關(guān)于印發(fā)《2012年流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局：

　　現(xiàn)將《2012年流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，精心組織安排，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家工商行政管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月七日

　　2012年流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作方案

　　為了全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕16號(hào)）和全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議、全國(guó)工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作會(huì)議的部署，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)秩序，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于2012年食品安全重點(diǎn)工作安排、全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議和全國(guó)工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作會(huì)議的要求，以保障流通環(huán)節(jié)食品安全為目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、防打結(jié)合、重在治本的原則，深化食品安全治理整頓，強(qiáng)化日常規(guī)范管理，著力推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)、食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律體系建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)和長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)部門和區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)作，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的更大的貢獻(xiàn)。

　　二、治理整頓工作任務(wù)及重點(diǎn)

　　各地要在鞏固以往流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作成果的基礎(chǔ)上，把加大日常規(guī)范監(jiān)管、構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制與治理整頓有機(jī)結(jié)合起來，突出工作重點(diǎn)，集中整治問題多發(fā)、易反復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患較多的食品經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)場(chǎng)所和關(guān)系人民群眾日常生活的重點(diǎn)食品品種，嚴(yán)厲打擊危害大、社會(huì)反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重違法行為，始終保持嚴(yán)管重打的工作態(tài)勢(shì)，務(wù)求取得新的成效。

　　（一）繼續(xù)開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)。各地要將保障農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)安全作為食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的重中之重，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)、農(nóng)村旅游景點(diǎn)、長(zhǎng)途汽車站等為重點(diǎn)區(qū)域，以消費(fèi)者申訴舉報(bào)集中的食品和食品添加劑為重點(diǎn)品種，以農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、食品（雜）店為重點(diǎn)單位，深入開展治理整頓工作，嚴(yán)厲打擊銷售不合格食品、過期食品、“三無”食品和假冒、仿冒食品等違法行為，堅(jiān)決依法取締無照經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序。

　　（二）繼續(xù)開展乳制品市場(chǎng)專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)。各地要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳和總局的一系列加強(qiáng)乳制品監(jiān)管的文件精神，認(rèn)真履行流通環(huán)節(jié)乳制品監(jiān)管職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題乳粉要切實(shí)做到清查清繳銷毀到位、案件查辦到位、責(zé)任落實(shí)到位。嚴(yán)格乳制品特別是嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，在食品流通許可項(xiàng)目和注冊(cè)登記經(jīng)營(yíng)范圍中分類單項(xiàng)審核和管理。嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，增加對(duì)嬰幼兒配方乳粉的抽樣檢驗(yàn)數(shù)量和頻次。嚴(yán)格規(guī)范乳制品經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣和不合格乳制品違法行為，切實(shí)保障乳制品市場(chǎng)消費(fèi)安全。

　　（三）繼續(xù)開展打擊流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)。各地要建立健全食品添加劑經(jīng)營(yíng)主體登記和臺(tái)賬制度，做到底數(shù)清、情況實(shí)。要將標(biāo)簽標(biāo)識(shí)作為食品添加劑經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)的重要內(nèi)容, 強(qiáng)化對(duì)食品添加劑質(zhì)量的監(jiān)管。積極推進(jìn)食品添加劑經(jīng)營(yíng)者自律體系建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者落實(shí)管理制度和責(zé)任制度。要狠抓案件查辦工作，依法嚴(yán)厲查處流通環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、違法銷售食品添加劑的行為，始終保持嚴(yán)管重打的高壓態(tài)勢(shì)。

　　（四）繼續(xù)開展食用油市場(chǎng)以及打擊非法經(jīng)營(yíng)“地溝油”專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)。各地要突出重點(diǎn)場(chǎng)所和區(qū)域，特別是批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)一步摸清食用油經(jīng)營(yíng)者底數(shù)，嚴(yán)格檢查食用油經(jīng)營(yíng)者特別是散裝食用油經(jīng)營(yíng)者的進(jìn)貨來源，全面檢查經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨查驗(yàn)、檢驗(yàn)合格證明、索證索票以及散裝食用油標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等制度落實(shí)情況，對(duì)無標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、來源不明、進(jìn)貨價(jià)格明顯偏低和無合法證照及檢驗(yàn)合格證明的食用油要進(jìn)行重點(diǎn)檢查和查處。以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為重點(diǎn)，加大對(duì)銷售假冒偽劣食用油特別是“地溝油”案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)“地溝油”和非正規(guī)來源食用油的行為，切實(shí)維護(hù)食用油市場(chǎng)秩序。

