鄭州市人民政府令第193號(hào)


《鄭州市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》業(yè)經(jīng)２０１０年７月３０日市
人民政府第３１次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自２０１０年１１月１
日起施行。
　　　　　　　　　　　市　長(zhǎng)
二○一○年八月六日
—１—鄭州市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法
第一章　總　則
第一條　為有效預(yù)防和妥善處理醫(yī)療糾紛，維護(hù)醫(yī)療秩序，保
護(hù)患者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和
國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》、《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l
例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱醫(yī)療糾紛，是指醫(yī)患雙方對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的
診療行為、診療結(jié)果及其原因、責(zé)任在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生分歧而引發(fā)的爭(zhēng)
議。
第三條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療糾紛
預(yù)防與處理工作。
第四條　市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理的監(jiān)督管
理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好醫(yī)療糾紛的預(yù)防與處理工作。
市司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的資金保障與監(jiān)
督。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療場(chǎng)所的治安管理，并依法處理擾亂醫(yī)療
—２—秩序的行為。
民政及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好醫(yī)療
糾紛的預(yù)防與處理工作。
患方所在地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、工作
單位、基層群眾組織應(yīng)當(dāng)積極配合做好醫(yī)療糾紛處理工作。
第五條　醫(yī)療糾紛處理應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、依法處理、客觀公
正、及時(shí)便民的原則。
第六條　患方的生命權(quán)、健康權(quán)、知情權(quán)等依法受法律保護(hù)。
患方應(yīng)當(dāng)尊重醫(yī)務(wù)人員，依法維護(hù)自身權(quán)益和解決醫(yī)療糾紛，
維持醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的醫(yī)療秩序。
第七條　設(shè)立市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱醫(yī)調(diào)
委），負(fù)責(zé)本市醫(yī)療糾紛調(diào)解工作。
縣（市）、區(qū)根據(jù)實(shí)際需要，可以設(shè)立醫(yī)調(diào)委，負(fù)責(zé)相關(guān)的醫(yī)療
糾紛調(diào)解工作。
醫(yī)調(diào)委調(diào)解醫(yī)療糾紛不得收取任何費(fèi)用。
第八條　醫(yī)調(diào)委是調(diào)解醫(yī)療糾紛的專業(yè)性社會(huì)組織，其設(shè)立
應(yīng)當(dāng)依法向司法行政部門備案。
醫(yī)調(diào)委的具體組成和工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源由市司法行政部門會(huì)同市
衛(wèi)生行政部門、財(cái)政部門另行制定管理辦法。
第九條　建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度。
市屬公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)其他醫(yī)療機(jī)
構(gòu)參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。
—３—第二章　預(yù)　防
第十條　衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，加
強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督和管理，依法及時(shí)查
處違法執(zhí)業(yè)行為，保障醫(yī)療安全，維護(hù)患者權(quán)益。
第十一條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，加
強(qiáng)自身管理，提高醫(yī)療服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
第十二條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)務(wù)人員違法違規(guī)行為公
示和責(zé)任追究制度、醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)制度、醫(yī)患溝通制度、安
全責(zé)任制度等有關(guān)醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理制度。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立患方接待場(chǎng)所和專門負(fù)責(zé)人員，接受患方
咨詢和投訴。
第十三條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定醫(yī)療糾紛處理預(yù)案，并按照隸
屬關(guān)系報(bào)衛(wèi)生行政部門和所在地公安機(jī)關(guān)備案。
第十四條　醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定，預(yù)防醫(yī)療糾紛的發(fā)
生：
（一）嚴(yán)格遵守醫(yī)療衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)操作規(guī)
范；
（二）樹(shù)立敬業(yè)精神，遵守職業(yè)道德，保護(hù)患者的隱私；
（三）在避免對(duì)患者產(chǎn)生不利后果的前提下，如實(shí)告知患者病
情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)及醫(yī)療費(fèi)用等情況，并及時(shí)解答其咨詢；
（四）按照國(guó)家規(guī)定書(shū)寫(xiě)病歷資料，不得隱匿、偽造或者銷毀醫(yī)
—４—學(xué)文書(shū)及有關(guān)資料；
（五）疑似輸液、輸血、注射、藥物等引起不良后果的，與患者共
同對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物進(jìn)行封存和啟封。
第十五條　患者及其家屬應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)章制度，維持醫(yī)療秩序；
（二）如實(shí)向醫(yī)務(wù)人員陳述病情，配合醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行診斷、治療
和護(hù)理；
（三）按時(shí)支付醫(yī)療費(fèi)用；
（四）發(fā)生醫(yī)療糾紛后，依法表達(dá)意見(jiàn)和要求。
第三章　報(bào)告與處理
