深圳市人民政府辦公廳印發深圳市對口支援新疆資金管理辦法的通知


各區人民政府，市政府直屬各單位：

　　《深圳市對口支援新疆資金管理辦法》已經市政府同意，現予印發，請認真組織實施。



深圳市人民政府辦公廳

二○一一年十月九日



深圳市對口支援新疆資金管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為規范和加強深圳市對口支援新疆喀什市和塔什庫爾干塔吉克自治縣（以下簡稱塔縣）資金（以下簡稱援疆資金）的管理，根據中央、國務院和省委、省政府關于進一步加強和推進對口支援新疆工作的戰略部署，按照深圳市委辦、市府辦《關于印發〈深圳市2010年對口支援新疆工作實施方案〉的通知》（深辦發〔2010〕6號）的總體要求和有關規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱援疆資金是指深圳市按照中央有關規定安排的對口支援新疆財政性資金。

　　第三條 嚴格執行國家有關援疆資金管理使用規定，實行統籌安排、統一管理的原則安排對口援疆資金。深圳市對口支援工作領導小組負責援疆資金的統籌安排。深圳市對口支援新疆工作領導小組辦公室（以下簡稱深圳市援疆辦）負責援疆項目年度計劃（即援疆資金安排計劃）下達。深圳市財政委對援疆資金實行統一管理，設立對口支援新疆資金專戶，實行專款專用、專戶管理、科學調配、統一撥付，強化援疆資金監管，確保援疆資金安全，提高援疆資金使用效益。深圳市審計局負責援疆資金的審計監督。

第二章 援疆資金的來源

　　第四條 年度援疆資金規模按中央財政規定的基數和增長率安排。資金來源包括市區財政預算安排的資金，以及向社會募集的其他援疆資金。

　　第五條 上級財政下撥用于對口支援新疆的專項資金劃入援疆資金專戶。

第三章 援疆資金的使用

　　第六條 援疆資金分為直接援建項目資金、間接援建項目資金、專項幫扶項目資金三類。

　　（一）直接援建項目資金是指深圳市組織實施工程建設，向受援方“交鑰匙”的工程項目的建設資金。

　　（二）間接援建項目資金是指深圳市委托受援方代建或組織實施的富民安居、民生工程、農村、農業基礎設施等“交支票”項目的建設資金。

　　（三）專項幫扶項目資金是指工程項目以外的為受援地提供專項幫助扶持的項目資金。

　　第七條 援疆資金的使用范圍包括：

　　（一）城鄉環境改善、保障性住房和安居富民及富民興牧、學校、醫院（衛生院）、社會公益等公共服務設施及社會事業項目。

　　（二）產業園區、批發市場基礎設施及城市道路等建設項目。

　　（三）農村、農業基礎設施及公共配套設施項目，農業產業扶持項目。

　　（四）支醫支教、雙語培訓、干部人才選派、干部和人才專業培訓、職業技能和就業培訓、社區陣地建設等項目。

　　（五）援疆規劃編制、政策研究、文化交流、經貿合作及項目建設管理等服務項目。

　　（六）經深圳市對口支援工作領導小組同意，列入援疆項目年度計劃和對口支援雙方協商的其他項目。

第四章 援疆資金的審批程序

　　第八條 由深圳市對口支援新疆工作前方指揮部（以下簡稱深圳市援疆前方指揮部）會同受援地相關單位，根據《深圳市對口支援新疆喀什市、塔什庫爾干塔吉克自治縣綜合規劃》（以下簡稱《援疆綜合規劃》），于上年度10月底前編制完畢援疆項目年度計劃，提出援疆項目資金安排方案報深圳市援疆辦。

　　第九條 深圳市援疆辦將援疆項目年度計劃分送市發展改革委和市財政委審核后，形成正式審核意見上報深圳市對口支援工作領導小組審定。經深圳市對口支援工作領導小組審查批準的援疆項目年度計劃由深圳市援疆辦組織下達給深圳市援疆前方指揮部，抄送市發展改革委、財政委和審計局。

第五章 援疆資金的撥付

　　第十條 援疆項目資金由深圳市援疆前方指揮部按照已批準的援疆項目年度計劃，根據項目進度及資金需求情況，向深圳市財政委提出用款申請，深圳市財政委按照“預算管理、進度管理、余額管理、授權管理”的原則進行資金撥付。援疆項目年度資金安排計劃應明確到具體的項目，撥付資金安排應嚴格按批復的預算執行。未經深圳市財政委同意并報深圳市對口支援工作領導小組審定，不得擅自調整預算。