　　（五）繼續(xù)開展對(duì)重點(diǎn)食品品種和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所食品經(jīng)營(yíng)以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)的專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)。各地要突出消費(fèi)量大、消費(fèi)者申訴舉報(bào)多以及群眾日常生活必需的食品，突出重點(diǎn)區(qū)域和食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、食品批發(fā)企業(yè)、商場(chǎng)超市、食品店等重點(diǎn)場(chǎng)所，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)整治銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品和搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等行為。要深入開展調(diào)味品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)食品調(diào)味品標(biāo)識(shí)標(biāo)注管理，依法查處虛假標(biāo)注問題，嚴(yán)厲打擊銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食醋、醬油、料酒等調(diào)味品的違法行為，依法查處取締無照經(jīng)營(yíng)。要加大對(duì)鮮肉及肉制品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格肉品、病死病害畜禽肉、注水肉和含“瘦肉精”肉制品等違法行為。要嚴(yán)厲查處侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)，假冒知名農(nóng)藥特有的名稱、包裝、裝潢或使用與之相近似的名稱、包裝、裝潢的行為。加強(qiáng)食品包裝材料質(zhì)量監(jiān)管，依法查處銷售假冒偽劣食品包裝材料的違法行為，取締無照經(jīng)營(yíng)。各地要在當(dāng)?shù)卣�府的組織領(lǐng)導(dǎo)和食品安全辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，主動(dòng)配合、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，積極參與重點(diǎn)排查治理食品集中交易市場(chǎng)、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學(xué)校園及周邊等重點(diǎn)場(chǎng)所的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，依法查處從非正規(guī)渠道進(jìn)貨的食品經(jīng)營(yíng)單位，嚴(yán)厲打擊銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品違法行為。要積極會(huì)同教育、公安等相關(guān)部門深入開展中小學(xué)校園及周邊食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)中小學(xué)校園及周邊食品市場(chǎng)秩序和食品安全。要突出抓好季節(jié)性、節(jié)日性食品的檢查，特別是元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”、中秋等節(jié)日性食品的專項(xiàng)檢查，切實(shí)維護(hù)節(jié)日食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。

　　（六）繼續(xù)開展對(duì)酒類市場(chǎng)的專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)。各地要嚴(yán)格酒類食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，依法監(jiān)督酒類經(jīng)營(yíng)者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度。以名優(yōu)白酒、葡萄酒特別是進(jìn)口葡萄酒等酒類為重點(diǎn)品種，以酒類生產(chǎn)集中和銷售、消費(fèi)量大的地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)酒類市場(chǎng)的巡查，依法嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣酒類違法行為，重點(diǎn)打擊侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)和仿冒知名酒品牌特有名稱、包裝、裝潢等的違法行為，切實(shí)規(guī)范酒類市場(chǎng)秩序。

　　三、治理整頓工作措施

　　（一）加大推進(jìn)食品安全日常監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)力度，著力提升食品安全監(jiān)管依法行政水平。

