安陽市人民政府辦公室關于印發(fā)安陽市行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法規(guī)范的通知

安政辦〔2010〕152號


各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
《安陽市行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法規(guī)范》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




二○一○年七月二十日


安陽市行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法規(guī)范

第一章總則

　　第一條為了貫徹落實《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號），加強行政執(zhí)法隊伍建設，樹立文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的良好社會形象，進一步優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，構建和諧社會，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省行政機關執(zhí)法條例》及《河南省行政機關執(zhí)法條例實施辦法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)范。
　　第二條行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）是指持有省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的《河南省行政執(zhí)法證》以及其他合法有效行政執(zhí)法證件，從事行政執(zhí)法工作的人員。
　　第三條文明執(zhí)法規(guī)范是指執(zhí)法人員在履行法定職責過程中行為舉止應當遵守的基本準則。
　　第四條執(zhí)法人員應當做到熱愛祖國、忠于人民、依法行政、愛崗敬業(yè)、誠實守信、公平公正、熱情服務、清正廉潔。
　　第五條各級人民政府、人民政府所屬工作部門、法律或者法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織、受委托的行政執(zhí)法組織及其行政執(zhí)法人員，從事行政執(zhí)法活動，應當遵守本規(guī)范。
　　凡未取得合法有效的行政執(zhí)法證的人員不得從事行政執(zhí)法活動。嚴禁聘用無執(zhí)法資格的臨時人員從事執(zhí)法活動。
第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內的文明執(zhí)法建設工作。
　　市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構及監(jiān)察、人力資源和社會保障、精神文明建設等有關部門按照各自職責，指導、監(jiān)督、規(guī)范各行政執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法。各行政執(zhí)法機關負責對本機關執(zhí)法人員遵守本規(guī)范情況實施管理。

