來賓市人民政府辦公室關于印發來賓市政府投資項目財務總監辦公室管理暫行辦法的通知

來政辦發〔2010〕290號


各縣（市、區）人民政府，來華投資區管委，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《來賓市政府投資項目財務總監辦公室管理暫行辦法》已經市二屆人民政府第69次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。


二〇一〇年十二月二十四日



來賓市政府投資項目財務總監辦公室管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規范來賓市政府投資項目建設行為，引導和監督政府投資建設項目業主嚴格遵守國家有關基本建設的法律法規和有關財經紀律，嚴防政府投資項目建設資金的流失和浪費，根據《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《基本建設財務管理規定》、自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳《關于印發<企業財務總監派駐暫行辦法>的通知》（桂辦發〔1998〕37號）、《來賓市城區政府投資建設項目管理暫行辦法》、來賓市機構編制委員會《關于設立來賓市政府投資項目財務總監辦公室的批復》（來編〔2010〕29號）等規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于承擔政府投資建設項目的市屬單位（以下簡稱項目建設單位）。
第三條 本辦法所稱的政府投資建設項目是指使用市本級財政預算內、外資金、上級財政專項補助資金、財政直接融資或通過政府融資平臺融資由財政統一安排使用的資金、其他財政資金按照基本建設程序進行建設的項目。
第四條 市財政局設市財務總監辦公室，負責擬訂財務總監辦公室的管理規章、制度、辦法和市財務總監辦公室工作人員守則，并監督實施；負責項目建設單位財務總監的委派，以及財務總監的選拔、聘用、培訓、考核等管理工作。
第五條 由市財務總監辦公室根據工作需要向承擔政府投資項目建設的項目建設單位派駐財務總監，代表財政部門具體履行財政監管職能。

第二章 財務總監辦公室的職責和權限

第六條　市財務總監辦公室的工作職責是按照國家對基本建設項目管理及財務管理的法律、法規及政策，依法依規對項目建設單位的基本建設活動和財務活動實施監督。具體包括：
（一）督促項目建設單位按照國家有關方針政策和法律法規，全面按時完成市政府下達的城市建設項目投資計劃，監督項目建設單位嚴格按照基本建設程序做好政府投資建設項目各項工作。
（二）參與政府投資建設項目業主承擔的工程管理活動，包括對工程招投標文件、合同文件、工程預（決）算資料、工程變更、工程資金計劃的審核。參與合同談判。監督項目建設單位按財政部門下達的工程預算控制價（或標底）進行招投標。
（三）審批政府投資項目業主所負責的政府投資建設項目資金的使用和調度。
（四）監督政府投資項目業主按照合同和有關文件的規定撥付工程進度款。對項目業主單位申請撥付的工程款，按財政部門下達的項目投資預算、按施工合同、按工程進度簽署審批意見。
（五）參與政府投資建設項目工程變更現場鑒定，審批權限內的工程變更。對超出審批權限的工程變更提出處理意見。
（六）審核項目建設單位財務報表和政府投資項目基建報表。
（七）監督檢查項目建設單位的財務收支。
（八）督促、指導、協助項目建設單位建立健全內部財務制度和內部控制制度。支持項目建設業主單位財務、會計和內部審計人員依法行使職權。
（九）及時發現和制止項目建設單位違反國家財經紀律、基本建設法律法規的行為和可能造成政府投資款項的流失和浪費行為（違反項目建設程序；挪用、轉移、截留項目資金；擅自提高建設標準和擴大建設規模；重大設計變更引起投資變動較大的情況；較大金額索賠等），并及時向上級報告。
（十）市財政局賦予的其他職責。
市財務總監辦公室根據工作職責進行的各項審核、審批，對報送資料齊全的項目,原則上在5個工作日內提出審核、審批意見;對一些特殊情況的大中型建設項目,審核、審批時間適當延長。
第七條 實行財務總監與項目建設單位負責人的聯簽制度。項目財務總監對與政府投資項目開支有關的事項均執行聯簽制，未經財務總監辦公室負責人簽字的一律無效。財務總監應對聯簽的事項進行仔細查詢，發現問題及時向市財政局報告。
第八條 市財務總監辦公室的權限：
（一）要求項目建設業主單位提供與政府投資工程款項收支有關的情況和資料。包括項目建設單位在銀行和非銀行金融機構設立帳戶的情況，委托社會中介機構出具的工程簽證、審核、檢查報告，政府有關部門作出的檢查、審計結論以及有關政府工程建設的相關資料，項目建設單位不得拒絕、拖延和謊報。
（二）檢查建設業主單位有關工程建設的會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他工程建設有關的資料和資產，建設業主單位不得拒絕。
（三）檢查項目建設單位運用電子計算機處理財務收支的財務會計核算系統。項目建設單位應當向財務總監提供運用電子計算機儲存、處理的財務數據及有關資料。
（四）在履行職責時對有關問題進行調查，項目建設單位應當積極配合。
（五）項目建設單位財會機構負責人的工作變動必須事先征求財務總監辦的意見。
（六）對項目建設單位大額資金的使用和調度、工程招標文件和工程合同文件中有關資金的內容提出意見。對不符合現行法律法規及其他有關規定的事項，在必要時可以先行使擱置權，并向市財政局直至市政府報告。