　　1.嚴(yán)格把好食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶籍管理和信用分類監(jiān)管。各地要嚴(yán)格依法核發(fā)食品流通許可證，進(jìn)一步規(guī)范許可程序，完善食品流通許可審查規(guī)范，逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。堅(jiān)持先證后照，依法核發(fā)食品經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照。大力推進(jìn)信息技術(shù)在流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體許可管理和注冊(cè)登記管理中的應(yīng)用，建立健全許可證發(fā)放與登記注冊(cè)信息互聯(lián)互通機(jī)制，建立完善和及時(shí)更新流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體 “經(jīng)濟(jì)戶籍庫(kù)”，并嚴(yán)格按照《關(guān)于對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體予以特別標(biāo)注的通知》規(guī)定，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)進(jìn)行特別標(biāo)注，切實(shí)做到食品經(jīng)營(yíng)主體底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)。全面建立流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，加大信用分類分級(jí)監(jiān)管工作力度，研究確定科學(xué)合理的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新信用分類監(jiān)管的方式方法和考核辦法，注重監(jiān)管的實(shí)效和綜合信息的分析研判，不斷提高監(jiān)管的針對(duì)性、指導(dǎo)性和實(shí)效性。強(qiáng)化部門配合和聯(lián)動(dòng)，依法查處和取締無照經(jīng)營(yíng)食品違法行為。

　　2.嚴(yán)格監(jiān)管食品質(zhì)量，強(qiáng)化食品抽樣檢驗(yàn)和快速檢測(cè)工作。各地要按照從入市、交易到退市全程監(jiān)管的要求，強(qiáng)化對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立和落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度。加強(qiáng)對(duì)食品包裝、標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關(guān)食品儲(chǔ)存條件等的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處食品經(jīng)營(yíng)者偽造、涂改或者虛假標(biāo)注食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的違法行為。強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)工作，科學(xué)確定食品抽樣檢驗(yàn)的范圍、品種、項(xiàng)目和方式。加強(qiáng)對(duì)抽樣結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、分析和綜合利用，有針對(duì)性地開展監(jiān)管執(zhí)法，并依法將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門和行業(yè)組織，促進(jìn)源頭治理和行業(yè)自律。充分運(yùn)用快速檢測(cè)的手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全問題，并積極妥善依法處理。要完善流通環(huán)節(jié)不合格食品退市和銷毀的管理制度，加大對(duì)不合格食品和超過保質(zhì)期食品退市的監(jiān)管力度，防止其改頭換面再次銷售。

　　3.嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)化基層工商所日常巡查監(jiān)管和案件查處工作。各地要嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制、“兩圖一書”監(jiān)管工作要求，實(shí)行網(wǎng)格化責(zé)任區(qū)，切實(shí)做到任務(wù)到崗，責(zé)任到人。以“主體資格、經(jīng)營(yíng)條件、食品外觀、食品從業(yè)人員、食品來源、包裝裝潢標(biāo)識(shí)、商標(biāo)廣告、市場(chǎng)開辦者責(zé)任、食品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)者自律”為重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化巡查和執(zhí)法檢查。結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的特點(diǎn)，突出具體監(jiān)管重點(diǎn)，采取不同監(jiān)管方式，提高巡查工作的針對(duì)性和有效性。加大違法案件查處力度，嚴(yán)厲查處銷售假冒偽劣食品等違法行為。對(duì)隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰。要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，進(jìn)一步完善涉嫌犯罪案件的移送程序，及時(shí)移送涉嫌違法犯罪案件。

　　（二）加大推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律體系建設(shè)力度，著力監(jiān)督和引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任。

　　各地要進(jìn)一步加大推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律體系建設(shè)力度，切實(shí)監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品的進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)，并建立健全十項(xiàng)自律制度,即①食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度；②食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度；③食品質(zhì)量承諾制度；④食品協(xié)議準(zhǔn)入制度；⑤市場(chǎng)開辦者食品安全責(zé)任制度；⑥食品安全管理制度；⑦食品退市和銷毀制度；⑧食品運(yùn)輸、貯存及銷售安全管理制度；⑨食品經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員健康管理制度；⑩食品安全事故應(yīng)急處置管理制度。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體工作方案，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)宣傳教育，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者制定和落實(shí)各項(xiàng)自律制度。突出抓好以下三個(gè)方面：

　　1. 嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品進(jìn)貨關(guān)。要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，并建檔備查，確保供貨者主體資格合法、購(gòu)入食品來源正規(guī)可靠、質(zhì)檢合格報(bào)告真實(shí)有效。嚴(yán)格監(jiān)督乳制品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，建立乳制品進(jìn)貨臺(tái)賬，嚴(yán)格監(jiān)督從事乳制品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)建立乳制品銷售臺(tái)賬，切實(shí)履行法定責(zé)任和義務(wù)。

