上海市人民政府關于印發《上海市行政服務中心管理辦法》的通知



各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現將《上海市行政服務中心管理辦法》印發給你們，請認真按照執行。



上海市人民政府

2012年10月16日


上海市行政服務中心管理辦法



　　第一條為進一步轉變政府職能，加強和規范行政服務中心管理，提升政府效能和公共服務水平，全面優化政務服務環境，根據《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規規定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱的行政服務中心，是實施政務公開、提供政務服務的平臺，包括各級政府行政服務中心、管委會行政服務中心、部門行政服務窗口等。

　　第三條本市行政服務中心的建設、運行及其監督管理等活動，適用本辦法。

　　第四條市行政審批制度改革工作領導小組辦公室（以下簡稱“市審改辦”）負責本市行政服務中心的制度研究，并組織、指導、協調和推進有關工作。區（縣）人民政府負責本行政區域內的行政服務中心的管理工作。依法成立的管委會負責管理區域內的行政服務中心的管理工作。

　　第五條行政服務中心應堅持“精簡、統一、效能、透明”的原則，實施需求導向和流程再造，具備行政審批、全程代辦、公共資源交易、政務公開、便民服務、投訴受理等功能。

　　第六條凡與企業和市民密切相關的行政管理事項，包括行政審批、公共服務事項和相關收費等，應納入行政服務中心辦理。雙重管理部門和垂直管理部門的行政審批和公共服務事項，按照“便于工作、加強服務”的原則，適合依托行政服務中心集中辦理的，可納入當地行政服務中心辦理。探索在鄉鎮（街道）開展便民服務的有效形式，推進便民服務免費代辦制度。

　　第七條行政服務中心管理機構負責對進駐事項辦理的組織協調、監督管理和指導服務，組織部門窗口開展規范、高效、優質服務，并提供相關業務咨詢；對窗口工作人員進行考核；受理行政相對人對窗口及其工作人員服務質量、效率等方面的投訴等。

　　第八條進駐行政服務中心的部門應授權服務窗口依法開展業務咨詢、受理申請、協調辦理、制證、送達等事項。行政審批按照規定不需要采取現場核查、檢驗、公告、聽證、招標、拍賣、檢疫、檢測、勘測、鑒定、專家評審、集體討論決定等審查方式的，部門可授權服務窗口依法直接辦結，但依法應當場作出審批決定的，部門應授權服務窗口依法直接辦結。

　　第九條行政服務中心對同一行政審批事項涉及兩個以上部門的，可組織實施聯合辦理或同步辦理；對兩個以上行政機關，需要對同一被審批人從事兩個以上行政審批事項的活動進行年檢的，可組織實施聯合年檢，統一年檢申報材料格式文本以及年檢時間、地點。

　　第十條行政服務中心可根據行政相對人申請，按照“自愿委托、無償代辦、全程服務、合法高效、上下聯動”的原則，對辦理相關行政審批事項和公共服務事項，提供免費全程或部分代辦有關手續的服務。涉及中介技術服務機構的事項，由行政相對人自主選擇技術服務機構，行政服務中心提供協助、指導。

　　第十一條建立統一、規范的公共資源交易平臺，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，推進公共資源交易統一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，逐步推進市、區（縣）、鎮（鄉）三級公共資源交易網絡建設。

　　第十二條進駐行政服務中心辦理的事項，應公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結果、收費依據、收費標準和監督渠道等，并在辦公場所公示。建立健全首問負責、限時辦結、責任追究、效能評估等制度。行政服務中心應設置專門的政府信息公開查閱場所。

　　第十三條部門行政服務應做到一個窗口對外，推進“既受又理、管辦分離”的工作運行機制建設，剝離業務處（科）室的審批操作性職能，集中到受理部門，開展格式化審批、協作辦理等，將業務部門工作重心轉向制定規劃、調查研究、擬定政策、監督檢查等。

　　第十四條管委會行政服務中心應提供統一辦理服務，依法集中受理園區申請人提出的申請，編排項目審批進度計劃，指導申請人準備、整理申報材料，跟蹤、協調、推進審批辦理等，做到一口受理、內部流轉、限時辦結、統一出件，實現無縫審批。

　　第十五條行政服務中心實施標準化管理，推進行政服務中心場所標識、進駐部門、服務項目、服務規范、服務設施等方面的規范化建設。探索引入ISO9000質量管理體系，提升行政服務中心的運行水平和服務質量。構建智能化的行政服務體系，規范技術標準，加快政府信息資源的整合和開發利用，實現政務信息資源共享和業務協同。

　　第十六條各級政府應加強對行政服務中心工作的管理，加大財政、編制等方面的支持力度，為行政服務中心的正常運行提供必要的場所、設施、經費、人員保障。行政服務中心應強化日常管理，建立健全與行政服務中心管理工作相適應的運行機制，加強思想教育和業務培訓，提高工作人員的政治素質、業務能力和辦事水平。

　　第十七條違反本辦法的，由市審改辦予以教育幫助、督促改正；貽誤工作、造成不良后果的，視情節輕重，由行政監察機關對責任部門及其責任人依照法紀追究責任。

　　第十八條本辦法由市審改辦負責解釋。

　　第十九條本辦法自印發之日起施行。