蘭州市人民政府關(guān)于印發(fā)《蘭州市人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則》的通知

蘭政發(fā)[2010]94號


各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各單位，市級有關(guān)單位：
《蘭州市人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則》已經(jīng)2010年7月20日市政府第9次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○一○年七月二十五日

蘭州市人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則

第一章 總　則

第一條 為提高市政府常務(wù)會議決策質(zhì)量和行政效能，促進(jìn)行政決策機(jī)制的科學(xué)化、民主化、制度化和規(guī)范化，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和《蘭州市人民政府工作規(guī)則》，制定本規(guī)則。
第二條 市政府常務(wù)會議堅持依法決策、科學(xué)決策和民主決策，按照充分準(zhǔn)備、有序組織、精簡高效、保證質(zhì)量的原則，力求做到規(guī)范、務(wù)實、高效。
第三條 市政府常務(wù)會議由市長、副市長、市長助理、秘書長組成，由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持。市政府其他黨組成員，市政府副秘書長，辦公廳主任、副主任，市監(jiān)察局、市審計局、市政府法制辦、研究室、督查室、新聞辦主要負(fù)責(zé)人固定列席會議。議題提交部門和議題涉及的有關(guān)縣區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人列席會議。必要時，可邀請市委、市人大、市政協(xié)、市法院、市檢察院及人民團(tuán)體等有關(guān)方面的負(fù)責(zé)人列席會議。
第四條 市政府常務(wù)會議必須有半數(shù)以上組成人員到會方能舉行。常務(wù)會議討論重大議題時，分管副市長必須到會，因特殊原因無法到會，議題又有時限要求須在規(guī)定時間作出決定的，經(jīng)市長同意可委托分管副秘書長（副主任）或以其他方式提出明確意見。常務(wù)會議組成人員因故不能到會的，須向會議主持人請假。常務(wù)會議原則上每2周召開一次，必要時由市長決定臨時召開。常務(wù)會議由市政府秘書長負(fù)責(zé)組織，辦公廳秘書處具體承辦。

第二章 議題確定

第五條 市政府常務(wù)會議作為市政府主要決策形式，所提交討論的議題必須是帶有全局性、宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性、原則性、關(guān)系發(fā)展和民生的問題。主要包括：
（一）傳達(dá)上級的重要決定和會議精神，研究部署貫徹落實意見；
（二）政府工作思路及其重大調(diào)整；
（三）全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃及其重大調(diào)整，財政預(yù)算安排及其重大調(diào)整，以及重大財政資金安排、重大政府投資項目建設(shè)和重大國有資產(chǎn)處置事項；
（四）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、重要專項規(guī)劃及其調(diào)整，城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃、年度建設(shè)計劃及其重大調(diào)整；
（五）重大改革方案、重大政策措施、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié)，以及關(guān)系人民群眾切身利益的重大決策事項；
（六）市政府發(fā)布的重要決定、規(guī)章和規(guī)范性文件；
（七）上報上級機(jī)關(guān)的重要報告、請示，以及提請市委常委會或全委會、市人大及其常委會討論決定的重要事項；
（八）其他需要研究的重大事項。
第六條 擬提交市政府常務(wù)會議討論的議題，提交部門應(yīng)在深入調(diào)查研究、認(rèn)真制定方案、組織專家評審、廣泛聽取意見、主動協(xié)調(diào)會商和反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上形成。除法規(guī)規(guī)章由市政府法制部門按照政府立法程序提交外，其他各類議題在上報市政府審定前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定完成以下相關(guān)準(zhǔn)備工作（議題提交流程見附件1）：
（一）涉及重大決策事項的議題，應(yīng)由提交部門牽頭，會同有關(guān)部門組成專門工作組開展調(diào)查研究，擬定兩個以上決策備選方案，方案包括決策依據(jù)、利弊分析、效果預(yù)期、實施措施等內(nèi)容。由分管市長主持或責(zé)成相關(guān)秘書長進(jìn)行協(xié)調(diào)，征求政府有關(guān)部門和相關(guān)方面的意見，形成提交常務(wù)會議討論決策的建議方案。
（二）涉及全市重大發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大改革舉措、重要資源配置和重大政府投資項目建設(shè)等專業(yè)性、技術(shù)性較強的議題，要通過決策咨詢機(jī)構(gòu)或召開政府相關(guān)部門、專家、群眾代表參與的咨詢論證會，形成論證報告。
（三）涉及城市建設(shè)、交通、環(huán)境保護(hù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會公益、公共服務(wù)、價格調(diào)整等關(guān)系市民切身利益、群眾關(guān)注度高的議題，要通過新聞媒體網(wǎng)絡(luò)征集市民建議或舉行聽證會等形式廣泛聽取意見。
（四）涉及規(guī)范性文件或法律問題的議題，應(yīng)由市政府法制部門進(jìn)行法律審查，并出具書面意見。涉及經(jīng)費事項的，應(yīng)征求市財政部門的意見；涉及機(jī)構(gòu)和人員編制事項的，應(yīng)征求市機(jī)構(gòu)編制部門的意見；涉及表彰獎勵事項的，應(yīng)征求市人力資源管理、財政、計劃生育、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的意見；涉及其他行政機(jī)關(guān)職權(quán)的，應(yīng)征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見，并對分歧意見主動進(jìn)行協(xié)調(diào)。確實協(xié)調(diào)不一致需提交市政府決策的，應(yīng)如實報告市政府，并列明相關(guān)部門的不同意見及理由，提出明確的決策建議。
（五）需要向上級機(jī)關(guān)請示的重要議題，應(yīng)提前向上級機(jī)關(guān)匯報銜接，且有明確意見后方可提交。
第七條 市政府常務(wù)會議不審議以下事項：依法、依職權(quán)應(yīng)由各縣區(qū)政府和市政府各部門、各單位決定的事項；依照職責(zé)分工屬分管市長可以自行決定處理的事項，或市長、分管副市長可以直接審批的事項；已明確授權(quán)由專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)決定的事項；議題未按本規(guī)則要求，完成征求意見、公示、專家咨詢論證以及會前協(xié)調(diào)等工作的事項；未經(jīng)市長同意而臨時動議的事項；其他不屬于常務(wù)會議議事范圍的事項。