　　2. 嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品銷售關(guān)。要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立健全并落實(shí)食品安全管理制度，督促企業(yè)健全內(nèi)部質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，明確主管負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行食品從業(yè)人員每年不少于40小時(shí)的培訓(xùn)制度，提高食品從業(yè)人員的食品安全意識(shí)和能力。嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品包裝、標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關(guān)食品儲(chǔ)存條件等的自查自糾，定期檢查食品的進(jìn)、銷、存質(zhì)量安全情況。鼓勵(lì)和引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)臨近保質(zhì)期的食品在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立專區(qū)或?qū)９瘢�并向消費(fèi)者作出醒目提示。分裝的食品應(yīng)當(dāng)標(biāo)明食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和分裝日期。嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向消費(fèi)者出具銷貨憑證，并保留出具銷貨票據(jù)的存根備查。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的食品經(jīng)營(yíng)者開展對(duì)所銷售食品質(zhì)量的抽樣檢驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題食品及時(shí)退市和處置，并報(bào)告當(dāng)?shù)毓ど滩块T。要分類完善監(jiān)管措施，切實(shí)提高大型食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量安全控制水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。要繼續(xù)開展食品安全示范店建設(shè)活動(dòng)。

　　3. 嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品退市關(guān)。要嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)日常管理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、超過保質(zhì)期的食品等，立即停止經(jīng)營(yíng)，下架封存，依法處置或銷毀。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)召回的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄并保留生產(chǎn)企業(yè)召回的相關(guān)票據(jù)。各級(jí)工商部門在檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)退市而不主動(dòng)退市的，要依法責(zé)令其退市或強(qiáng)制退市，并依法查處。

　　(三）加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)工作力度，著力提升食品安全監(jiān)管效能。

　　各地要結(jié)合流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管實(shí)際，圍繞建立健全以保障食品經(jīng)營(yíng)者主體合法、質(zhì)量合格、行為合規(guī)為重點(diǎn)的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制；以嚴(yán)把食品進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)、退市關(guān)為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制和食品安全可追溯機(jī)制；以形成部門之間監(jiān)管無縫銜接為重點(diǎn)的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制；以新聞媒體、廣大消費(fèi)者和聘請(qǐng)監(jiān)督員為主體的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，積極探索和總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式方法，切實(shí)構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育力度，切實(shí)加強(qiáng)基層執(zhí)法人員培訓(xùn)考核，注重提高監(jiān)管執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和工作水平，切實(shí)提升監(jiān)管效能。要突出抓好以下四個(gè)方面的工作：

　　1.建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高網(wǎng)上監(jiān)管水平。要認(rèn)真落實(shí)總局下發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》要求，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、擴(kuò)大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的原則，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體許可管理、注冊(cè)登記、食品質(zhì)量監(jiān)管、市場(chǎng)巡查和執(zhí)法辦案等方面的綜合應(yīng)用，努力形成從總局到工商所五級(jí)縱向貫通和橫向聯(lián)接的信息化網(wǎng)絡(luò)體系，努力實(shí)現(xiàn)食品安全網(wǎng)上監(jiān)管的目標(biāo)。要加大數(shù)據(jù)的采集匯總、分析研判和綜合利用，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上有效監(jiān)管、宏觀決策提供重要支撐。

　　2.建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管體系，不斷提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。要運(yùn)用無線網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法平臺(tái)、移動(dòng)查詢終端等現(xiàn)代科技手段，開展市場(chǎng)巡查和日常監(jiān)管，有效開展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。要加快推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體、食品質(zhì)量、食品抽樣檢驗(yàn)和案件查辦數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，積極引導(dǎo)和指導(dǎo)商場(chǎng)、超市推進(jìn)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄等“兩項(xiàng)制度”電子化管理，督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全食品采購(gòu)、貯存、運(yùn)輸、銷售、退市和食品質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系，積極推動(dòng)有條件的大中型商業(yè)企業(yè)、超市和批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)逐步實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，并加快與基層工商所信息化網(wǎng)絡(luò)體系的對(duì)接，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