第二章行為規(guī)范

　　第七條執(zhí)法人員應當做到持證上崗、亮證執(zhí)法，不出示行政執(zhí)法證件表明身份的，公民、法人或者其他組織有權拒絕，并可向市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機構投訴。
　　第八條執(zhí)法人員依法履行職責時，行為舉止應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定，做到舉止端莊、行為規(guī)范、服務熱情、辦事公道。解答問題要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，對于不清楚的問題不隨意發(fā)表意見。
　　第九條執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法行為，應當遵守下列要求：
　　（一）在法定職責范圍內實施，不越權執(zhí)法、濫用職權。
　　（二）依照法定時限和要求實施，不推諉、拖延或者變相拖延。
　　（三）清正廉潔，不徇私枉法、以權謀私、利用職權吃拿卡要和私分財物。
　　（四）不以各種名義索取或者接受請托人、中間人的宴請、禮品、禮金、禮券以及消費性的娛樂活動。
　　（五）不酒后執(zhí)法、野蠻執(zhí)法及刁難、報復行政相對人。
　　（六）不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據，不得指派無行政執(zhí)法資格的人員進行調查取證。
　　（七）不參與涉黃、涉賭、涉毒和封建迷信活動。
　　（八）沒有法律明確授權并經法定程序，不得搜查、檢查公民的身體和物品，不得進入公民住宅進行搜查、檢查。
　　（九）依法接受監(jiān)督，認真糾正違法或者不適當的行政行為。
　　第十條行政執(zhí)法人員應當遵守下列規(guī)定：
（一）不參與和職權有關的各種經營性活動；
（二）不利用職權為配偶、子女及其他親屬從事經營性活動提供便利條件；
（三）不向公民、法人、其他組織借款、借物、賒帳、推銷產品、報銷費用或者要求其提供其他服務。
（四）不弄虛作假，隱瞞、包庇、縱容違法行為或者為違法行為人開脫、說情。
　　第十一條執(zhí)法人員在接待群眾、解答咨詢、受理申請時，應當做到：
（一）首問負責、熱情接待、認真記錄、耐心解答；
（二）不屬于本機關職責范圍的，即時告知當事人向有關機關咨詢、申請、反映；
（三）屬于本機關職責范圍的，應當及時解答、辦理，并在法定或者承諾時限內回復；
　　（四）方便群眾，嚴格履行一次性告知規(guī)定；
　　（五）依法告知當事人享有的權利，應當出具書面決定的不得以口頭告知代替。
　　第十二條執(zhí)法人員在進行執(zhí)法檢查、調查時，應當做到：
　　（一）進行執(zhí)法檢查、調查時，除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人；
　　（二）出示執(zhí)法證件，表明身份，說明來意和執(zhí)法依據；
　　（三）檢查物品、場所時，應當有當事人或者見證人在場，依法有序進行。輕拿輕放物品，不得亂翻亂扔，不得損壞當事人財物；
　　（四）詢問當事人時，應當嚴肅認真，不得詢問與檢查無關的內容，不得采取誘導、壓制的方式進行；
　　（五）檢查、詢問、調查、勘查時應當制作筆錄，筆錄應當書寫工整，表述準確，不得隨意涂抹、篡改；
　　（六）注重宣傳教育，加強指導，不得有激化矛盾的言行舉止；
　　（七）檢查完畢，應當感謝當事人給予的配合，及時反饋檢查結果。
　　第十三條執(zhí)法人員在作出行政決定時，應當做到：
　　（一）事實清楚、證據確鑿、符合法律規(guī)定，在法定時間內作出行政決定；
（二）作出行政決定前，應當告知當事人有關的事實、理由、依據。符合聽證條件的，告知當事人有要求舉行聽證的權利；
　　（三）認真聽取當事人的陳述、申辯，吸收采納合理意見，不予采納的應當說明理由；
　　（四）作出行政決定后，應當告知當事人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利；
（五）依法維護當事人享有的合法權利，無正當理由不得拒絕當事人行使合法權利的請求；
（六）堅持處罰與教育相結合的原則，注重執(zhí)法效果，既要對違法行為人依法進行處罰，也要糾正違法行為，不得以罰代管；
　　（七）實施行政處罰，應當遵循過罰相當原則，應當充分考慮違法行為的性質、情節(jié)以及社會危害程度等情節(jié)，準確行使行政處罰裁量權；
（八）嚴格履行程序規(guī)定，不得忽視、違反法定程序；
（九）收取費用應當嚴格按照法定收費項目和標準執(zhí)行，并開具財政部門統(tǒng)一印制的收據；
（十）涉嫌犯罪的案件，應當依法移送司法機關處理，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十四條執(zhí)法人員在采取強制措施或者進行強制執(zhí)行時，應當做到：
（一）采取強制措施或者進行強制執(zhí)行應當依據法律授權、法定條件、法定程序進行；
　　（二）采取強制措施或者進行強制執(zhí)行時應當選擇適當、必要的方式、強度，避免造成不必要的損失；
　　（三）采取強制措施或者進行強制執(zhí)行應當將有關決定、通知等法律文書依法送達當事人；
　　（四）采取暫扣證件、車輛等行政強制措施的，必須在法律、法規(guī)規(guī)定的適用范圍內進行。法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，不得采取強制措施。嚴禁違法扣留車輛和證件；
　　（五）扣押物品應當妥善保管，不得使用、丟失或者損壞，未經法定程序不得隨意處置；
（六）返還物品應當及時書面通知當事人領取的時間、地點、方式，返還時應制作筆錄并由當事人簽名，并依法辦理相關手續(xù)。
第十五條行政執(zhí)法文書制作應當遵守以下規(guī)定：
（一）實施行政執(zhí)法時應使用統(tǒng)一確定的執(zhí)法文書，做到格式統(tǒng)一、內容完整、制作規(guī)范；
（二）執(zhí)法文書按規(guī)定需要編寫案號的，應當根據文書的編號規(guī)則進行編寫；
（三）執(zhí)法文書設定的欄目，應當逐項填寫，不得遺漏和修改。確因錯誤需要進行修改的，應在改動處加蓋印章，或者由當事人簽名、蓋章或按指印確認；
（四）詢問筆錄、現場勘驗、檢查筆錄、聽證會筆錄等文書，應當場交當事人閱讀或者向當事人宣讀，當事人認為記錄有遺漏或者有差錯的，應當面進行補充和修改，并由當事人在改動處簽章或按指印確認。當事人拒不簽字的，由兩名執(zhí)法人員簽字并注明當事人拒簽理由；
（五）執(zhí)法文書中注明加蓋執(zhí)法機關印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應當清晰、端正；
（六）執(zhí)法文書應及時按照要求歸檔。執(zhí)法案卷應做到一案一卷，使用統(tǒng)一規(guī)范的卷皮，卷內目錄填寫規(guī)范，材料排列有序，裝訂整齊。
第十六條執(zhí)法人員在送達行政執(zhí)法文書時，應當做到：
　 （一）按照法定時限及時送達；
（二）直接送達應在被送達人、被送達人的代理人、指定簽收人或者與被送達人同住成年家屬在場時進行；
　 （三）被送達人有不理解之處應當耐心解答；
（四）被送達人拒絕簽收的，應當邀請見證人在場，注明拒絕簽收的理由，送達人和見證人簽字后，留置送達；
（五）采取公告送達的，應當按照有關規(guī)定、程序進行。
　　第十七條行政執(zhí)法車輛應當文明行駛，遵守交通規(guī)則，確保安全。法律、法規(guī)、規(guī)章對于警車等具有特殊性質的執(zhí)法車輛另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章儀容儀表規(guī)范

