鄂爾多斯市人民政府關于公布《鄂爾多斯市天然氣管道安全管理暫行辦法》的通知



各旗區人民政府，康巴什新區管理委員會，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業單位：

　《鄂爾多斯市天然氣管道安全管理暫行辦法》已經市人民政府2011年第8次常務會議通過，現予公布。





二〇一一年五月二十七日



鄂爾多斯市天然氣管道安全管理暫行辦法



第一章 總 則



第一條 為加強天然氣管道的安全管理，根據《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（下稱《保護法》）、《內蒙古自治區石油天然氣管道保護辦法》（下稱《辦法》）和國家、自治區有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于鄂爾多斯市行政區域內天然氣輸送管道及其附屬設施的安全管理。

第三條 本辦法中所稱的天然氣管道包括：天然氣的輸送管道及其附屬設施。

第四條 保護天然氣管道設施安全，是每個單位和公民的義務。任何單位和個人發現違反本辦法的行為，應當及時向當地安全生產監督管理部門、公安機關、管道運營企業等有關部門或單位舉報。接到舉報的部門或單位應當在職責范圍內及時處理。管道運營企業可對在管道保護中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

第五條 天然氣管道運營企業應繪制管道示意圖，明確詳細標識市行政區域內的管道走向、輸氣站和閥室位置、途經村鎮、占壓（穿越）企業、周邊環境等，并依據途經地區村鎮規模、人口密度、周邊環境、地形地貌、氣候特征等情況將天然氣管道劃定安全級別，送途經旗區及市經信、安監、公安、建設、規劃等部門備案。

第六條 天然氣管道安全級別應依據以下標準劃定：

（一）常規區

1．天然氣管道穿越的草場、耕地、林地、荒漠等人畜稀少區域；

2．天然氣管道穿越的城鎮邊緣5公里外人畜稀少的區域。

（二）敏感區

1．天然氣管道穿越的人員活動較少的區域；

2．天然氣管道穿越的村莊；

3．危險區沿管線兩端延伸符合安全距離的區域；

4．天然氣管道穿越的周邊城鎮五年建設規劃范圍外、十年建設規劃范圍內的區域。

（三）危險區

1．天然氣管道途經的城鎮、居民區、廠礦、學校、車站、碼頭、集貿市場等人口密集地段和人員活動頻繁地區；

2．天然氣管道穿越的公路、鐵路、河流、水利設施、橋梁等；

3．天然氣管道穿越的礦區及采空區；

4．天然氣管道穿越的自然保護區、水源保護區、生態功能區等區域；

5．加壓站、加熱站、計量站、儲配站、輸氣站、處理場（站）、清管站、各類閥室（井）及放空設施、油庫、裝卸棧橋及裝卸場等；

6．天然氣管道穿越的未列入以上地區但在周邊城鎮相關設施五年建設規劃范圍內的區域。

（四）高危區

天然氣管道附近施工作業區。

第七條 任何單位和個人在天然氣管道及附屬設施安全保護范圍內進行下列施工，應當向管道運營企業和旗區、市安全生產監督管理部門提出申請。經批準，并由專家按照有關規范制定出施工作業方案且與管道運營企業簽定安全保護協議后，在管道運營企業人員現場指導作業下，施工單位方可開工建設：

（一）穿（跨）越管道的施工作業；

（二）在管道中心線兩側5米至50米和管道附屬設施周邊100米地域范圍內，新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設電力線路，埋設地下電纜、光纜，設置安全接地體、避雷接地體；

（三）在管道線路中心線兩側200米和管道附屬設施周邊500米地域范圍內，進行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦。

第八條 天然氣管道與其他建設工程相遇，按照下列規定處理：

（一）天然氣管道建成前，天然氣管道保護范圍內已有的建筑物、構筑物，由當地人民政府組織，協調天然氣管道運營企業和有關單位制定具體整改方案，限期整改，費用由管道運營企業承擔。

　　（二）天然氣管道建成后，在天然氣管道保護范圍內新建的建（構）筑物，由當地人民政府責令限期拆除，費用由業主承擔。

　　（三）新建、改建、擴建天然氣管道，需要遷建整改其他設施或要求其它設施所有者采取相應技術措施的，天然氣管道運營企業應與有關所有者協商，并按有關規定標準給予一次性的補償；事先與天然氣管道運營企業有協議的，按協議規定辦理。

　　（四）后建、改建、擴建的建設工程需要天然氣管道改線、搬遷或增加防護設施的，應征得天然氣管道運營企業同意并承擔所需費用。

第九條 禁止任何單位和個人從事下列危及管道設施安全的活動：

（一）擅自開啟、關閉管道閥門；

（二）移動、拆除、損壞管道設施以及為保護管道設施安全而設置的標志、標識；

　　(三)在管道中心線兩側5米范圍內，取土、挖塘、修渠、修建養殖水場，排放腐蝕性物質，堆放大宗物資，采石、蓋房、建溫室、壘家畜棚圈，修筑其它建筑物、構筑物或者種植深根植物；