　　3.建立健全流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)體系，不斷提高食品監(jiān)管的科學(xué)技術(shù)水平。要進(jìn)一步完善流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)和快速檢測(cè)制度，嚴(yán)格規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)和快速檢測(cè)工作，不斷健全完善流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)體系。要根據(jù)消費(fèi)者申訴舉報(bào)多和市場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量問題，有針對(duì)性地開展跟蹤檢驗(yàn)，把快速檢測(cè)作為基層工商部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的技術(shù)手段，不斷強(qiáng)化基層工商所快速檢測(cè)能力建設(shè)，努力提升流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)和快速檢測(cè)工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

　　4.建立健全基層和基礎(chǔ)建設(shè)體系及能力建設(shè)體系，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。要按照建設(shè)政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上“三個(gè)過硬”隊(duì)伍的要求，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，抓基層，強(qiáng)基礎(chǔ)，尤其要堅(jiān)持面向基層，充實(shí)一線執(zhí)法力量。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是抓好基層工商所食品安全監(jiān)管人員全員培訓(xùn)和一線執(zhí)法骨干的專題培訓(xùn)，切實(shí)提高執(zhí)法水平。要進(jìn)一步抓好執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備、快檢設(shè)備的保障工作，尤其是運(yùn)用高科技手段監(jiān)管所需設(shè)施設(shè)備的保障工作。要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范管理，在促進(jìn)依法行政、嚴(yán)肅辦案紀(jì)律、提升規(guī)范化管理水平上下功夫，研究采取新舉措，務(wù)求取得新成效。

　　（四）加大社會(huì)監(jiān)督工作力度，著力構(gòu)建群防群治機(jī)制。各地要大力開展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督群眾性隊(duì)伍建設(shè)，拓展社會(huì)監(jiān)督渠道和群防群控的途徑。要支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，及時(shí)核查處理其反映的流通環(huán)節(jié)食品安全問題。要完善舉報(bào)線索受理、核查、移送和反饋程序，強(qiáng)化對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)措施，確保舉報(bào)線索及時(shí)核查和處置，切實(shí)鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)流通環(huán)節(jié)食品安全違法行為。要充分發(fā)揮12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用，進(jìn)一步暢通申投訴舉報(bào)渠道。要大力加強(qiáng)“一會(huì)兩站”建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)食品安全的社會(huì)監(jiān)督。要積極推進(jìn)12315進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)工作，積極引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者履行消費(fèi)維權(quán)社會(huì)責(zé)任。

　　四、治理整頓工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任制度。各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作重要性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府和食安辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能機(jī)構(gòu)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的工作格局。要根據(jù)本方案結(jié)合各地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，精心組織實(shí)施。要層層強(qiáng)化責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步建立健全工商部門流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任制及基層監(jiān)管崗位責(zé)任制，切實(shí)把責(zé)任制和組織領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

　　（二）加強(qiáng)宣傳教育、輿情處置和信息管理，嚴(yán)格工作程序和紀(jì)律。各地要采取多種形式加大宣傳教育力度，積極宣傳工作舉措和成效。切實(shí)發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用，廣泛普及食品安全知識(shí)，加強(qiáng)消費(fèi)教育和消費(fèi)引導(dǎo)，切實(shí)提高流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)者的守法意識(shí)，不斷提升消費(fèi)者自我保護(hù)能力和依法維權(quán)意識(shí)。要按照總局制定下發(fā)的流通環(huán)節(jié)食品安全輿情處置指導(dǎo)意見，逐級(jí)建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全輿情監(jiān)測(cè)和處置工作制度，積極妥善處置群眾關(guān)心的食品安全熱點(diǎn)問題，努力提高輿情監(jiān)測(cè)和處置的及時(shí)性、權(quán)威性和公信力、影響力。要按照總局制定下發(fā)的《流通環(huán)節(jié)食品安全信息公布管理辦法》的規(guī)定，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全信息公布和管理制度，明確流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管信息的公布范圍、公布權(quán)限、審核批準(zhǔn)程序、相關(guān)部門間信息通報(bào)要求等內(nèi)容。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格工作程序，加強(qiáng)信息管理，既要加大宣傳工作力度，又要防止不必要的炒作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，嚴(yán)格督查檢查。各地要加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間以及與各有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)協(xié)作與配合，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，建立健全協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)形成監(jiān)管合力。要加強(qiáng)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督查、檢查和考核，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入一線了解監(jiān)管工作的實(shí)際情況，研究解決監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和問題，尤其要善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)監(jiān)管工作落到實(shí)處。總局將適時(shí)組織對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作進(jìn)行督查檢查。

