長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《長沙市基金監(jiān)管實施辦法》的通知


各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

《長沙市基金監(jiān)管實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







二○一一年五月十六日



長沙市基金監(jiān)管實施辦法



第一章 總則��

第一條 為加強(qiáng)對我市基金的監(jiān)管，明確基金監(jiān)管工作責(zé)任，確保基金安全、專款專用，杜絕違法違紀(jì)行為，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等規(guī)定，制定本實施辦法。

第二條 本市征管范圍的政府性基金、社會統(tǒng)籌建立的基金、彩票公益金及政策性征收的專款資金（含住房公積金、物業(yè)維修資金等）均屬本辦法監(jiān)管范圍。

第三條 各類基金（專款資金）遵循全面監(jiān)管、依法監(jiān)管、分類管理、報批與備案相結(jié)合的管理原則。

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)��

第四條 成立長沙市基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，常務(wù)副市長任副組長，各基金（專款資金）分管副市長為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市財政局，由市財政局局長兼任辦公室主任，市監(jiān)察局、市審計局、市民政局等相關(guān)部門為辦公室成員單位。��

第五條 長沙市基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對全市各類基金管理委員會、管理機(jī)構(gòu)或主管部門（以下統(tǒng)稱為基金管理機(jī)構(gòu)）實行總體領(lǐng)導(dǎo)。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，各基金管理機(jī)構(gòu)由市政府常務(wù)副市長或常務(wù)副市長委托分管該項工作的副市長擔(dān)任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，明確領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)的成員單位和組成人員。

第三章 職責(zé)分工

第六條 長沙市基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市各類基金（專款資金）的宏觀管理、審議我市基金征管重大事項，總體協(xié)調(diào)、研究和解決基金管理中的重大問題。

第七條 長沙市基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)貫徹落實市基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組的指示精神，督查基金監(jiān)管制度的執(zhí)行情況，制訂并下達(dá)基金監(jiān)管工作目標(biāo)責(zé)任，負(fù)責(zé)定期匯總?cè)�市基金報表和實行動態(tài)監(jiān)管，負(fù)責(zé)全市各類基金的年度目標(biāo)考核，負(fù)責(zé)民間基金的年度收支預(yù)算的審核匯總，召開各成員單位聯(lián)席會議，負(fù)責(zé)對區(qū)、縣（市）基金監(jiān)管工作的指導(dǎo)。

第八條 市監(jiān)察局對全市基金監(jiān)管工作進(jìn)行全面監(jiān)督，對基金運行情況進(jìn)行督查，對基金監(jiān)管不作為的責(zé)任人或違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象予以嚴(yán)肅查處和責(zé)任追究。��

第九條 市財政局對全市各類基金（專款資金）進(jìn)行綜合管理，對全市各類基金（專款資金）財務(wù)、會計制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，組織簽訂和考核年度基金管理工作目標(biāo)，并負(fù)責(zé)市基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常事務(wù)管理。��

第十條 市審計局對全市政府性基金、專款資金及社會統(tǒng)籌建立的基金，實行年度審計和績效審計，并向市基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組報告審計情況。

第四章 監(jiān)管要求��

第十一條 各基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確相應(yīng)工作職責(zé)，依法制定內(nèi)部管理規(guī)定，堅持重大事項集體決策和報告制度，每半年向市基金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告基金運作情況。

第十二條 各基金征收單位和基金管理機(jī)構(gòu)要分清執(zhí)行和決策兩個層次的關(guān)系，各征管單位（中心）為執(zhí)行層，嚴(yán)格按照規(guī)定履行工作職責(zé)，不得越位代替基金管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，擅自減免或以收抵支。�ァ�

第十三條 各基金征收單位應(yīng)加大征收力度，做到應(yīng)收盡收，并應(yīng)制定具體征收辦法，報基金管理機(jī)構(gòu)和市基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。每年年終對非政策性因素而未完成征收任務(wù)的單位及主要負(fù)責(zé)人，由基金管理機(jī)構(gòu)和市監(jiān)察局進(jìn)行行政問責(zé)。��

第十四條 政府性基金和社會統(tǒng)籌基金、住房公積金、物業(yè)維修資金的總預(yù)、決算，增值收益的分配使用，基金預(yù)算外使用項目或征收中的減免，除依法辦理相關(guān)手續(xù)外，各基金管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)報市基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并報市基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審批，必要時報市政府常務(wù)會議決定。

第十五條 各基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)范圍的決策和審批權(quán)，要建立健全內(nèi)部各項管理制度，實行崗位責(zé)任制，重大事項要事先向市基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組如實報告，主要包括：年度資金收支預(yù)算和執(zhí)行情況；余額存量情況的重大變動等事項；社保基金支出戶單筆資金支出3000萬元以上、維修資金單筆支出100萬以上的；存量資金按規(guī)定可對外投資的，投資額在1000萬元以上的（含公積金支持保障性住房試點）；其他需要報告的重大事項等。

第十六條 市基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報告事項后對異常情況于10個工作日內(nèi)予以核實，必要時應(yīng)上報市基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。

