哈爾濱市人民政府令

第232號




　　《哈爾濱市松花江濕地旅游管理辦法》已經2011年5月12日市人民政府第80次常務會議通過，現予發布，自發布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市長　林鐸
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年五月十八日



哈爾濱市松花江濕地旅游管理辦法







　　第一條 為了促進“萬頃松江濕地，百里生態長廊”建設，培育松花江濕地旅游品牌，規范松花江濕地旅游經營管理，根據有關法律、法規規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區域內松花江濕地旅游的規劃、開發建設和經營管理活動。 　
　　濕地自然保護區、濕地公園的設立和管理，按照有關規定執行。

　　第三條 發展松花江濕地旅游應當堅持政府主導、統一規劃、保護優先、合理開發、持續發展的原則。

　　第四條 市旅游行政主管部門負責本辦法的組織實施，協調、指導、管理松花江濕地旅游工作。
　　濕地所在地的區、縣（市）旅游行政主管部門負責轄區內松花江濕地旅游的日常管理工作。
　　城鄉規劃、城鄉建設、林業、水務、農業、交通運輸、環境保護、城市管理、工商等有關行政管理部門應當按照各自職責，做好松花江濕地旅游的相關管理工作。

　　第五條 市旅游行政主管部門應當會同市城鄉規劃、城鄉建設、水務、林業、交通運輸、環境保護等行政管理部門，編制市松花江濕地旅游規劃，經市人民政府批準后實施。
　　經批準的市松花江濕地旅游規劃應當嚴格執行；確需變更的，應當按照原批準程序報批。

　　第六條 濕地所在地的區、縣（市）旅游行政主管部門應當會同有關部門，依據市松花江濕地旅游規劃，編制本區域松花江濕地旅游規劃，報市旅游行政主管部門審查，并經同級人民政府批準后實施。

　　第七條 松花江濕地旅游開發建設單位，應當在辦理立項、建設等手續前編制濕地旅游開發保護方案，報送市旅游行政主管部門備案。
　　濕地旅游開發保護方案應當包括開發過程中的濕地保護措施以及建成后濕地旅游景區（點）的濕地保護措施。
　　松花江濕地旅游開發建設單位和松花江濕地旅游景區（點）經營管理者，應當按照濕地旅游開發保護方案做好濕地的保護工作。

　　第八條 松花江濕地旅游建設項目，應當符合市松花江濕地旅游規劃和區域規劃，城鄉規劃、城鄉建設、林業、水務、環境保護等行政管理部門在辦理相關審批手續時，應當征求市旅游行政主管部門的意見。

　　第九條 松花江濕地旅游建設項目應當依法進行環境影響評價。建設項目的廢水、廢氣、廢渣、廢棄物及噪音的處理設施，防止破壞濕地生態功能和生態環境的保護設施，應當按照國家有關標準與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

　　第十條 松花江濕地旅游景區（點）建設項目應當按照景區（點）規劃進行建設，不得超過濕地的環境容量。
　　松花江濕地旅游景區（點）內的景觀、游覽和配套服務設施，其布局、造型、色調、高度等，應當與濕地環境相協調。

　　第十一條 松花江濕地旅游建設項目施工單位，在施工建設過程中應當保護濕地周邊的景物、植被、水體和地貌，工程竣工后應當及時清理施工現場。

　　第十二條 松花江濕地旅游建設項目竣工后，建設單位在組織竣工驗收時，應當通知所在區、縣（市）旅游行政主管部門參加驗收。

　　第十三條 松花江濕地旅游景區（點）、旅游船舶、碼頭經營實行特許經營，具體辦法由市旅游行政主管部門制定，報市人民政府批準后實施。
　　松花江濕地旅游景區（點）內的飯店、賓館、購物店等濕地旅游經營者，應當在取得營業執照之日起十五日內，向所在區、縣（市）旅游行政主管部門備案。

　　第十四條 取得服務質量等級的松花江濕地旅游景區（點）、旅游船舶、碼頭、飯店、賓館、購物店等濕地旅游經營者，應當如實使用服務質量等級標志和稱謂，并按照相應的等級標準提供服務。
　　未取得服務質量等級的濕地旅游經營者，不得使用質量等級標志和稱謂進行經營活動。