　　（四）加強(qiáng)工作交流，嚴(yán)格信息報(bào)送。各地要及時(shí)向總局報(bào)告在治理整頓工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。要加強(qiáng)工作總結(jié)和有關(guān)數(shù)據(jù)的報(bào)送工作。各省、自治區(qū)、直轄市工商局要分別于6月15日、12月10日前將今年上半年（截至5月31日）、2012年1月至11月開展流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作情況的書面總結(jié)報(bào)告和《流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作情況統(tǒng)計(jì)表》報(bào)送總局食品司。

　　附件：流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作情況統(tǒng)計(jì)表（1-7）

　　附件.

流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作情況統(tǒng)計(jì)表（一）

　　（匯 總 表）

　　

　　填報(bào)單位： 填表人： 填報(bào)日期： 年 月 日

　　序號(hào)
　　類　　　　　　別
　　單 位
　　數(shù) 量
　　其中 農(nóng)村市場(chǎng)

　　1
　　出動(dòng)執(zhí)法人員
　　人次

　　2
　　檢查食品經(jīng)營(yíng)者
　　戶次

　　3
　　檢查批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)
　　個(gè)次

　　4
　　搗毀售假窩點(diǎn)
　　個(gè)

　　5
　　查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案件（已結(jié)案）
　　案 件 數(shù)
　　件

　　案 值
　　萬元

　　罰沒金額
　　萬元

　　6
　　查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品數(shù)量
　　公斤

　　7
　　查處銷售非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑案件（已結(jié)案）
　　案件數(shù)
　　件

　　案 值
　　萬元

　　罰沒金額
　　萬元

　　8
　　查處非食用物質(zhì)和食品添加數(shù)量
　　公斤

　　其中：查處食品添加劑數(shù)量
　　公斤

　　9
　　取締無照經(jīng)營(yíng)
　　戶

　　10
　　吊銷食品流通許可證
　　戶

　　11
　　吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照
　　戶

　　12
　　移送司法機(jī)關(guān)案件
　　件

　　13
　　受理和處理消費(fèi)者申訴和舉報(bào)
　　件

　　14
　　為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失
　　萬元

　　15
　　食品安全示范店
　　個(gè)


流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作情況統(tǒng)計(jì)表（二）

　　（乳制品市場(chǎng)整治情況）

　　填報(bào)單位： 填表人： 填報(bào)日期： 年 月 日

　　序號(hào)
　　類　　　　　　別
　　單 位
　　數(shù) 量
　　其中 農(nóng)村市場(chǎng)

　　1
　　出動(dòng)執(zhí)法人員
　　人次

　　2
　　檢查乳制品經(jīng)營(yíng)者
　　戶次

　　其中：檢查含嬰幼兒配方乳粉的乳制品經(jīng)營(yíng)者
　　戶次

　　3
　　檢查批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)
　　個(gè)次

　　4
　　搗毀售假窩點(diǎn)
　　個(gè)

　　5
　　查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的乳制品案件（已結(jié)案）
　　案 件 數(shù)
　　件