第十七條 嚴(yán)格各類基金的預(yù)、決算管理。各征管部門對編制的基金預(yù)、決算應(yīng)實行內(nèi)部聯(lián)審制度，并不得隨意調(diào)整收、支數(shù)據(jù)。

第十八條 嚴(yán)格基金的項目投放管理。按規(guī)定可用基金支持項目的，單筆在50萬元以上的政府性基金要公開招投標(biāo)選定項目。各類基金（專款資金）的使用結(jié)果要實行績效評價。

第十九條 嚴(yán)格基金的賬戶管理。各基金征收單位，原則上一個基金限開一個銀行賬戶，但根據(jù)使用要求可以在一個銀行賬戶下開設(shè)若干分戶。各征管單位不得擅自開戶，需新開戶（含過渡戶）的，必須經(jīng)市財政局和市監(jiān)察局聯(lián)合批準(zhǔn)，并報市基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。其中金額在1億元以上的存款，在依法選擇銀行時，須實行公開招投標(biāo)。��

第二十條 嚴(yán)格基金的票據(jù)管理。基金征收必須使用省財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的財政票據(jù)，不得打白條和用其他票據(jù)替代，并做到票款同步。

第二十一條 嚴(yán)格基金的余額管理。政府性基金、專款資金及社會統(tǒng)籌建立的社保基金應(yīng)嚴(yán)格存量管理，不得違規(guī)拆借周轉(zhuǎn)、挪用、截留資金，余額存儲報市基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市財政局備案。

第二十二條 基金管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格基金增值收益的管理，制定管理辦法和使用審批程序并報基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二十三條 基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按事業(yè)單位會計制度建賬，基金（專款資金）變動要及時進(jìn)行賬務(wù)處理，按季向市基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送基金（專款資金）收、支季報，按年報送基金（專款資金）預(yù)、決算資料。

第五章 監(jiān)督檢查��

第二十四條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對各類基金監(jiān)督采取重點監(jiān)督與一般監(jiān)督相結(jié)合的方式，對年初余額在10億元以上或年度收入在1億元以上的大額基金、社會影響比較大的基金采取重點監(jiān)督，其余基金采取一般監(jiān)督。每年由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，組織財政、審計等部門，對基金運作的全過程進(jìn)行一次檢查，特別要加強(qiáng)對政府性基金、社會統(tǒng)籌基金、住房公積金、物業(yè)維修資金預(yù)算外支出使用情況的檢查與監(jiān)管。定期或不定期進(jìn)行抽查。

第二十五條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督財政、審計及相關(guān)責(zé)任人忠實履行職責(zé)情況，對監(jiān)管不作為的責(zé)任人嚴(yán)肅查處。

第二十六條 基金目標(biāo)管理納入各征管部門年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍。

第二十七條 搭建基金監(jiān)管平臺，實行監(jiān)察、財政、審計等部門與基金（專款資金）征管部門的信息聯(lián)網(wǎng)，設(shè)置資金網(wǎng)上審批權(quán)限和資金異動自動報警功能，完善資金網(wǎng)上審批流程，在一定范圍內(nèi)公示年度收支執(zhí)行情況，并與市基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實行信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)基金的動態(tài)、長效管理。

第二十八條 嚴(yán)格責(zé)任追究，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的相關(guān)規(guī)定，對基金征管單位違紀(jì)違規(guī)行為造成基金損失的，視情節(jié)輕重追究基金征管單位主要負(fù)責(zé)人相關(guān)責(zé)任，納入年度績效考核范圍，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十九條 各類基金（專款資金）管理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定履行職責(zé)造成決策失誤或管理失職的，視情節(jié)輕重追究管理機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第六章 附 則��

第三十條 對市依法監(jiān)管的民間類基金，市財政、民政及有關(guān)主管部門要依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范民間基金的募集與支出使用管理，科學(xué)管理余額，控制基金風(fēng)險，合理使用。

（一）民間基金收支與基金會人員經(jīng)費分開核算管理。其中社會捐贈和募集款項不納入財政管理，單列年度收支計劃，由市基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)管，征募機(jī)構(gòu)在市非稅收入管理局開設(shè)賬戶。屬于財政撥款的基金會，其運行經(jīng)費（人員經(jīng)費和辦公經(jīng)費）納入財政部門預(yù)算。

（二）定期在政府門戶網(wǎng)站等媒體上公布基金的使用情況及收益等信息，接受社會監(jiān)督。拓寬捐贈救助渠道。科學(xué)選擇援助項目，創(chuàng)新救助亮點，擴(kuò)大社會效益，建立捐贈救助項目長效投入機(jī)制。每年年底，由市民政局向市基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組報告民間基金的監(jiān)管情況。��

第三十一條 加強(qiáng)對區(qū)、縣（市）基金監(jiān)管。各區(qū)、縣（市）政府要成立基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并按照長沙市各類基金（專款資金）的管理要求制定管理辦法。市基金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對區(qū)、縣（市）基金監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

第三十二條 本辦法自2011年7月1日起施行，原《長沙市基金監(jiān)管實施意見》（長政辦發(fā)〔2007〕21號）同時廢止。