綿陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市保障性安居工程質(zhì)量安全工作的通知

綿府辦發(fā)〔2011〕87號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，科技城管委會(huì)，各園區(qū)管委會(huì)，科學(xué)城辦事處，市級(jí)有關(guān)部門：

　　為將我市保障性安居工程建設(shè)成“社會(huì)滿意、群眾放心”的精品工程，杜絕質(zhì)量安全事故發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量安全工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、高度重視保障性安居工程質(zhì)量安全工作　　保障性安居工程是政府投資建設(shè)的重點(diǎn)工程、民生工程。工程質(zhì)量安全問題，不僅直接關(guān)系到工程投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且事關(guān)民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。我市“十二五”期間保障性安居工程建設(shè)任務(wù)重、規(guī)模大、投資多，工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任重大，監(jiān)管任務(wù)極其繁重。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善監(jiān)管措施，強(qiáng)化督查考核，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全。

　　二、嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序

　　 （一）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作管理。建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門，要嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序，加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目前期工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕“三邊”（ 邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工）工程。

　　 （二）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)管理。建設(shè)項(xiàng)目所在地招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管和指導(dǎo)。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)招投標(biāo)管理規(guī)定，認(rèn)真組織保障性安居工程的招標(biāo)工作，嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)。要進(jìn)一步提高招投標(biāo)效率，選擇市場(chǎng)信譽(yù)好、施工能力強(qiáng)、管理水平高的企業(yè)承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)，確保保障性安居工程施工安全。部分項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，適當(dāng)提高施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。近三年內(nèi)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的施工企業(yè)不得承包保障性安居工程。要保證保障性安居工程建設(shè)的合理工期和費(fèi)用，杜絕“低于成本價(jià)中標(biāo)”或不按合理工期組織建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。

　　 （三）嚴(yán)格施工圖審查。建設(shè)單位必須委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工圖（含勘察文件）審查。施工圖審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把質(zhì)量安全技術(shù)關(guān)，嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，突出工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全、抗震設(shè)防、消防安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)審查。對(duì)工程地質(zhì)詳細(xì)勘察報(bào)告和施工圖設(shè)計(jì)中違反工程建設(shè)強(qiáng)制性條文和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)予以糾正，排除質(zhì)量安全隱患。

　　 （四）嚴(yán)格施工許可管理。保障性安居工程建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度。對(duì)未依法委托建設(shè)監(jiān)理、未辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的工程，建設(shè)行政主管部門不予發(fā)放施工許可證，沒有辦理施工許可證的工程不得開工建設(shè)，要堅(jiān)決防止以加快建設(shè)進(jìn)度為借口而不履行法定建設(shè)程序的情況發(fā)生。全市保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重，有關(guān)部門要按照“程序不減、時(shí)間縮短”的要求，積極主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，開辟綠色通道，提高辦事效率，對(duì)符合開工條件的工程可分批次發(fā)放施工許可證，保證工程依法盡早開工建設(shè)。

　　 （五）嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。建設(shè)單位要全面落實(shí)住宅工程分戶驗(yàn)收制度，認(rèn)真組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位開展竣工驗(yàn)收工作，有效防控工程質(zhì)量通病。竣工驗(yàn)收結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門進(jìn)行備案，將竣工驗(yàn)收資料移交當(dāng)?shù)爻墙�檔案部門歸檔。對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的保障性安居工程項(xiàng)目，規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門不予竣工驗(yàn)收備案。

三、認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量安全主體責(zé)任

　　 （一）建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)保障性安居工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。要依法加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工過程的質(zhì)量控制，保證工程建設(shè)合理造價(jià)和工期，不得盲目倒排時(shí)間，隨意壓縮合理工期；不得明示或暗示設(shè)計(jì)、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；不得對(duì)工程違規(guī)發(fā)包、肢解分包、層層轉(zhuǎn)包。施工圖設(shè)計(jì)文件及重大設(shè)計(jì)發(fā)生變更應(yīng)按規(guī)定報(bào)批審查合格后才能組織施工，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)。要嚴(yán)格按合同約定支付工程款，切實(shí)防止因片面壓價(jià)、壓縮合理工期、拖欠工程款等原因而導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的發(fā)生。積極開展精品工程創(chuàng)建活動(dòng)，提倡工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