　　案 值
　　萬元

　　罰沒金額
　　萬元

　　6
　　查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的乳制品數(shù)量
　　公斤

　　7
　　取締無照經(jīng)營(yíng)
　　戶

　　8
　　吊銷食品流通許可證
　　戶

　　9
　　吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照
　　戶

　　10
　　移送司法機(jī)關(guān)案件
　　件

　　11
　　受理和處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)
　　件

　　12
　　為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失
　　萬元


流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作情況統(tǒng)計(jì)表（三）

　　（添加劑市場(chǎng)整治情況）

　　填報(bào)單位： 填表人： 填報(bào)日期： 年 月 日

　　序號(hào)
　　類　　　　　　別
　　單 位
　　數(shù) 量
　　其中 農(nóng)村市場(chǎng)

　　1
　　出動(dòng)執(zhí)法人員
　　人次

　　2
　　檢查食品經(jīng)營(yíng)者
　　戶次

　　3
　　檢查食品添加劑經(jīng)營(yíng)者
　　戶次

　　4
　　查處違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的案件（已結(jié)案）
　　案 件 數(shù)
　　件

　　案 值
　　萬元

　　罰沒金額
　　萬元

　　5
　　查處銷售假冒偽劣、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范食品添加劑案件（已結(jié)案）
　　案 件 數(shù)
　　件

　　案 值
　　萬元

　　罰沒金額
　　萬元

　　其中：銷售假冒偽劣食品添加劑案件（已結(jié)案）
　　案 件 數(shù)
　　件

　　案 值
　　萬元

　　罰沒金額
　　萬元

　　6
　　查處非食用物質(zhì)和食品添加劑數(shù)量
　　公斤

　　其中：查處食品添加劑數(shù)量
　　公斤

　　7
　　查處濫用食品添加劑的食品數(shù)量
　　公斤

　　8
　　取締無照經(jīng)營(yíng)
　　戶

　　9
　　吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照
　　戶

　　10
　　移送司法機(jī)關(guān)案件
　　件

　　11
　　受理和處理消費(fèi)者申訴舉報(bào)
　　件

　　12
　　為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失
　　萬元

流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作情況統(tǒng)計(jì)表（四）

（食用油市場(chǎng)整治情況）

　　填報(bào)單位： 填報(bào)人： 填報(bào)日期： 年 月 日

　　序 號(hào)
　　類 別
　　單 位
　　數(shù) 量
　　其中 農(nóng)村市場(chǎng)

　　1
　　出動(dòng)執(zhí)法人員
　　人次

　　2
　　檢查食用油經(jīng)營(yíng)者
　　戶次

　　3
　　檢查各類市場(chǎng)
　　戶次

　　4
　　搗毀售假窩點(diǎn)
　　個(gè)

　　5
　　查處假冒偽劣食用油案件（已結(jié)案）
　　案件數(shù)
　　件

　　查處數(shù)量
　　公斤

　　案值
　　萬元

　　其

　　中
　　查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食用油案件
　　案件數(shù)
　　件

　　查處數(shù)量
　　公斤

　　案值
　　萬元

　　查處“地溝油”案件
　　案件數(shù)
　　件

　　查處數(shù)量
　　公斤

　　案值
　　萬元

　　6
　　取締無照經(jīng)營(yíng)
　　戶

　　7
　　吊銷食品流通許可證
　　戶

　　8
　　吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照
　　戶

　　9
　　移送司法機(jī)關(guān)案件
　　件

　　10
　　受理和處理消費(fèi)者申訴和舉報(bào)
　　件

　　11
　　為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失
　　萬元

流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作情況統(tǒng)計(jì)表（五）

（酒類市場(chǎng)整治情況）

　　填報(bào)單位： 填報(bào)人： 填報(bào)日期： 年 月 日

　　序 號(hào)
　　類 別
　　單 位
　　數(shù) 量
　　其中 農(nóng)村市場(chǎng)

　　1
　　出動(dòng)執(zhí)法人員
　　人次

　　2
　　檢查酒類經(jīng)營(yíng)者
　　戶次

　　3
　　檢查批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)
　　個(gè)次

　　4
　　搗毀售假窩點(diǎn)
　　個(gè)