第三章 財務總監的任職條件和產生

　　第九條　擔任財務總監必須具備以下條件：
　　（一）貫徹執行黨和國家的各項方針政策，熟悉并能認真執行國家、自治區和市有關的法律、法規、規章和政策，遵紀守法，堅持原則，廉潔自律，具有較強的事業心和責任感，身體健康，能夠勝任本崗位工作；
　　（二）熟悉企業財務管理和基本建設項目管理知識，具備會計、工程或相關專業大專以上學歷，助師以上專業技術任職資格。
第十條　財務總監從有關部門、單位的國家工作人員中選拔調任或面向社會公開招聘，按照干部管理權限和程序確定，由市財政局任命。

第四章　對項目財務總監辦公室和對項目財務總監的管理
　
第十一條　財務總監辦公室具體負責財務總監的日常管理工作，開展工作所需經費由財政預算安排。
　　第十二條　經社會公開招聘的財務總監所涉及的錄用方式、聘用方式、應聘條件、工資福利、經費來源等規定另行制定。
　　第十三條　建立項目財務總監年度考核制度。每年對財務總監進行考核，考核結果作為其續任、獎懲的依據。對任職期間，工作認真負責、成績顯著的財務總監按現行公務員管理的有關規定給予獎勵；對發生與其職務不相稱行為的財務總監，按有關規定嚴肅處理。
　　第十四條　財務總監不得接受項目建設單位和施工單位的饋贈、報酬、福利待遇，不得在項目建設單位和施工單位報銷費用，不得參加有可能影響其公正履行職責的宴請、娛樂、旅游活動，不得利用職權為自己、親友及他人牟取私利。
　　第十五條 財務總監在履行職責中應自覺遵守國家的法律、法規和工作紀律。財務總監有下列行為之一的，取消其任職資格：
　　（一）經考核不稱職的。
　　（二）對項目建設單位存在的重大問題隱瞞不報，嚴重失職的，導致國有資產權益受損的。
　　（三）不堅持原則，與項目建設單位、施工單位、監理單位串通提供虛假信息的。
　　（四）其它原因難以履行崗位職責的。
　　第十六條　財務總監的委派實行回避制度，所委派的人員不得到有其直系親屬任高級管理職務的項目建設單位擔任項目財務總監。
第十七條 項目建設單位應協助財務總監履行監督職責，并提供必要的工作條件，積極配合財務總監做好有關工作，確保所提供的材料真實、完整、及時。

第五章　附 則

第十八條 本辦法由市財政局負責解釋。
第十九條 本辦法自頒布之日起施行。