第三章　會前協(xié)調(diào)與會議決策

第八條 各縣區(qū)政府、市政府各部門、各單位提交市政府常務(wù)會議討論的議題，一律報經(jīng)市政府辦公廳對口業(yè)務(wù)處初審、分管副秘書長（副主任）和分管市長審核把關(guān)。由分管市長或責(zé)成相關(guān)副秘書長對議題涉及問題進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。有較大意見分歧的，必須由分管市長親自協(xié)調(diào)，涉及問題已達(dá)成基本一致意見后，方可提交上會。
第九條 提交市政府常務(wù)會議討論的議題，提交部門應(yīng)按要求一次性報送完整的議題材料。主要包括：
（一）提請審議的正式文本。主要包括：匯報材料，請示、報告，法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件、決定、意見、工作方案，規(guī)劃、設(shè)計方案及其大綱等。
（二）議題有關(guān)文本的起草說明。主要內(nèi)容包括：起草背景（出臺的必要性和起草依據(jù)、起草過程等）；文本的主要內(nèi)容；征求各相關(guān)方面意見和專家論證、聽證情況等；議題提交部門的決策建議意見。
（三）議題有關(guān)的附件。主要包括：法律審查意見和專家論證報告；征求有關(guān)部門、縣區(qū)政府意見及公開征求市民和社會各界意見情況的說明；相關(guān)法律和政策依據(jù)；其他對決策有重要參考價值的資料。
市政府辦公廳對口業(yè)務(wù)處和秘書處根據(jù)議題類型及事項具體情況，對議題材料進(jìn)行審查，對不符合要求的，應(yīng)及時通知提交部門補正或者退回重新報送（材料格式要求見附件2）。
第十條 所有擬提交上會的議題，均由提交部門填寫《市政府常務(wù)會議議題審定表》（見附件3），注明議題緊急程度、主要內(nèi)容及研究解決的問題、參會部門等內(nèi)容，由議題涉及部門主要負(fù)責(zé)人簽署明確意見，分管秘書長和分管市長審核同意，并由秘書長總負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)把關(guān)后，報市長審簽。
第十一條 凡由市長簽字同意提交市政府常務(wù)會議討論的議題，一律送交市政府辦公廳秘書處等候安排上會。在會議時間基本確定后，由辦公廳秘書處按照事項的輕重緩急匯總形成議題單，報分管副秘書長、秘書長和市長審定。
第十二條 提交市政府常務(wù)會議討論的議題材料，由提交部門按規(guī)定數(shù)量印制后，連同電子版于會前2—3天送交市政府辦公廳秘書處。提交上會的議題材料一律使用電子版，紙質(zhì)材料主要用于備案存檔。涉密議題材料按有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條 市政府常務(wù)會議議題單確定后，市政府辦公廳秘書處提前1天通過政務(wù)專網(wǎng)和短信平臺發(fā)出會議通知，并將議題材料電子版?zhèn)髦琳��?wù)專網(wǎng)，會議出席人員應(yīng)在會前認(rèn)真閱讀會議材料。辦公廳信息處提前做好無紙化會議技術(shù)保障工作。
第十四條 對于涉及重大事項的議題，分管副市長和秘書長在上會前要與市長進(jìn)行溝通，說明議題需要研究解決什么問題、已經(jīng)形成哪些共識、還需要議定什么事項，以便提高會議決策效率。
第十五條 市政府常務(wù)會議在討論相關(guān)議題時，由議題提交部門作主要匯報，其他相關(guān)列席單位作補充匯報或參與審議，分管市長表明主要決策意見。匯報人發(fā)言應(yīng)簡明扼要、言簡意賅，匯報時間控制在10分鐘以內(nèi)。補充匯報或參與審議的列席人員，可就有關(guān)問題發(fā)表意見或進(jìn)行說明，時間控制在5分鐘以內(nèi)。
第十六條 市政府常務(wù)會議要充分發(fā)揚民主，尤其是對比較重大的決策性事項議題，出席人員與列席人員應(yīng)暢所欲言、充分會商，在集思廣益、權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上形成集中決策。對于程序性或單項性工作事項議題，原則上在聽取提交部門主匯報、分管市長補充意見后，其他領(lǐng)導(dǎo)和列席人員若沒有不同意見，即可由會議主持人作出決定。
第十七條 市政府常務(wù)會議討論決定的事項，宜于公開的，應(yīng)及時通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、政府公報等予以公開報道。新聞稿須經(jīng)秘書長審定，必要時報市長審定。會議紀(jì)要由市政府辦公廳秘書處于會后1個工作日內(nèi)完成起草，3個工作日內(nèi)按行文程序?qū)徍私?jīng)市長簽發(fā)后印發(fā)有關(guān)部門執(zhí)行。