　　 （二）勘察和設(shè)計(jì)單位責(zé)任。勘察單位要不斷增強(qiáng)勘察人員的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員日常管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促其嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，不得虛假勘察，確保勘察成果資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。設(shè)計(jì)單位要建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，保證設(shè)計(jì)深度；施工圖設(shè)計(jì)要盡量體現(xiàn)保障性安居工程特點(diǎn)，滿足住宅對(duì)采光、隔聲、節(jié)能、通風(fēng)和公共衛(wèi)生等要求，做到功能齊全、布局合理、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用；對(duì)易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位和環(huán)節(jié)，實(shí)施優(yōu)化及細(xì)化設(shè)計(jì)；要嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大建筑節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，從源頭上提高保障性安居工程建設(shè)水平。

　　 （三）施工單位責(zé)任。施工單位要嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。要健全質(zhì)量保證體系，建立質(zhì)量責(zé)任制，制定質(zhì)量保證措施，工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及其他施工管理人員必須具備相關(guān)資格。要結(jié)合工程實(shí)際，落實(shí)設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審中保證施工質(zhì)量的設(shè)計(jì)交底措施，科學(xué)開展施工組織設(shè)計(jì)，編制建筑節(jié)能、質(zhì)量通病防控等專項(xiàng)施工方案并報(bào)監(jiān)理單位審批后實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、工序檢查制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料。各種新型建筑材料要按照規(guī)定通過有關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證并向主管部門備案后方可進(jìn)場(chǎng)使用。

　　 （四）監(jiān)理單位責(zé)任。監(jiān)理單位要建立滿足監(jiān)理任務(wù)要求的組織機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)設(shè)置合理的持證監(jiān)理人員，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)文件開展監(jiān)理工作。要認(rèn)真落實(shí)總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，擔(dān)任保障性安居工程項(xiàng)目的總監(jiān)不得承擔(dān)其它項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。要制定保障性安居工程專項(xiàng)監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等多種形式開展監(jiān)督檢查活動(dòng)。對(duì)不符合規(guī)定要求的材料、設(shè)備以及不滿足施工圖設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量問題要及時(shí)下發(fā)監(jiān)理通知單，督促限期整改并復(fù)查驗(yàn)收；對(duì)存在重大質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)及時(shí)向主管部門報(bào)告。

　　 （五）審圖機(jī)構(gòu)及檢測(cè)單位責(zé)任。施工圖審查機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和資格認(rèn)定范圍進(jìn)行審查，不得超資格審查，不得降低標(biāo)準(zhǔn)或虛假審查，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為，按規(guī)定及時(shí)向主管部門報(bào)告；凡經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在每份施工圖設(shè)計(jì)文件上加蓋審查合格專用章。工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的資質(zhì)范圍實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)；要加強(qiáng)檢測(cè)工作質(zhì)量的監(jiān)控，確保各項(xiàng)檢測(cè)數(shù)據(jù)和每份檢測(cè)報(bào)告真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位違反有關(guān)規(guī)定及檢測(cè)結(jié)果不合格的情況，按規(guī)定及時(shí)向主管部門報(bào)告。

　　 （六）行政管理單位責(zé)任。各級(jí)規(guī)劃、建設(shè)、招標(biāo)監(jiān)管、房管等行政主管部門，要對(duì)保障性安居工程項(xiàng)目的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等全過程的質(zhì)量安全工作進(jìn)行全程監(jiān)管。各行政管理單位要按照各自的職責(zé)，依據(jù)相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，建立健全保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)工程各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理，對(duì)違法、違規(guī)行為要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