第十六條　衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全醫(yī)療糾
紛報(bào)告制度，規(guī)范醫(yī)療糾紛報(bào)告工作。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全醫(yī)療糾紛報(bào)告制度，并按規(guī)定報(bào)告醫(yī)
療糾紛，不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)。
第十七條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員對(duì)發(fā)生的醫(yī)療糾紛，應(yīng)當(dāng)
按規(guī)定及時(shí)采取措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，同時(shí)按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
第十八條　有下列情形之一的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)
關(guān)報(bào)警：
（一）停尸、鬧喪或者聚眾占據(jù)、圍堵醫(yī)療機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的；
（二）故意破壞或竊取醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)物和病歷、檔案等重要資料
—５—的；
（三）妨礙醫(yī)務(wù)人員正常執(zhí)業(yè)，侮辱、誹謗、威脅、毆打醫(yī)務(wù)人員
或者非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由，嚴(yán)重干擾醫(yī)務(wù)人員正常生活的；
（四）其他嚴(yán)重影響醫(yī)療秩序的行為。
第十九條　發(fā)生醫(yī)療糾紛后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)醫(yī)療糾
紛處理預(yù)案，并按下列程序處理：
（一）按照要求采取控制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，及時(shí)組織專家鑒
定，將鑒定意見(jiàn)書(shū)面告知患方，并報(bào)衛(wèi)生行政部門；
（二）在醫(yī)患雙方共同在場(chǎng)的情況下，按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l
例》規(guī)定封存和啟封現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物及相關(guān)病歷資料；
（三）告知患方有關(guān)醫(yī)療糾紛處理的辦法和程序，答復(fù)患方的
咨詢和疑問(wèn)，引導(dǎo)患方依法解決糾紛；
（四）患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)死亡的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將尸體移放太
平間或殯儀館。醫(yī)患雙方不能確定死因或?qū)λ酪蛴挟愖h的，按照
《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行尸檢；
（五）雙方協(xié)商解決醫(yī)療糾紛的，應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)專用接待場(chǎng)
所進(jìn)行。患方來(lái)院人數(shù)在３人以上的，應(yīng)當(dāng)推舉代表進(jìn)行協(xié)商，代
表人數(shù)不得超過(guò)３名；
（六）處理完畢后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向衛(wèi)生行政部門提交醫(yī)療糾紛處理
報(bào)告，如實(shí)反映醫(yī)療糾紛的發(fā)生經(jīng)過(guò)及調(diào)查、處理情況。
第二十條　衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于醫(yī)療糾紛的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)
按照下列程序處理：
—６—（一）責(zé)令醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定及時(shí)采取措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，必要
時(shí)派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)；
（二）積極開(kāi)展政策宣傳和教育疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)醫(yī)患雙方依法
妥善解決糾紛；
（三）當(dāng)事人申請(qǐng)醫(yī)療事故爭(zhēng)議處理的，按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l
例》規(guī)定進(jìn)行。
第二十一條　公安機(jī)關(guān)接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)的報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)按照下
列程序處理：
（一）立即組織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)；
（二）開(kāi)展教育疏導(dǎo)，制止過(guò)激行為，維護(hù)醫(yī)療秩序；
（三）患方拒絕將尸體移放太平間或殯儀館，經(jīng)勸說(shuō)無(wú)效的，配
合衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門強(qiáng)制移送尸體，清理現(xiàn)場(chǎng)；
（四）依法查處各類違反治安管理的行為。
第二十二條　醫(yī)療糾紛發(fā)生后，醫(yī)患雙方可以選擇以下途徑
解決：
（一）雙方協(xié)商解決；
（二）向衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療事故爭(zhēng)議處理的申請(qǐng)；
（三）向醫(yī)調(diào)委申請(qǐng)調(diào)解；
（四）依法向人民法院提起訴訟。
醫(yī)療糾紛通過(guò)前款規(guī)定途徑得以解決的，保險(xiǎn)公司或醫(yī)療機(jī)
構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)調(diào)解書(shū)、判決及保險(xiǎn)合同及時(shí)向患方支付賠償金。
第二十三條　醫(yī)療糾紛發(fā)生后，索賠金額在５０００元以下（含
—７—５０００元）的，由醫(yī)患雙方協(xié)商解決；索賠金額在５０００元以上的，醫(yī)
患雙方應(yīng)當(dāng)向醫(yī)調(diào)委申請(qǐng)調(diào)解，也可以直接選擇第二十二條第
（二）項(xiàng)或第（四）項(xiàng)規(guī)定的解決途徑。
醫(yī)患雙方協(xié)商解決或經(jīng)醫(yī)調(diào)委調(diào)解時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知保
險(xiǎn)公司參加。
第二十四條　新聞機(jī)構(gòu)和記者報(bào)道醫(yī)療糾紛，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)
法律、法規(guī)規(guī)定，在向醫(yī)患雙方調(diào)查核實(shí)后，客觀公正地報(bào)道，正確
發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
第四章　醫(yī)調(diào)委調(diào)解
第二十五條　醫(yī)調(diào)委主要履行下列職責(zé)：