(四)在埋地管道設施上方巡查便道上行駛機動車輛或者在地面管道設施、架空管道設施上行走；

(五)危害管道設施安全的其他行為。



第二章 天然氣管道安全監管主體的責任



第十條 各旗區人民政府是天然氣管道安全監管主體，應當加強對轄區內天然氣管道安全監管工作的領導，把天然氣管道安全監管納入政府工作的重要議事日程。各旗區人民政府主要負責人是天然氣管道安全監管的第一責任人，分管領導對天然氣管道安全監管工作負責。

按照安全生產屬地管理的原則，旗區人民政府應當履行《保護法》、《辦法》規定的職責。

蘇木鄉鎮人民政府是本行政區域內天然氣管道安全監管的直接責任者，履行《保護法》、《辦法》規定的職責。

嘎查村對本行政區域內的天然氣管道實施具體保護，協助企業做好本行政區域內天然氣管道的安全巡查，發現問題和隱患應及時告知天然氣管道運營企業，并上報蘇木鄉鎮人民政府，對現場進行保護。

經信部門負責轄區內天然氣管道的監督管理工作，并履行《保護法》、《辦法》規定的職責。

安全生產監督管理部門負責轄區內天然氣管道的安全監督管理工作。并履行《保護法》、《辦法》規定的職責。

建設、水利、交通、國土等部門應當履行各自的職責。按照行業管理的原則，對各自主管的建設項目，在天然氣管道附近施工、存在與管道穿越，要對建設（施工）單位進行書面安全告知，做好天然氣管道的安全管理工作。

公安、城管等部門要協助天然氣管道運營企業拆除占壓、違章違法建筑物。

規劃部門在建設項目規劃修建建筑物、構筑物時與天然氣管道中心線兩側或者天然氣管道附屬設施的距離應當符合國家技術規范的強制要求。



第三章 天然氣管道輸送企業的責任與安全保障



第十一條 天然氣管道運營企業是本單位安全生產的責任主體。天然氣管道運營企業的主要負責人是安全生產的第一責任人，應全面負責安全生產工作，落實安全生產基礎工作和基層安全生產責任制、隱患排查治理責任制。建立健全安全生產管理體制和機制，提高安全生產意識和職工操作技術水平，嚴格規范操作流程，確保天然氣管道輸送安全工作的規范化、標準化、制度化、長效化。

天然氣管道運營企業分管安全生產工作的負責人對安全生產工作負有重要的領導責任。其他負責人對分管業務范圍內的安全生產工作負有直接領導責任。

第十二條 天然氣管道運營企業負責天然氣管道的安全運行，主要職責是：

（一）建立健全安全生產責任制，從單位主要負責人到部門負責人再到一線人員層層簽訂責任制，明確細化各自職責；

　　（二）天然氣管道運營企業主要負責人必須每月組織一次安全隱患大排查，分管安全負責人每半月組織一次安全檢查，安全管理部門每十天組織一次安全檢查，并做好檢查記錄；

（三）建立巡查工作制度。對天然氣管道進行巡查、維修保養。依據天然氣管道等級合理布置巡查人員和頻率。高危區實行24小時不間斷巡查，危險區每天進行一次巡查，敏感區每周進行一次巡查，常規區每月進行一次巡查。建立巡查獎懲制度，對按規定巡查、杜絕事故發生的人員給予獎勵；對巡查不到位、未達到巡查次數的人員要予以處罰；

（四）天然氣管道運營企業對檢查、巡查發現的安全隱患，能整改的要立即整改，靠企業自身力量整改不了的，要及時上報當地人民政府和經信、公安、安監等部門協調解決；

（五）建立天然氣管道安全生產告知機制。在天然氣管道沿線附近施工和存在穿越、占壓的企業，天然氣管道運營企業要將天然氣管道的走向位置和存在的危險因素、安全維護等注意事項對其進行書面告知，并簽訂安全管理責任協議，明確雙方的權利和義務，并將協議書面送蘇木鄉鎮人民政府和旗區安全生產監督管理部門備案；

（六）天然氣管道運營企業要向管道附近施工企業施工現場派駐常駐安全監督人員，進行24小時現場監護；

（七）天然氣管道運營企業對從業人員進行安全生產教育和培訓。建立教育培訓制度，針對不同崗位開展不同教育培訓。強化一線巡線員安全生產教育培訓，并經考試合格后方可上崗。建立培訓檔案，實時記錄企業安全生產教育培訓情況；