第四章　會議紀(jì)律

第十八條 各部門列席市政府常務(wù)會議的人員，原則上應(yīng)為本部門主要負(fù)責(zé)人。主要負(fù)責(zé)人因特殊情況不能列席會議的，應(yīng)向秘書長請假，經(jīng)同意后可安排本部門分管副職參加會議，未經(jīng)同意，不得擅自更換與會人員。除議題主匯報部門負(fù)責(zé)人可帶1名助手外，其他與會人員均不得帶副職和隨員。
第十九條 與會人員要嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律，進(jìn)入會議室應(yīng)關(guān)閉通訊工具的發(fā)聲系統(tǒng)，保持良好的會場秩序。非因重大緊急事項，會外人員不得擅自進(jìn)入會場聯(lián)系工作或請出與會人員。參加次后議題的人員按通知時間在會場外指定地點等候，由會務(wù)工作人員通知按時按次序進(jìn)入會場，不得遲到。
第二十條 與會人員必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，未經(jīng)同意，不得泄露會議內(nèi)容和討論情況；注意保管文件材料，標(biāo)有“會后收回”或有密級的文件，會后應(yīng)退還會務(wù)工作人員。

第五章　決定事項的執(zhí)行與反饋

第二十一條 市政府常務(wù)會議決定事項以會議紀(jì)要及正式文件為準(zhǔn)，各有關(guān)部門和單位必須堅決執(zhí)行，及時反饋落實情況，確保政令暢通。市政府分管市長和秘書長要全力推動相關(guān)部門全面抓好落實，相關(guān)市長助理、副秘書長（副主任）要督促責(zé)任部門盡快落實。除會議有明確時限要求外，一般在會后20日內(nèi)辦理完畢，并向市政府督查室反饋辦理落實情況。特殊情況需延期辦理的，應(yīng)提前說明情況。
第二十二條 市政府督查室負(fù)責(zé)對會議決定事項逐項進(jìn)行催辦督辦，并將有關(guān)落實情況及時報告市長、副市長和秘書長。因工作性質(zhì)等原因，落實周期較長的，原則上每月上報一次落實情況。因客觀原因不能落實或不能按期落實的事項，執(zhí)行部門應(yīng)及時將原因上報市政府督查室。對拖延不辦、敷衍塞責(zé)以及長期不反饋辦理情況和結(jié)果的，由市政府督查室將相關(guān)事項移交市監(jiān)察局，由市監(jiān)察局按照行政不作為、失職、瀆職等進(jìn)行行政問責(zé)，酌情處理。
第二十三條 實行領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實責(zé)任制。凡決定事項，實行領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任制，一級對一級負(fù)責(zé)。市政府由主管市長負(fù)責(zé)，秘書長在督辦落實中要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，協(xié)助市長、副市長抓好工作落實。
第二十四條 實行市政府常務(wù)會議決定事項落實情況通報制度。在每次常務(wù)會議討論議題前，由市政府督查室對上次常務(wù)會議決定事項落實情況進(jìn)行通報。

第六章 附 則

第二十五條 本規(guī)則由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行，2008年4月30日發(fā)布的《蘭州市人民政府常務(wù)會議規(guī)程》（蘭政發(fā)〔2008〕38號）同時廢止。