　　第十一條 深圳市援疆前方指揮部應定期匯總援疆項目的進度情況和資金需求，編制用款計劃，經深圳市援疆前方指揮部總指揮審定簽字后，報市財政委進行合規性審查。市財政委根據審查意見，對屬于直接援建項目的，將資金撥付至深圳市援疆前方指揮部援建專項資金專戶；對屬于間接援建項目或專項幫扶項目的，將資金撥付至深圳市援疆前方指揮部援建專項資金專戶或指定賬戶。對于資金急需的項目，可適當超進度提前預撥。

　　第十二條 深圳市援疆前方指揮部在申報用款計劃時，應同時申報援建專項資金專戶資金變動情況和余額狀況，未經深圳市財政委批準不得擅自改變項目節余資金用途。援建專項資金專戶余額應與用款計劃統籌使用。

　　第十三條 深圳市財政委授權深圳市援疆前方指揮部對撥入援建專項資金專戶的款項進行撥付監管，深圳市援疆前方指揮部應建立專戶管理制度，報市財政委審批后執行。

　　第十四條 采用代建制方式實施的建設項目，其代建管理費根據現行基建財務制度規定，結合當地實際情況，由深圳市援疆前方指揮部統一核定，核定方案報市發展改革委、財政委和援疆辦備案。

　　第十五條 援疆項目年度計劃在實際執行中因設計變更、招標投標、政府采購、材料漲價等原因而發生超支的，按照規定的程序送深圳市援疆辦審核后上報深圳市對口支援工作領導小組審定。

　　援疆項目年度計劃在執行過程中發生節余的，由深圳市援疆前方指揮部會同受援地政府提出節余資金的使用項目計劃，經深圳市財政委審核，并報深圳市對口支援工作領導小組審定后實施。

　　第十六條 獲得國家或者新疆維吾爾族自治區補助的援疆項目，原安排的項目資金須報深圳市援疆辦和市財政委批準后方可調整用于其它援疆項目。

　　第十七條 深圳市對口支援工作領導小組各成員單位根據深圳市對口支援工作領導小組決定，臨時安排參與對口支援工作相應發生的業務經費，屬援疆資金使用范圍的，原則上應從年度援疆資金機動經費中調劑解決，并計入實物工作量；屬于部門預算保障范圍的，按臨時請款的相關程序向市財政委申報，不納入援疆資金支出范圍，不計入實物工作量。

第六章 深圳市援疆前方指揮部的財務管理

　　第十八條 深圳市援疆前方指揮部負責建立項目資金管理、機構經費管理和會計核算制度，嚴格內部審批程序，確保援疆資金和工作經費使用管理的規范、安全和高效。深圳市援疆前方指揮部制定的財務管理制度，須報送市財政委審定。

　　第十九條 深圳市援疆前方指揮部的工作經費必須單獨建帳核算，納入年度部門預算管理。援疆資金不得用于深圳市援疆前方指揮部日常行政性經費開支。

　　第二十條 深圳市援疆前方指揮部應按季度向市財政委報送援疆資金和工作經費支出情況報告，抄送深圳市援疆辦，并向市審計局報送年度財務會計報告。

第七章 援疆資金的監督

　　第二十一條 市財政部門負責對援疆資金的整體績效進行評價，建立定期檢查和監督機制，提高資金的使用效益。

　　第二十二條 直接援建項目的竣工財務決算經市審計部門審計后，由市財政委委托深圳市援疆前方指揮部審核批復，批復結果報送市財政委備案，決算審批后資產交付當地有關部門或單位使用管理。

　　第二十三條 間接援建及專項幫扶項目資金審計工作由市審計部門按照國家、省市和受援地有關規定進行審計，可采取與受援地審計部門聯合組成審計組的形式進行審計。

　　第二十四條 深圳市紀檢監察部門負責對援疆資金的管理、籌集、撥付、使用和效果進行全程跟蹤監督。

　　第二十五條 加強社會監督，及時向社會公開對口支援資金管理、使用情況，提高資金使用的透明度和公信力。

　　第二十六條 嚴肅財經紀律，對在援疆資金分配和使用過程中的違法、違紀行為，按照國家有關規定進行處理。

第八章 附 則

　　第二十七條 本辦法自發布之日起試行一年。