)人領(lǐng)取河道采砂許可證后，應(yīng)當(dāng)?shù)胶Ｊ隆⒑降赖炔块T辦理有關(guān)手續(xù)后方可作業(yè)。
第十六條 頒發(fā)許可證的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場附近豎立公告牌，標(biāo)明河道采砂許可證號、采砂范圍、采砂船的船號、控制采砂量、采砂期限、采砂人姓名或者名稱及監(jiān)督舉報電話等。
第十七條　河道采砂管理費由有許可權(quán)的水行政主管部門收取，按財政收支兩條線規(guī)定管理，主要用于河道維護、建設(shè)和管理。具體辦法由省財政部門會同省水行政主管部門擬訂并報省人民政府批準(zhǔn)。
第十八條　河道采砂人應(yīng)當(dāng)服從縣級以上人民政府水行政主管部門的監(jiān)督管理，并遵守下列規(guī)定：
（一）按照河道采砂許可證的規(guī)定和河砂開采權(quán)出讓合同的約定采砂；
（二）不得在禁采區(qū)、臨時禁采區(qū)、禁采期從事采砂作業(yè)；
（三）不得在每天19時至次日7時禁止采砂作業(yè)的時段從事采砂作業(yè)；
（四）不得改變河勢、損壞水工程、破壞水生態(tài)環(huán)境；
（五）不得偽造、倒賣、涂改、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。
第十九條　河道采砂許可證有效期滿或者累計采砂達到采砂許可證規(guī)定總量的，河道采砂人應(yīng)當(dāng)停止采砂，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其河道采砂許可證。
第二十條 禁止裝運非法開采的河砂。在河道管理范圍內(nèi)運輸河砂應(yīng)當(dāng)持有河砂合法來源證明。
在河道管理范圍內(nèi)運輸依法開采的河砂的，頒發(fā)許可證的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場及時發(fā)給河砂合法來源證明，并不得收取費用。
河砂合法來源證明由省人民政府水行政主管部門統(tǒng)一格式，包括河砂來源地、運輸工具名稱、裝運時間、河砂數(shù)量、卸砂點和有效期限等內(nèi)容。
第二十一條 水行政主管部門可以委托具備水利工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對河道采砂活動實施監(jiān)督管理。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)等公平競爭方式確定監(jiān)理單位，并與監(jiān)理單位訂立監(jiān)理合同。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，對采砂人的采砂范圍、作業(yè)工具、開采時間、采砂數(shù)量等活動實施監(jiān)督管理。
監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員不得與采砂人、運砂人串通，弄虛作假，損害國家利益。
第二十二條 航道部門因航道整治需采砂的，應(yīng)當(dāng)事先征求有許可權(quán)的人民政府水行政主管部門的意見。所采河砂應(yīng)當(dāng)按照整治方案的要求進行處理。
第二十三條　河道所在地的市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對河道采砂、運砂活動的監(jiān)督管理，依法查處河道采砂違法行為，對違法采砂、運砂行為記錄在案并予以公布。
上級人民政府水行政主管部門可以對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂違法行為直接進行查處。
以河道為行政區(qū)界線的，河道交界線的任何一方人民政府水行政主管部門有權(quán)查處交界范圍內(nèi)的違法采砂行為。雙方對管轄權(quán)有爭議的，應(yīng)當(dāng)移送共同上一級人民政府水行政主管部門處理。
水行政主管部門依法查處案件，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法及時向公安機關(guān)移送。
第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障河道采砂執(zhí)法所需經(jīng)費，并根據(jù)采砂執(zhí)法的實際，組織水利、國土資源、公安、交通、航道、海事、海洋與漁業(yè)等部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊違法采砂行為，維護采砂管理秩序。
第二十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置群眾舉報和投訴非法采砂、運砂行為的電話、電子郵箱等。對查證屬實的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對舉報人和投訴人給予相應(yīng)獎勵。
第二十六條 違反本條例規(guī)定，無河道采砂許可證采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，暫扣違法采砂作業(yè)工具，沒收違法所得，可并處三萬元以上三十萬元以下罰款；有下列情形之一的，可并處五十萬元以上一百萬元以下罰款：
（一）違法采砂兩次以上的；
（二）在橋梁、碼頭、攔河閘壩、取水口、水文監(jiān)測等工程設(shè)施上下游兩千米范圍內(nèi)采砂的；
（三）在堤防管理范圍內(nèi)采砂的；
（四）在禁采區(qū)、臨時禁采區(qū)采砂的；
（五）在禁采期、禁止采砂作業(yè)的時段采砂的。
上述違法行為造成水工程損壞、河勢改變、水生態(tài)環(huán)境破壞、礦產(chǎn)資源破壞，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條　違反本條例規(guī)定，不按照河道采砂許可證規(guī)定采砂或者在禁采期、禁止采砂作業(yè)的時段采砂的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，暫扣違法采砂作業(yè)工具，沒收違法所得，可并處一萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可并處十萬元以上二十萬元以下罰款，并吊銷河道采砂許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 違反本條例規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)運輸河砂有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門暫扣違法運輸工具，沒收違法運輸?shù)暮由埃��?zé)令其卸到指定地點，并可以處五千元以上五萬元以下罰款：
（一）無河砂合法來源證明運輸河砂；
（二）使用超過有效次數(shù)或者有效期限的河砂合法來源證明；
（三）偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、涂改、出借或者出租的河砂合法來源證明；
（四）在違法采砂現(xiàn)場裝載河砂。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員與采砂人、運砂人串通，弄虛作假, 損害國家利益的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，對監(jiān)理單位處以一萬元以上十萬元以下罰款，對監(jiān)理人員處以一千元以上一萬元以下罰款。
第三十條　違反本條例規(guī)定，偽造、倒賣、涂改、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的，由縣級以上人民政府水行政主管部門收繳或者吊銷河道采砂許可證，沒收違法所得，可并處三萬元以上三十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條　妨礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，暴力抗法的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條　縣級以上人民政府水行政主管部門及其執(zhí)法人員對于依照本條例規(guī)定暫扣的違法采砂作業(yè)工具和違法運輸工具，河道采砂人和運輸人在規(guī)定的時間內(nèi)接受處理的，應(yīng)當(dāng)依法立即予以退還；逾期不接受處理的，暫扣的違法采砂作業(yè)工具和違法運輸工具可依法予以拍賣抵繳罰款。
第三十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不按規(guī)定許可和發(fā)放河道采砂許可證、河砂合法來源證明等相關(guān)證件的；
（二）對違法采砂、運砂行為不按規(guī)定給予行政處罰的；
（三）不履行管理職責(zé)的；
（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的。
第三十四條　本條例下列用語的含義是：
（一）河道采砂是指在河道（含水庫庫區(qū)）的管理范圍內(nèi)采挖砂、石、土等行為；
（二）采砂作業(yè)工具是指采砂船舶、挖掘機械、吊桿機械、分離機械，及其他相關(guān)機械和工具。
第三十五條　本條例自2005年5月1日起施行。