四、切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管

　　各地要充分調(diào)動(dòng)和利用各種監(jiān)管資源，采用市場(chǎng)和行政監(jiān)管手段，加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管。要制定相應(yīng)政策措施，鼓勵(lì)資質(zhì)等級(jí)高、技術(shù)管理好、質(zhì)量業(yè)績(jī)優(yōu)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位參與保障性安居工程建設(shè)。要督促企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量過程控制意識(shí)，在確保工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，著力提高保障性安居工程質(zhì)量精細(xì)度、用戶滿意度和社會(huì)信譽(yù)度，確保在規(guī)定的套型面積內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。要加強(qiáng)對(duì)參建各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)管，對(duì)隨意降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、擅自違規(guī)變更設(shè)計(jì)、肆意違反強(qiáng)制性條文等違法違規(guī)行為或存在嚴(yán)重結(jié)構(gòu)安全隱患的工程建設(shè)責(zé)任單位和個(gè)人，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)從嚴(yán)、從快進(jìn)行處罰。

　　各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程質(zhì)量的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，充實(shí)監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大巡查力度，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。要嚴(yán)格遵守《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào)），制定保障性安居工程專項(xiàng)監(jiān)督方案，督促參建各方主體認(rèn)真履職盡責(zé)。對(duì)存在違法違規(guī)行為或工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，要責(zé)成有關(guān)各方及時(shí)改正；情節(jié)嚴(yán)重的，要報(bào)請(qǐng)建設(shè)主管部門予以嚴(yán)肅查處，并作為不良記錄向社會(huì)公示。

　　五、嚴(yán)格工程質(zhì)量安全責(zé)任追究

　　 （一）落實(shí)工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收合格后設(shè)置標(biāo)牌制度，督促建設(shè)單位在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責(zé)任單位的名稱和主要責(zé)任人姓名。對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故的保障性安居工程，要按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。對(duì)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反國(guó)家規(guī)定，致使房屋出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，依法予以處罰并追究直接責(zé)任人責(zé)任；因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量安全事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究單位法定代表人的責(zé)任。

　　 （二）加大違法違規(guī)行為查處力度。保障性安居工程參建各方，包括工程檢測(cè)、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)，凡發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故以及有轉(zhuǎn)包和違法分包、掛靠、弄虛作假等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，一律取消保障性安居工程建設(shè)準(zhǔn)入資格。嚴(yán)格專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理，對(duì)發(fā)生重大工程質(zhì)量安全事故或者有違法違規(guī)問題的工程，除依法追究相關(guān)單位責(zé)任外，還要對(duì)負(fù)有責(zé)任的注冊(cè)建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、巖土工程師、建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員依法作出相應(yīng)處罰，直至注銷注冊(cè)資格。

　　 （三）完善投訴處理制度。各地要建立保障性安居工程質(zhì)量投訴舉報(bào)制度，公布投訴電話，拓寬民情反映渠道，健全輿論監(jiān)督機(jī)制。各地建設(shè)主管部門要建立健全保障性安居工程質(zhì)量安全檔案，認(rèn)真做好保障性安居工程質(zhì)量安全投訴處理工作。建立保障性安居工程質(zhì)量信用檔案和不良記錄公示制度，對(duì)在保障性安居工程建設(shè)過程中違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為以及工程竣工使用后投訴處理等情況進(jìn)行記錄，及時(shí)向社會(huì)公布。凡出現(xiàn)不良行為記錄的，一律不得在規(guī)定期限內(nèi)參加保障性安居工程建設(shè)；經(jīng)查實(shí)的違法、違規(guī)行為，要依法進(jìn)行處罰。

　　 （四）建立回訪保修機(jī)制。工程質(zhì)量回訪保修是建設(shè)程序后期的重要環(huán)節(jié)。各地要結(jié)合實(shí)際，建立健全工程回訪保修制度，認(rèn)真督促參建主體及時(shí)主動(dòng)履行質(zhì)量保修責(zé)任。要定期對(duì)保障性安居工程的回訪保修工作情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)、施工單位未按規(guī)定進(jìn)行回訪保修的、施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，要及時(shí)責(zé)令改正并依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》予以處罰。

　　特此通知。



綿陽市人民政府辦公室

二○一一年六月十六日