關于加強國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設的指導意見

環(huán)發(fā)[2011]143號


各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護廳（局）、商務廳（委）和科技廳（委），各國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、正在創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的有關單位：

　　為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進生態(tài)文明建設，根據(jù)《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)[2011]35號）、《關于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作的通知》（環(huán)發(fā)[2007]51號）、《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2007]188號）精神，現(xiàn)就推進國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設工作，提出以下指導意見。

　　一、充分認識國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設的重要意義

　　（一）國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設是落實科學發(fā)展觀、建設生態(tài)文明的重要舉措。建設國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),符合以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了人與自然、社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的生態(tài)文明宗旨，有利于提高園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質量、推動園區(qū)發(fā)展的生態(tài)化轉型、促進區(qū)域資源環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，是在區(qū)域層面和工業(yè)領域深入貫徹落實科學發(fā)展觀和建設生態(tài)文明的重要舉措。

　　（二）國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構的重要抓手。作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展不可或缺的載體，工業(yè)園區(qū)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用日益顯現(xiàn)。建設國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，通過合理規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡體系，有利于實現(xiàn)資源共享和產(chǎn)業(yè)共生、提高資源能源利用效率和產(chǎn)出率、推動經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉變、有效緩解區(qū)域發(fā)展面臨的資源環(huán)境壓力，是在區(qū)域層面和工業(yè)領域加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構的重要抓手。

　　（三）國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設是實現(xiàn)區(qū)域節(jié)能減排、保障環(huán)境安全的關鍵支撐。以工業(yè)園區(qū)為代表的工業(yè)集聚區(qū)是推動區(qū)域節(jié)能減排的關鍵。建設國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，通過推進結構調整、工程建設、管理強化和科技創(chuàng)新，有利于減少污染物排放、加強污染防治基礎設施建設、不斷完善環(huán)境風險防控機制, 是在區(qū)域層面和工業(yè)領域實現(xiàn)節(jié)能減排、保障環(huán)境安全的關鍵支撐。

　　二、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設的總體要求

　　（四）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構為主線，以建設生態(tài)文明為中心，以提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質量、促進資源能源高效利用、推動污染減排為目標，以園區(qū)為主導、企業(yè)為主體，通過“規(guī)劃設計、運行調控、績效評估、制度保障”，促進區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

　　（五）基本原則。堅持理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，全面提升園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力；堅持“減量化、再利用、資源化”及“無害化”，推動園區(qū)集群式、循環(huán)型、低碳化發(fā)展；堅持示范引領，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，引領經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；堅持政策推動、市場引導、公眾參與相結合，形成推進國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設和發(fā)展的長效機制，全面提升園區(qū)的生態(tài)文明建設水平。

　　（六）發(fā)展目標。“十二五”期間，著力建設50家特色鮮明、成效顯著的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；基本形成促進國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的長效機制；國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、物質減量與循環(huán)、污染防控和園區(qū)管理等方面指標居國內領先水平，引領、輻射和帶動各級各類工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，推動國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。

　　三、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設的重點任務

　　（七）統(tǒng)一思想，提高意識，開創(chuàng)園區(qū)建設新局面。國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設是突破資源環(huán)境瓶頸、實現(xiàn)全過程污染防控、保障環(huán)境安全、改善環(huán)境質量的重要行動領域，是國家“十二五”期間環(huán)保、科技、商務等工作的重要著力點。各級地方人民政府相關部門和園區(qū)應高度重視國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設，推動園區(qū)向經(jīng)濟快速增長、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展、資源高效利用、技術先進實用、生態(tài)環(huán)境良好、管理科學有效的方向發(fā)展。

　　（八）重視園區(qū)建設規(guī)劃，促進園區(qū)綠色轉型。各園區(qū)要按照《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》的要求認真組織規(guī)劃的編制、論證、報批與修訂等工作。規(guī)劃編制要根據(jù)園區(qū)特點，深入分析開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設的基礎和模式，設定科學合理的目標指標及重點項目，采用翔實可靠的數(shù)據(jù)和支撐資料，提出具備較強可操作性的實施方案，為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設打下堅實的基礎；要將目標任務細化分解到園區(qū)各部門，簽訂目標責任書；要將建設規(guī)劃納入園區(qū)所在地人民政府的總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃及相關工作計劃中，將建設目標指標納入園區(qū)所在地干部政績考核體系，確保國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設有序、持續(xù)推進。

　　（九）抓好園區(qū)建設調控，提高園區(qū)發(fā)展質量。各園區(qū)要制定并執(zhí)行項目準入制度，從產(chǎn)業(yè)技術水平、資源能源利用效率、污染物排放、經(jīng)濟效益等方面設定準入指標，提高準入門檻；加大園區(qū)內重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實施力度，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平；開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點引進產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、工藝技術先進、資源節(jié)約和環(huán)境友好、附加值高的生產(chǎn)性項目和以產(chǎn)業(yè)配套服務為主的高端服務業(yè)；建立基于園區(qū)產(chǎn)業(yè)效益、資源利用效率、技術水平和環(huán)境影響的綜合優(yōu)化調控機制，提高園區(qū)的運行穩(wěn)定性、資源產(chǎn)出率和環(huán)境安全水平。