　　第十五條 松花江濕地旅游經營者應當按照核定的經營范圍和場所從事經營，公開服務項目和收費標準，明碼標價，并在顯著位置公布咨詢、投訴電話。
　　松花江濕地旅游經營者不得擅自搭棚、設攤、設點、擴大經營面積，不得在營業區域外攬客、兜售商品，不得欺騙、糾纏、脅迫或者誤導旅游者消費。

　　第十六條 松花江濕地旅游經營者應當如實制作和保存完整的業務檔案，并按照有關規定向所在區、縣（市）旅游行政主管部門報送統計報表，不得提供虛假數據或者偽造統計報表。

　　第十七條 松花江濕地旅游景區（點）應當按照國家或者行業標準，設置停車場、旅游咨詢處、公共廁所、垃圾處理及其他必要的配套服務設施。
　　松花江濕地旅游景區（點）應當在顯著位置設置區域界限標牌、服務設施標牌和游覽導向牌，使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

　　第十八條 松花江濕地旅游景區（點）經營管理者應當加強旅游安全管理，制定安全管理制度和突發事件應急預案，配備與安全管理工作相適應的專（兼）職人員和必要的安全設備、設施，對具有危險性的場所或者旅游項目設置明顯的安全警示標志或者提示，并采取必要的安全防護措施。
　　出現可能危及旅游者人身財物安全的情形或者發生安全事故時，經營管理者應當立即采取緊急措施，并及時向安全生產監督、旅游、公安等有關部門報告。

　　第十九條 松花江濕地旅游景區（點）經營管理者，應當按照景區（點）規劃或者建設方案確定的旅游容量接待旅游者，旅游容量應當在景區（點）和媒體公告。
　　旅游者人數達到或者接近旅游流量控制標準時，經營管理者應當及時進行疏導，采取分時段進入或者限制進入等措施。
　　禁止超過旅游容量接待旅游者和在沒有安全保障的區域開展游覽活動。

　　第二十條 松花江濕地旅游景區（點）經營管理者應當對景區（點）垃圾及時清掃，實行統一清運和處置，保證景區（點）路面、水面及其他設施整潔干凈。

　　第二十一條 松花江濕地旅游船舶經營者應當按照核定的經營水域、航線、碼頭、班次營運。
　　松花江濕地旅游營運船舶，應當符合規定的技術標準，配備消防、通訊、救護、語音講解等設施和專（兼）職船舶安全管理人員，使用清潔燃料，符合污染物排放標準。
　　松花江濕地旅游船舶禁止超過定員載客。

　　第二十二條 旅游者游覽松花江濕地旅游景區（點）應當服從景區（點）的統一管理，保護旅游資源、環境和設施，遵守景區（點）安全、衛生等管理規定，不得進行下列行為：

　　（一）野炊、露天燒烤，在禁火區內吸煙、動用明火； 　　 　　
　　（二）破壞景觀景物和游覽、服務等設施；
　　（三）亂扔廢棄物；
　　（四）其他破壞環境衛生、影響游覽秩序的行為。

　　松花江濕地旅游景區（點）經營管理者，對違反本條前款規定的旅游者，應當予以勸阻；對不聽勸阻者，應當報告城市管理行政執法部門處理。

　　第二十三條 任何單位和個人都有保護松花江濕地旅游資源的義務，在松花江濕地旅游景區（點）內不得進行下列行為： 　　

　　（一）擅自進行采砂、取土、開荒、放牧、打井、挖窖、修墳等破壞地形地貌的活動；
　　（二）擅自排放濕地水資源或者修建阻水、排水設施；
　　（三）向濕地排放污水或者有毒、有害氣體，投放可能危害水體、水生生物的化學物品，傾倒固體廢棄物；
　　（四）非法獵捕野生動物或者捕撈魚類及其他水生生物，撿拾或破壞鳥卵；
　　（五）擅自砍伐林木、采摘野生植物；　　　　
　　（六）其他破壞濕地生態環境和生態資源、造成環境污染的行為。

　　第二十四條 旅游行政主管部門和城鄉規劃、城鄉建設、林業、水務、交通運輸、環境保護、城市管理、工商等行政管理部門，應當建立松花江濕地旅游工作信息共享、監管聯動機制和查處違法行為信息抄告反饋制度，及時發現、記錄和查處破壞松花江濕地旅游資源、違反松花江濕地旅游秩序的行為。