　　第十八條執(zhí)法人員在依法履行職責時，應當遵守公務員儀表風紀有關規(guī)定，做到衣著整潔、大方得體、儀表端莊、儀容嚴整、姿態(tài)良好。
　　第十九條執(zhí)法人員在履行公務時，著裝方面應當做到：
　 （一）本部門配發(fā)制式服裝的，除有特殊工作需要外，工作期間應當著制式服裝。制式服裝應當配套穿著，不得與便服混穿；
　 （二）著制式服裝時，戴帽應當端正；
　 （三）無統(tǒng)一制式服裝的，衣著應當大方得體；
（四）著裝應當系好衣扣、領扣、袖扣，不得袒胸露懷，不得卷褲腿。
第二十條執(zhí)法人員在履行公務時，其他儀容儀表方面還應當做到：
　 （一）保持頭發(fā)整潔、大方得體、不得染彩發(fā)，男性執(zhí)法人員不留長發(fā)、怪發(fā)、長鬢角、長胡須，女性執(zhí)法人員不留披肩發(fā)；
　 （二）執(zhí)法人員不得留長指甲、紋身，不得化濃妝；
　 （三）除工作需要和眼疾外，不得佩戴有色眼鏡；
　 （四）不得佩帶各種奇形及迷信飾物；
　 （五）不吸煙、吃食物、搭肩挽背、嬉笑打鬧；
　 （六）其他有損行政執(zhí)法機關形象的行為。