　　（十）突出園區(qū)建設特色，輻射帶動區(qū)域發(fā)展。各園區(qū)要注重培育特色、探索新的發(fā)展模式、強化示范作用；實施園區(qū)帶動區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用園區(qū)所在區(qū)域的政策、服務、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。綜合類國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加強行業(yè)間物質、能量、信息的交換利用和基礎設施的集成共享，培育多行業(yè)復合共生的產(chǎn)業(yè)集群；行業(yè)類國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)要創(chuàng)新關鍵技術，搭建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺，延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，完善配套產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，做強特色產(chǎn)業(yè)，培育典型模式；靜脈產(chǎn)業(yè)類國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)要重點完善廢物資源化、無害化技術，創(chuàng)新污染控制技術，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，強化環(huán)境安全，消除環(huán)境風險。

　　（十一）強化園區(qū)精細化管理，提升園區(qū)核心競爭力。各園區(qū)要搭建精細化管理服務平臺，加快建設和完善污染源及環(huán)境質量在線監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)保電子政務系統(tǒng)、環(huán)境風險預警指揮系統(tǒng)等“數(shù)字環(huán)保”工程，實現(xiàn)對園區(qū)內企業(yè)生產(chǎn)運營的全過程動態(tài)監(jiān)控；健全園區(qū)環(huán)境信息統(tǒng)計和報送制度，加強對園區(qū)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集、分析、審核和共享；有效執(zhí)行國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設年度進展報告制度，推行企業(yè)環(huán)境報告制度；加強園區(qū)環(huán)境管理能力，促進政府、企業(yè)、公眾之間的溝通，培育健康、和諧的生態(tài)文化，增強園區(qū)發(fā)展的核心競爭力。

　　（十二）有效防范環(huán)境風險，切實保障園區(qū)環(huán)境安全。各園區(qū)要完善以預防為主的環(huán)境風險管理制度，嚴格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，實行環(huán)境應急分級、動態(tài)和全過程管理；全面掌握園區(qū)內的環(huán)境風險源和園區(qū)外環(huán)境敏感區(qū)域情況，落實環(huán)境風險隱患排查工作；制定和完善環(huán)境應急預案，建立園區(qū)內企業(yè)間的環(huán)境應急聯(lián)動機制，定期組織培訓和應急演練；構建園區(qū)應急響應系統(tǒng)，有條件的地方要建設企業(yè)、園區(qū)和流域（區(qū)域）三級防控體系，及時如實報告園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件，科學有效妥善處置突發(fā)事件；加強園區(qū)內企業(yè)與周邊社區(qū)的環(huán)境風險信息溝通與交流，開展環(huán)境風險教育和宣傳，促進園區(qū)環(huán)境安全。

　　（十三）鼓勵“先行先試”，創(chuàng)新環(huán)境管理機制。各園區(qū)要發(fā)揮環(huán)境管理機制創(chuàng)新在園區(qū)建設中的先導作用，將培育環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)同園區(qū)的建設有機結合，建立園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長效機制；扎實開展環(huán)境基礎設施運營、污染排放監(jiān)管、合同能源管理、環(huán)境績效審核和園區(qū)企業(yè)社會責任評估；積極推動合同環(huán)境服務、綠色采購、綠色供應鏈管理、排污權交易、環(huán)境污染責任強制保險管理等工作。

　　四、建立和完善促進園區(qū)生態(tài)化發(fā)展的制度和政策體系

　　（十四）實行差別化環(huán)境政策，促進園區(qū)長效發(fā)展。國家及地方環(huán)保主管部門將國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生、系統(tǒng)優(yōu)化、基礎設施共享等減排績效納入主要污染物總量減排考核體系，對環(huán)境績效顯著、污染物排放強度明顯優(yōu)于國際水平的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，提出更有針對性的總量減排任務；對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設規(guī)劃中涉及的重點項目，可優(yōu)先調配總量指標；將園區(qū)規(guī)劃環(huán)評作為保障國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)科學創(chuàng)建的重要手段;將國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設作為創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)文明建設試點、生態(tài)省（市、縣）的重要條件；積極支持國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　（十五）完善商務激勵政策，增強園區(qū)創(chuàng)建動力。商務部將積極引導和推動國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，推動有關金融機構為創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)提供融資支持，重點支持和推動國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)開展節(jié)能環(huán)保國際合作；進一步完善國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價體系，將國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作和相關指標納入評價指標體系進行重點考核。各地商務主管部門要將國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設相關指標納入開發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評價等相關考核工作，并適當增加該類指標的權重；積極引導國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)內的企業(yè)充分利用國家稅收優(yōu)惠政策，在資金、招商引資、對外經(jīng)濟技術合作和服務等方面加大對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的扶持力度，引導和鼓勵社會資金、外商投資更多地投入國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