（八）依據本辦法天然氣管道危險等級劃分標準，對不同的安全等級合理科學地布置警示標志。在高危區設置醒目的警示標志和警示帶，警示帶寬不小于10米，長覆蓋施工段；危險區20-50米設一個標識樁；敏感區50-80米設一個標識樁；常規區100-200米設一個標識樁，全線合理設置天然氣管道安全宣傳警示標志、標語；

　　（九）對天然氣管道沿線群眾進行有關天然氣管道安全保護的宣傳教育；

（十）制定天然氣管道生產安全事故應急救援預案，依照相關法規在安監部門備案，并每季度組織演練；

（十一）負責天然氣管道事故的應急搶險和救援，組建應急救援專家組和專（兼）職的救援隊伍，配備必須的應急救援裝備，在天然氣管道事故發生時組織專家搶險和救援，調集救援物資開展事故應急救援，視救援情況協調調集其他專業的救援力量進行支援；

（十二）在企業總部建立大型的應急救援物資儲備中心，各輸氣站建立應急救援物資儲備庫，儲備必要的堵漏、粘接、焊接、母材和備用管道等應急搶修救援裝備器材，同時儲備足夠的備份應急救援物資；

（十三）高危區應在施工現場儲備能夠同時搶修兩起以上事故的應急救援物資，應急救援隊伍應當做好應急救援準備；

（十四）加大科技投入，沿管線安裝GPS、遠程攝像和主動防護報警系統等監控設備24小時監控天然氣管道，提高安全監控和應急反應能力。



第四章　　　　　　　　　　　　 天然氣管道穿越占壓單位和沿線建設、施工

單位的責任與義務



第十三條 穿越占壓天然氣管道的單位承擔以下責任與義務:

（一）依據天然氣管道運營企業天然氣管道走向的標識，合理布置、嚴密監控場區內危險設備和危險源。

（二）如在場區管段區域施工時，須事先通知天然氣管道運營企業，并與天然氣管道運營企業協商確定施工期間天然氣管道的安全保護方案。

第十四條 高危區是天然氣管道安全管理的重中之重。建設、施工單位要制定科學合理的建設和施工方案。建設、施工單位、天然氣管道運營企業要每周召開一次安全分析會，集中解決施工中存在的問題。

第十五條 天然氣管道穿越占壓單位和建設、施工企業應配合管道運營企業做好管道的安全巡查工作，依據管道運營公司管道走向的標識，合理布置、嚴密監控施工區域內危險設備和危險源。接受天然氣管道運營企業的安全告知，并與其簽訂穿越占壓、施工區域內天然氣管道的安全管理責任協議，同時依據協議規定的職責和義務做好天然氣管道的監控，發現隱患及時報送天然氣管道運營企業，并保護現場。



第五章 天然氣管道輸送安全監督管理



第十六條 要把天然氣管道安全監督管理工作的著力點放在基層，以旗區、蘇木鄉鎮人民政府和嘎查村民委員會監管為重點，落實天然氣管道安全監管責任，層層簽訂安全監管責任狀，明確職責，責任到崗到人。

第十七條 各旗區、蘇木鄉鎮人民政府和嘎查村民委員會要建立和完善天然氣管道安全隱患排查整治制度，抓好天然氣管道的隱患排查和整治，確保天然氣管道安全管理的規范化、制度化、長效化。

旗區每季度對天然氣管道進行一次隱患排查和整治，蘇木鄉鎮每月對天然氣管道進行一次隱患排查，嘎查村每半月對天然氣管道進行一次隱患排查。

第十八條 市、旗區經委部門應強化天然氣管道的管理，明確分管領導，落實監管責任。

第十九條 市、旗區安全生產監督管理部門要加強對天然氣管道安全的監督管理，要組織有關部門和企業開展對天然氣管道安全專項整治，對排查出的隱患要責成有關單位和企業立即整改，不能立即整改的應掛牌督辦。

市、旗區安全生產監督管理部門應定期開展天然氣管道安全監督管理工作檢查和督查，旗區安全生產監督管理部門要加強對天然氣管道的日常監管，每月組織一次檢查和督查，市安全生產監督管理部門每季度組織一次檢查和督查。

第二十條 市、旗區公安、建設、規劃、交通、水利、國土、城管等部門要按照《保護法》、《辦法》和本辦法履行好對天然氣管道安全管理的相關職責，強化協調和配合，確保天然氣管道的安全運行。



第六章 附 則



第二十一條 石油、煤制天然氣、煤層氣、甲醇等化工產品的管道輸送的安全管理參照本辦法執行。

第二十二條 本辦法由鄂爾多斯市安全生產監督管理局負責解釋。

第二十三條 本辦法自發布之日起開始執行。