第四章語言規(guī)范

　　第二十一條執(zhí)法人員在依法履行職責時，應當做到談吐文明、語氣親和、用詞恰當、禮貌待人。
第二十二條執(zhí)法人員在依法履行職責時，應當用語規(guī)范、表達準確、通俗簡潔，力求簡單、明了。遇公民、法人、其他組織有不同認識，應當實事求是、以理服人。嚴禁使用輕蔑、粗俗、譏諷、誘導、欺騙、歧視、侮辱、恐嚇、挑釁、威脅性語言。非應行政相對人要求，不涉及無關事項。
第二十三條本規(guī)范推薦以下用語作為文明執(zhí)法規(guī)范用語：
　　（一）接聽電話、接待群眾：
　　1�蹦�好，××（單位名稱），請問您有什么事？
　　2�闭堖M，您好，您請坐，請問您有什么事？
　　3�闭埳缘龋�我給您查（找）一下；
　　4�睂Σ黄穑�您咨詢（反映）的問題不屬于我們機關的職權范圍，請您直接向××機關咨詢（反映）；
　　5�蹦�要找的人暫時不在，請您稍后再來電話或者等他回來，我讓他給您回電話，方便的話，我也可以代為轉達；
　　6�蹦�反映的問題，我們已記錄下了，請留下您的電話號碼，我們將在×日內給您回復；
　　7�痹僖姡�如果您還有不清楚之處，可以隨時打電話（或再來）。
　　（二）窗口規(guī)范用語：
　　1�蹦�好，請問您要辦什么事？
　　2�蹦�要辦的事，需要具備××條件，準備××材料（原件、復印件），按照××程序辦理，這是我們印制的告知單，請您按照告知單上的內容準備材料。
　　3�蹦�提供的材料齊全有效，可以當場給您辦理，請稍候。
　　4�蹦�提供的材料不全，缺少××（材料名稱或份數），請您補齊后再來。
　　5�蹦�的材料我們收下了，這是受理憑證，請收好，我們將依法進行審查，并在×日內通知您辦理結果。
　　6�睂Σ黄穑�您要辦理的事項不屬于我們機關的職權范圍，請您直接到××機關辦理。
　　（三）執(zhí)法檢查規(guī)范用語：
　　1�蹦�好，我們是××機關的行政執(zhí)法人員×××、×××，今天要對××情況進行執(zhí)法檢查，這是我們的執(zhí)法證件，請您配合我們做好檢查工作，謝謝您的支持。
　　2�闭埬�出示××證件、材料。
　　3�蹦�好，我們是××機關的行政執(zhí)法人員×××、×××，現就××問題向您詢問，請您如實回答，您聽清楚了嗎。
　　4�蹦�好，這是《××通知書》，請您在×月×日到×地就××情況接受我們的調查，并提供××材料。
　　5�闭埬�核對檢查（詢問、調查）筆錄，如無誤，請您在此處簽署“以上看過，情況屬實”的意見和您的名字，如有誤，我們將予以更正。
　　6�蓖ㄟ^檢查，我們發(fā)現您（您單位）存在以下違法事實，請在×日內予以改正，我們將根據調查情況作進一步處理。
　　（四）處罰、送達規(guī)范用語：
　　1�蹦�好，我們是××機關的行政執(zhí)法人員×××、×××，您的××行為違反了《××法》第×條第×款關于××的規(guī)定，根據《××法》第×條第×款規(guī)定，我們擬對您作出××行政行為，您有權進行陳述和申辯（依照法律規(guī)定，您可以在×日內向我機關申請聽證，逾期視為放棄聽證）。
　　2�蹦�好，這是《××執(zhí)法文書》，請您收好并在送達回證上簽字，謝謝合作。
　　3�蹦�好，這是《××執(zhí)法文書》，您拒絕簽字接收，依照法律規(guī)定，這是×××，我們將請他作為見證人，通過留置送達方式進行送達。
　　4�蹦�好，這是《××執(zhí)法文書》，請您收好并在送達回證上簽字，于××日內到××銀行交納罰款（收費），逾期不交，我們將對您作出××的處理。
　　（五）強制措施、強制執(zhí)行規(guī)范用語：
　　1�蹦�好，為了查清××案情，依照《××法》第×條第×款關于××規(guī)定，我們將對××物品進行先行登記保存（查封、扣押、抽樣取證），這是《××執(zhí)法文書》和《物品清單》，請您核對，如無誤，請簽字，我們將在×日內作出處理決定，謝謝您的配合。
　　2�蹦�好，依照《××法》第×條第×款關于××規(guī)定，我們將對已經生效的《××執(zhí)法文書》有關決定予以強制執(zhí)行，請您不要妨礙執(zhí)行公務，否則將承擔法律責任，謝謝合作。

第五章執(zhí)法監(jiān)督

　　第二十四條違反本規(guī)范的行為，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機關公務員處分條例》、《河南省行政執(zhí)法責任追究試行辦法》、《河南省行政效能監(jiān)察辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究責任，涉嫌犯罪的移送司法機關。
　　第二十五條各級人民政府、人民政府所屬工作部門、法律或者法規(guī)授權具有管理公共事務職能的組織、受委托的行政執(zhí)法組織使用不合格人員從事行政執(zhí)法工作或者協(xié)助行政執(zhí)法，給公民、法人、其他組織的合法權益造成損害的或者造成不良社會影響的，按照國家規(guī)定和《河南省行政機關執(zhí)法條例實施辦法》的規(guī)定追究相關負責人的責任。
　　第二十六條各行政執(zhí)法機關應當指定專門機構、專人負責對本規(guī)范和本機關文明執(zhí)法規(guī)范落實情況進行監(jiān)督檢查。
　　第二十七條本規(guī)范落實情況納入依法行政情況考核。單位考核不合格的，不得評為“文明單位”和“依法行政先進單位”。
　　行政執(zhí)法人員考核不合格的，不得評為“文明職工”或“文明公務員”，年終考核不得評為優(yōu)秀。
　　第二十八條各行政執(zhí)法機關應當參照本規(guī)范，結合本機關實際，制定本機關文明執(zhí)法的行為規(guī)范、儀容儀表語言規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范。

第六章附則

　　第二十九條本規(guī)范未包括的文明執(zhí)法行為規(guī)范，法律、法規(guī)、規(guī)章和上級相關文件有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十條本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。