（一）調(diào)解醫(yī)療糾紛，防止醫(yī)療糾紛激化；
（二）制定醫(yī)療糾紛調(diào)解工作規(guī)程；
（三）宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，引導(dǎo)醫(yī)患雙方當(dāng)事人依據(jù)事
實(shí)和法律公平解決糾紛；
（四）對(duì)調(diào)解解決的醫(yī)療糾紛，按照醫(yī)患雙方當(dāng)事人要求，制作
書(shū)面調(diào)解協(xié)議；
（五）向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出防范醫(yī)療糾紛的意見(jiàn)、建議；
（六）向政府有關(guān)部門反映醫(yī)療糾紛和調(diào)解工作的情況。
第二十六條　醫(yī)患雙方向醫(yī)調(diào)委申請(qǐng)調(diào)解，符合規(guī)定的受理
條件的，醫(yī)調(diào)委應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理。
—８—有下列情形之一的，醫(yī)調(diào)委不予受理：
（一）當(dāng)事人已經(jīng)向衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)醫(yī)療事故爭(zhēng)議處理的；
（二）當(dāng)事人已經(jīng)向人民法院提起訴訟的；
（三）因非法行醫(yī)而引發(fā)的糾紛；
（四）在醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療期間發(fā)生的非醫(yī)療行為引起的其他民事
糾紛。
第二十七條　醫(yī)調(diào)委受理醫(yī)療糾紛后，應(yīng)當(dāng)指定１名人民調(diào)
解員為調(diào)解主持人，根據(jù)需要可以指定若干人民調(diào)解員參加調(diào)解。
當(dāng)事人也可以自主選定人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。
第二十八條　醫(yī)調(diào)委調(diào)解醫(yī)療糾紛應(yīng)當(dāng)召集醫(yī)患雙方當(dāng)事人
在專門設(shè)置的調(diào)解場(chǎng)所進(jìn)行。
人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)分別向醫(yī)患雙方當(dāng)事人詢問(wèn)糾紛的事實(shí)和情
節(jié)，了解雙方的要求及其理由，根據(jù)需要向有關(guān)方面調(diào)查核實(shí)。
第二十九條　人民調(diào)解員在調(diào)解前應(yīng)當(dāng)以口頭或者書(shū)面形式
告知醫(yī)患雙方當(dāng)事人調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力，以及雙方在調(diào)解活
動(dòng)中的權(quán)利、義務(wù)。
需要進(jìn)行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，醫(yī)調(diào)委應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請(qǐng)
醫(yī)療事故技術(shù)鑒定。
第三十條　人民調(diào)解員因調(diào)解工作需要收集查閱相關(guān)材料、
詢問(wèn)相關(guān)人員、征詢專家意見(jiàn)等的，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配
合。
第三十一條　醫(yī)患雙方當(dāng)事人均可聘請(qǐng)律師或者委托代理人
—９—參加調(diào)解。
醫(yī)患雙方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解主持人或人民調(diào)解員提出回避要求，
理由充分的，調(diào)解主持人或人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)予以回避。
第三十二條　醫(yī)調(diào)委應(yīng)當(dāng)自受理醫(yī)療糾紛之日起３０日內(nèi)（不
包含醫(yī)療事故鑒定時(shí)間）調(diào)解完畢。逾期未調(diào)解完畢，醫(yī)患雙方同
意延期的，可以再延期１個(gè)月。到期仍未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，視為調(diào)
解不成。
調(diào)解不成的醫(yī)療糾紛，醫(yī)患雙方可以選擇本辦法第二十二條
第（二）項(xiàng)或第（四）項(xiàng)規(guī)定的解決途徑。
第三十三條　醫(yī)調(diào)委調(diào)解醫(yī)療糾紛時(shí)，保險(xiǎn)公司可以參與醫(yī)
療糾紛調(diào)解的調(diào)查、調(diào)解及評(píng)估等工作。
第三十四條　經(jīng)調(diào)解解決的醫(yī)療糾紛，按照醫(yī)患雙方當(dāng)事人
要求，制作書(shū)面調(diào)解協(xié)議。醫(yī)患雙方應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守并履行調(diào)解協(xié)
議。
第五章　法律責(zé)任
第三十五條　醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，
由衛(wèi)生行政部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，
對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未按規(guī)定建立健全醫(yī)療糾紛預(yù)防和報(bào)告制度的；
（二）未制定醫(yī)療糾紛處理預(yù)案的；
—１０—（三）醫(yī)療糾紛發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案或未按照預(yù)案規(guī)定進(jìn)
行處理的；
（四）瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)醫(yī)療糾紛的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
第三十六條　醫(yī)務(wù)人員違反醫(yī)療衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或
者技術(shù)操作規(guī)范，導(dǎo)致醫(yī)療糾紛發(fā)生并造成嚴(yán)重后果的，由衛(wèi)生行
政部門依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十七條　患方有本辦法第十八條規(guī)定的行為之一的，由
公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)
任。
第三十八條　人民調(diào)解員在調(diào)解醫(yī)療糾紛過(guò)程中，違反有關(guān)
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊、收受財(cái)物、損害一方利
益的，由醫(yī)調(diào)委取消調(diào)解資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條　衛(wèi)生行政部門及其工作人員違反本辦法和有關(guān)
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定給予處理；
構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章　附　則
第四十條　本辦法自２０１０年１１月１日起施行。
—１１—主題詞：衛(wèi)生　醫(yī)療　命令
　分送：各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門。
市委各部門，鄭州警備區(qū)，駐鄭各單位。
市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察
院。
　鄭州市人民政府辦公廳２０１０年８月９日印發(fā)