　　5
　　查處假冒偽劣酒類案件

　　（已結(jié)案）
　　案件數(shù)
　　件

　　數(shù)量
　　公斤

　　案值
　　萬元

　　罰沒

　　金額
　　萬元

　　其

　　中
　　查處假冒偽劣白酒案件
　　案件數(shù)
　　件

　　數(shù)量
　　公斤

　　案值
　　萬元

　　罰沒

　　金額
　　萬元

　　查處假冒偽劣葡萄酒案件
　　案件數(shù)
　　件

　　數(shù)量
　　公斤

　　案值
　　萬元

　　罰沒

　　金額
　　萬元

　　6
　　取締無照經(jīng)營(yíng)
　　戶

　　7
　　吊銷食品流通許可證
　　戶

　　8
　　吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照
　　戶

　　9
　　移送司法機(jī)關(guān)案件
　　件

　　10
　　受理和處理消費(fèi)者申訴和舉報(bào)
　　件

　　11
　　為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失
　　萬元

流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作情況統(tǒng)計(jì)表（六）

（調(diào)味品市場(chǎng)整治情況）

　　填報(bào)單位： 填表人： 填報(bào)日期： 年 月 日

　　序號(hào)
　　類　　　　　　別
　　單 位
　　數(shù) 量
　　其中 農(nóng)村市場(chǎng)

　　1
　　出動(dòng)執(zhí)法人員
　　人次

　　2
　　檢查調(diào)味品經(jīng)營(yíng)者
　　戶次

　　3
　　檢查批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)
　　個(gè)次

　　4
　　搗毀售假窩點(diǎn)
　　個(gè)

　　5
　　查處假冒偽劣調(diào)味品數(shù)量
　　公斤

　　其中：食醋數(shù)量
　　公斤

　　 料酒數(shù)量
　　公斤

　　 醬油數(shù)量
　　公斤

　　 其他調(diào)味品數(shù)量
　　公斤

　　6
　　查處假冒偽劣調(diào)味品案件（已結(jié)案）
　　件

　　其中：食醋案件
　　件

　　 料酒案件
　　件

　　 醬油案件
　　件

　　 其他調(diào)味品案件
　　件

　　7
　　罰沒金額
　　萬元

　　8
　　取締無照經(jīng)營(yíng)戶
　　戶

　　9
　　吊銷食品流通許可證
　　戶

　　10
　　吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照
　　戶

　　11
　　移送司法機(jī)關(guān)案件
　　件

　　12
　　受理和處理消費(fèi)者申訴和舉報(bào)
　　件

　　13
　　為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失
　　萬元

流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作情況統(tǒng)計(jì)表（七）

（校園及周邊整治情況）

　　填報(bào)單位： 填表人： 填報(bào)日期： 年 月 日

　　序號(hào)
　　類　　　別
　　單 位
　　數(shù) 量
　　其中 農(nóng)村市場(chǎng)

　　1
　　出動(dòng)執(zhí)法人員
　　人次

　　2
　　檢查食品經(jīng)營(yíng)者
　　戶次

　　3
　　檢查批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等各類市場(chǎng)
　　戶次

　　4
　　搗毀售假窩點(diǎn)
　　個(gè)

　　5
　　查處假冒偽劣食品案件（已結(jié)案）
　　案件數(shù)
　　件

　　案 值
　　萬元

　　其中：查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案件
　　案件數(shù)
　　件

　　案 值
　　萬元

　　6
　　罰沒金額
　　萬元

　　7
　　取締無照經(jīng)營(yíng)
　　戶

　　8
　　吊銷食品流通許可證
　　戶

　　9
　　吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照
　　戶

　　10
　　移送司法機(jī)關(guān)案件
　　件

　　11
　　受理和處理消費(fèi)者申訴和舉報(bào)
　　件

　　報(bào)送方式和要求：通過國(guó)家工商行政管理總局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)（網(wǎng)址http://172.16.1.75）,于每月15日前報(bào)送上個(gè)自然月情況，并于6月15日前報(bào)送上半年（截至5月31日）的情況，于12月10日前報(bào)送1至11月情況，2013年1月10日前報(bào)送2012年全年情況（匯總表為各項(xiàng)整治工作數(shù)據(jù)的匯總）。