長沙市人民政府關于重新公布《長沙市農村公益性墓地管理暫行辦法》的通知


長政發〔2011〕27號



各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

根據《湖南省行政程序規定》，市人民政府決定重新公布《長沙市農村公益性墓地管理暫行辦法》，并從公布之日起重新計算文件有效期。







二○一一年十二月七日







長沙市農村公益性墓地管理暫行辦法



第一章 總 則

第一條 為了保護土地資源和生態環境，進一步加強農村公益性墓地建設和管理，根據《中華人民共和國殯葬管理條例》、《長沙市殯葬管理條例》及有關規定，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 本行政區域內的城市建設規劃之外的鄉（鎮）農村公益性墓地管理適用本辦法。

第三條 農村公益性墓地是為當地村民提供骨灰安葬服務的公共設施，屬社會公益事業，不得以營利為目的，不得對當地村民以外的死亡人員提供墓穴用地。

第四條 市、縣級人民政府要加強對農村公益性墓地的規劃和管理，將墓地建設納入城鄉一體化和新農村建設工作規劃。鄉（鎮）人民政府要加強墓地的建設和管理，加大墓地建設和管理資金的投入。

第五條 市民政部門是全市農村公益性墓地管理的主管部門，負責貫徹執行國家墓葬管理政策法規，監督、指導農村公益性墓地的建設和管理。縣級民政部門負責本行政區域內的農村公益性墓地的審批和監管。

國土資源、規劃、林業、物價等有關部門，應按照各自的職能，做好本辦法的實施工作。

第二章 公益性墓地的建設

第六條 農村公益性墓地建設由鄉（鎮）提出建設規劃，報縣級人民政府同意后，納入城鄉建設規劃和基本建設計劃。

第七條 民政、國土資源、規劃、林業等有關部門應加大農村公益性墓地建設的扶持力度，依法減免有關費用。

第八條 要合理開發使用土地資源，節約殯葬用地，農村公益性墓地以鄉（鎮）為主建設，村居協助。每個鄉（鎮）原則上建設一處，面積不得超過30畝。

第九條 建立農村公益性墓地應當符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，選擇荒山瘠地。禁止在耕地、林地、公園、風景名勝區、文物保護區、水源保護區和水庫、河流堤壩附近及鐵路、公路主干線兩側建立墓地。

第十條 公益性墓地建設要堅持綠色、生態、環保原則，不得大規模開山辟地，破壞生態環境。

第十一條 墓地應當按照墓穴占地少、墓材規格小、墓碑貼地近、墓型藝術化的原則建設。單人墓穴或雙人及以上合葬墓穴占地面積均不得超過1平方米。

第十二條 農村公益性墓地的建設，不得招商引資。鼓勵企事業單位、社會團體和個人采取捐贈形式支持公益性墓地建設。

第三章 公益性墓地的審批

第十三條 農村公益性墓地實行籌建、驗收兩審制。

第十四條 籌建農村公益性墓地，應先征得縣級國土資源、規劃、林業部門意見，再報縣級民政部門審批，并上報市民政部門備案。墓地建成后，應向縣級民政部門提交驗收申請。

第十五條 農村公益性墓地籌建，應具備的條件：

（一）符合公益性墓地建設的規劃；

（二）符合國土資源、林業等相關部門的要求；

（三）建設單位應具有墓地建設所需的資金（含各級財政投入的資金）；

（四）有專門從事墓地管理的人員。

第十六條 農村公益性墓地籌建須向縣級民政部門提交的材料：

（一）長沙市農村公益性墓地建設《申請報告書》；

（二）可行性報告；

（三）規劃部門批復文件；

（四）國土資源、林業等相關部門的審查意見；

（五）地籍證明，籌建墓地的位置、地形地貌圖；

（六）其他相關材料。

第十七條 任何單位和個人未經縣級民政部門批準，不得擅自興建農村公益性墓地。

第四章 公益性墓地的管理

第十八條 農村公益性墓地由鄉（鎮）人民政府負責管理，不得以經營形式進行聯營、轉讓或承包。

第十九條 農村公益性墓地的墓穴使用周期為20年，到期需要繼續使用的，須辦理續用手續。墓主不得擅自轉讓和買賣墓穴。

第二十條 農村公益性墓地墓穴的收費，由墓穴用材成本和墓穴管理費用兩項構成，不得收取墓地建設、土地使用等費用，具體收費標準由縣級物價部門制定。

第二十一條 農村公益性墓地禁止對外開展墓穴的經營活動，不得向村民以外的死亡人員提供墓穴，不得接納遺體土葬。墓區內禁止建造豪華墓、宗族墓、活人墓，禁止從事封建迷信活動。

第二十二條 墓地應當設置管理機構或聘請專職管理人員，負責墓區的管理和維護；要加強基礎設施建設，完善服務功能，滿足群眾的喪葬需求。

第二十三條 墓地應建立健全墓穴用地登記、財務管理等制度，財務收支情況須納入政務公開內容，定期向社會公布。

第二十四條 農村公益性墓地所占用地的土地為集體所有，任何單位和個人不得侵占。

第二十五條 加強農村公益性墓地監督、檢查，由市級民政部門制定年度檢查辦法，并組織實施。

第五章 骨灰寄存堂管理

第二十六條 倡導不占地或少占地的方式處理骨灰，鼓勵在全市農村建設公益性骨灰寄存堂安放骨灰。

第二十七條 農村骨灰寄存堂是當地村民死亡火化后骨灰安放的場所，是公益性的殯葬設施。

第二十八條 農村骨灰寄存堂的建設與管理按照本辦法的第二章、第四章的相關規定執行。

第二十九條 農村骨灰寄存堂的收費標準由縣級物價部門制定。

第三十條 農村公益性骨灰寄存堂，不得向當地村民以外的死亡人員提供骨灰格位，禁止炒買炒賣或傳銷骨灰存放格位。

第六章 法律責任

第三十一條 未經批準，擅自興建農村公益性墓地的，由縣級民政部門會同規劃、國土資源、林業部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第三十二條 違反本辦法，在公益性墓地內超面積建墓或超標準樹立墓碑的，由縣級民政部門會同有關部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第三十三條 公益性墓地為當地村民以外的死亡人員提供墓穴用地的，由縣級民政部門責令改正。

第三十四條 公益性墓地非法從事墓葬經營活動的，由縣級民政部門會同本級工商行政管理部門責令停止經營，沒收非法所得，并處500元以上5000元以下罰款。情節嚴重的，由縣級行政監察部門對相關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

炒買炒賣、傳銷骨灰存放格位的，由縣級民政、公安、工商行政管理等有關部門予以制止，并依照相關法律、法規進行查處。

第三十五條 監督檢查不合格的，由縣級民政部門責令整改，拒不整改，情節嚴重的，由縣級行政監察部門對相關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 違反本辦法的行為，有關法律、法規已規定行政處罰的，按照有關法律、法規的規定執行。

第七章 附 則

第三十七條 本辦法實施前已建成或在建的村建或多村聯建公益性墓地，要逐步移交鄉（鎮）人民政府管理，不再重新規劃建設。

第三十八條 本辦法從2010年4月1日起施行。