　　（十六）強化科技扶持政策，提升園區(qū)創(chuàng)新能力。國家及地方科技主管部門將國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設情況作為重要指標納入到國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價等相關考核工作中,加大對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的科技支持力度；加強創(chuàng)新型企業(yè)建設，鼓勵國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)內符合條件的企業(yè)申請認定高新技術企業(yè)，優(yōu)先支持科技企業(yè)孵化器認定，在高新技術項目審批、技術交流與合作、成果轉化與推廣、人才引進與扶持等方面重點向國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)傾斜。

　　（十七）完善標準體系和管理制度，促進園區(qū)科學發(fā)展。國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設協(xié)調領導小組將組織完善國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)相關標準及動態(tài)核查管理要求。各級地方人民政府有關部門要配套出臺有利于國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的控制指標和管理政策，推動國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)科學、持續(xù)、健康發(fā)展。

　　（十八）建立績效評估和動態(tài)核查制度，確保園區(qū)先進示范性。國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設協(xié)調領導小組將完善國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設年度進展報告制度；建立國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設動態(tài)核查制度，完善國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設的績效評估和跟蹤管理體系; 建立國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)退出機制，對評估不合格的園區(qū)，將予以通報批評并限期整改，對整改達不到要求的園區(qū)予以取消命名。

　　五、強化配套保障措施

　　（十九）加強組織領導，保障園區(qū)建設高效運行。各級地方人民政府有關部門要加強組織領導，加強對園區(qū)的政策指導、分類管理和依法監(jiān)管；優(yōu)先支持示范作用強、產(chǎn)業(yè)基礎好、位于重點流域或區(qū)域的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及具有產(chǎn)業(yè)共生和資源循環(huán)利用顯著特征的工業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。各地環(huán)保主管部門要會同商務、科技部門建立健全地方推進國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設的工作協(xié)調機制，明確工作分工和職責，積極協(xié)調地方發(fā)展改革、經(jīng)信和財政等有關部門共同支持園區(qū)發(fā)展，及時解決園區(qū)建設中遇到的重大問題。各園區(qū)要建立國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設領導機構，創(chuàng)新推進機制，確保國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設規(guī)劃和重點工程項目的實施。

　　（二十）制訂地方優(yōu)惠政策，增強園區(qū)創(chuàng)建的合力。鼓勵各級地方人民政府有關部門出臺針對性強的扶持政策，對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)污染防治基礎設施、資源能源綜合利用、生態(tài)產(chǎn)業(yè)補鏈等項目優(yōu)先審批立項，給予財政扶持和稅收優(yōu)惠，并在用地指標和排污指標方面適當傾斜；推行差別電價、階梯式水價等有利于提高國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)資源能源利用效率的價格政策；鼓勵各地建立和完善國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)獎勵機制。

　　（二十一）強化科技創(chuàng)新，提升園區(qū)發(fā)展支撐力。各級地方人民政府有關部門要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設的支撐作用，加大對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)科技創(chuàng)新體系的投入；規(guī)劃布局、建立若干國家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重點實驗室、工程（技術）研究中心；開展重要區(qū)域、重點行業(yè)或領域減量化、資源化、產(chǎn)業(yè)共生鏈接和系統(tǒng)集成等關鍵技術的研究和示范，制定有利于上述技術推廣應用的管理機制和技術發(fā)展導向等，提高有利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的技術支撐和創(chuàng)新能力；鼓勵開展產(chǎn)學研合作，加快園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)技術的成果轉化和應用；充分利用高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、社會團體等機構的力量，壯大技術支撐能力，著力開展信息咨詢、技術推廣等工作。

　　（二十二）加大資金支持力度，提高園區(qū)建設能動性。鼓勵各地節(jié)能減排、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、環(huán)保專項治理等資金重點向國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)傾斜。鼓勵各地財政設立支持國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)發(fā)展的專項資金，為開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建的園區(qū)提供有針對性的財政補貼，重點加大對國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)政策研究和重點項目的補貼、貼息貸款或稅收減免，并對取得顯著成效的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)給予表彰獎勵。鼓勵各園區(qū)設立國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設專項資金，支持園區(qū)規(guī)劃、設施共享、產(chǎn)業(yè)鏈接、靜脈產(chǎn)業(yè)等項目建設，支持園區(qū)科研創(chuàng)新平臺、信息平臺、咨詢機構等方面的能力建設，支持相關科研、標準制（修）訂、宣傳教育及培訓等活動。各有關部門要按照“政策引導、市場推動、公眾參與”的要求，引導更多的社會資金參與國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設，推進國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設的市場化和產(chǎn)業(yè)化。

　　（二十三）加強宣傳教育，營造良好的生態(tài)文化氛圍。國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設協(xié)調領導小組將通過多種渠道，展現(xiàn)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設的政策和成就；鼓勵各級地方人民政府有關部門和園區(qū)建設生態(tài)工業(yè)示范培訓教育基地，廣泛開展形式多樣的生態(tài)工業(yè)、環(huán)保知識宣傳活動，增強園區(qū)內企業(yè)的環(huán)境保護和社會責任意識，提高全社會對生態(tài)工業(yè)的認知率和參與度；充分利用國際、國內交流合作渠道，深化和拓展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的交流與合作。

　　環(huán)境保護部

　　商務部

　　科技部

　　二○一一年十二月五日