　　第二十五條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市或者區、縣（市）旅游行政主管部門責令改正；拒不改正的，處二千元以上五千元以下罰款：

　　（一）松花江濕地旅游開發建設單位未按規定向旅游行政主管部門備案濕地旅游開發保護方案的；
　　（二）松花江濕地旅游經營者取得營業執照后未在規定時間內向旅游行政主管部門備案的。

　　第二十六條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市或者區、縣（市）旅游行政主管部門責令改正；拒不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款：

　　（一）松花江濕地旅游經營者未按規定報送統計報表或者提供虛假數據、偽造統計報表的；
　　（二）松花江濕地旅游景區（點）經營管理者未按照標準設置必要的配套服務設施或者各類旅游標志牌的。

　　第二十七條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市或者區、縣（市）旅游行政主管部門責令改正，并處一萬元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業整頓：

　　（一）松花江濕地旅游景區（點）經營管理者未制定安全管理制度和突發事件應急預案、配備安全管理人員和安全設備、設施，或者未對具有危險性場所或者旅游項目設置明顯的安全警示標志或者提示，并采取必要的安全防護措施的；
　　（二）松花江濕地旅游景區（點）經營管理者超過旅游容量接待旅游者或者在沒有安全保障的區域開展游覽活動的。

　　第二十八條 違反本辦法規定，松花江濕地旅游經營者未取得服務質量等級而擅自使用服務質量等級標志和稱謂的，或者雖已取得服務質量等級標志，但未按照相應的等級標準提供服務的，由市或者區、縣（市）旅游行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；拒不改正的，責令停業整頓。

　　第二十九條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由環境保護行政管理部門依據有關法律、法規給予處罰：

　　（一）松花江濕地旅游建設項目未依法進行環境影響評價的；
　　（二）向松花江濕地排放污水或者有毒、有害氣體，投放可能危害水體、水生生物的化學物品，傾倒固體廢棄物，造成環境污染的。 　　

　　第三十條 違反本辦法規定，在松花江濕地旅游景區（點）有下列行為之一的，由水務、林業行政管理部門依據有關法律、法規給予處罰：

　　（一）擅自進行采砂、取土、開荒、放牧、打井、挖窖、修墳等破壞地形地貌的活動的；
　　（二）擅自排放濕地水資源或者修建阻水、排水設施的；
　　（三）非法獵捕野生動物或者捕撈魚類及其他水生生物，撿拾或破壞鳥卵；
　　（四）擅自砍伐林木、采摘野生植物。　　　　

　　第三十一條 違反本辦法規定，未取得營業執照從事松花江濕地旅游經營，擅自搭棚、設攤、設點、擴大經營面積，或者在營業區域、地點外攬客、兜售商品，欺騙、糾纏、脅迫或者誤導旅游者消費的，由工商行政管理部門依據有關法律、法規給予處罰。

　　第三十二條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由交通運輸行政管理部門依據有關法律、法規給予處罰：

　　（一）非法從事松花江濕地旅游船舶營運的；
　　（二）松花江濕地旅游船舶經營者未按照核定的經營水域、航線、碼頭、班次營運的；
　　（三）松花江濕地旅游船舶不符合規定的技術標準，未按規定配備有關設施和安全管理人員的；
　　（四）松花江濕地旅游船舶超過定員載客的。

　　第三十三條 違反本辦法規定，松花江濕地旅游景區（點）經營管理者對景區（點）環境衛生清掃、保潔不力的，由城市管理行政執法部門依據有關法律、法規給予處罰。

　　第三十四條 違反本辦法規定，旅游者在松花江濕地旅游景區（點）有下列行為之一的，由城市管理行政執法部門依據有關法律、法規給予處罰：

　　（一）野炊、露天燒烤，在禁火區內吸煙、動用明火的； 　　 　　
　　（二）破壞景觀景物和游覽、服務等設施的；
　　（三）亂扔廢棄物的。

　　第三十五條 旅游行政主管部門和有關行政管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者有管理權限的部門依法給予行政處分。

　　第三十六條 本辦法自發布之日起施行。