關(guān)于印發(fā)云浮市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知


各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《云浮市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




云浮市人民政府辦公室
二Ｏ一一年七月十四日


云浮市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一條 為加強(qiáng)本市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件)的管理工作，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查工作程序規(guī)定》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復(fù)適用的文件。
規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級(jí)人民政府(含政府辦公室)以自己的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；縣級(jí)以上人民政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織(以下簡(jiǎn)稱部門)等以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
第三條 本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布、備案和相關(guān)的管理、監(jiān)督工作，適用本規(guī)定。
各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)具體事項(xiàng)作出行政處理決定，以及對(duì)其直接管理的事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定文件不適用本規(guī)定。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理，政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府規(guī)范性文件審核、監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)修改、協(xié)調(diào)、論證、審定政府規(guī)范性文件的草案并辦理呈批事項(xiàng)，負(fù)責(zé)部門制定規(guī)范性文件的審查、監(jiān)督工作。鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件的審查、監(jiān)督工作由縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。
第五條 行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。
第六條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：
（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；
（二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；
（三）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的。
法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第七條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。
第八條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：
（一）行政處罰；
（二）行政許可；
（三）行政強(qiáng)制措施；
（四）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；
（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。
第九條 沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。
第十條 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“規(guī)定”、“決定”、“命令”、“辦法”、“通知”、“公告”、“規(guī)則”和“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。
政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。
第十一條 各級(jí)政府工作部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和可能，于每年年底前提出下一年度擬訂政府規(guī)范性文件的計(jì)劃，報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)。由政府法制機(jī)構(gòu)綜合擬訂政府規(guī)范性文件的年度計(jì)劃，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府審定后，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。在執(zhí)行過程中，政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，按輕重緩急對(duì)計(jì)劃適當(dāng)調(diào)整。對(duì)計(jì)劃外臨時(shí)送審的政府規(guī)范性文件草案，除國(guó)家新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定急需制訂實(shí)施辦法等以及特別重要的規(guī)范性文件外，一般暫緩辦理。
第十二條 列入年度制定計(jì)劃的政府規(guī)范性文件草案一般由主管部門負(fù)責(zé)起草，涉及其他主管部門共同業(yè)務(wù)的，也可以由政府法制機(jī)構(gòu)牽頭組織各有關(guān)主管部門共同起草。有關(guān)主管部門在起草規(guī)范性文件草案過程中有不同意見，經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，上報(bào)時(shí)應(yīng)說明情況和理由，由政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)一步協(xié)調(diào)后報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府審定�?br>第十三條 政府規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)對(duì)制作目的、依據(jù)、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、實(shí)施日期等作規(guī)定。
第十四條 規(guī)范性文件起草部門應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)或者報(bào)刊等媒體向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案，廣泛征求公眾意見。涉及下級(jí)政府職權(quán)或多個(gè)部門職能或罰款、收費(fèi)等內(nèi)容的，還應(yīng)征求下級(jí)政府及有關(guān)部門的意見。
政府法制機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)規(guī)范性文件審核、監(jiān)督的機(jī)關(guān)，因此，起草單位在規(guī)范性文件起草、協(xié)調(diào)階段不應(yīng)征求政府法制機(jī)構(gòu)的意見。但涉及某些重大原則問題，起草單位無法解決，確需政府法制機(jī)構(gòu)參與協(xié)調(diào)或提供意見的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)予以指導(dǎo)。
第十五條 起草單位向人民政府報(bào)送有關(guān)政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)經(jīng)本單位的法制機(jī)構(gòu)審核，單位行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過，由主要負(fù)責(zé)人簽署，并以正式文件上報(bào)。
第十六條 報(bào)請(qǐng)政府發(fā)布規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一） 報(bào)請(qǐng)發(fā)布的請(qǐng)示；
（二） 規(guī)范性文件草案文本；
（三） 規(guī)范性文件的起草說明；
（四） 制定依據(jù)的文本（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、
上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件）；
（五） 征求意見的有關(guān)材料；
（六） 其他有關(guān)材料。
規(guī)范性文件起草說明的內(nèi)容主要包括以下四部分：
（一）制定該項(xiàng)規(guī)范性文件的目的和必要性；
（二）制定的依據(jù)；
（三）對(duì)主要條款的闡述（說明），起草協(xié)調(diào)過程中不同意見及對(duì)其處理情況等；
（四）征求意見采納情況的說明。
第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范性文件統(tǒng)一審查制度。
起草單位報(bào)送的政府規(guī)范性文件草案，不能直接送領(lǐng)導(dǎo)審批，應(yīng)送政府辦公室加具意見后，移交政府法制機(jī)構(gòu)辦理，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核。如政府辦公室直接審核的，應(yīng)征求本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)的意見。
部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查后再行發(fā)布；鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件報(bào)縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)審查后再行發(fā)布。
第十八條 政府法制機(jī)構(gòu)審查部門和鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當(dāng)性，若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當(dāng)性問題時(shí)，可以向制定機(jī)關(guān)提出建議。
第十九條 部門或鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)審查時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提交下列文件：
（一）提請(qǐng)審查的公函；
（二）規(guī)范性文件草案文本以及起草說明；
（三）制定依據(jù)的文本(相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件)。
第二十條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)完成部門或鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的規(guī)范性文件草案的審查，并將審查意見書面通知送審機(jī)關(guān)。
對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或者涉及其他重大問題、在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能完成審查的規(guī)范性文件，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)審查期限及其理由書面通知送審機(jī)關(guān)。
政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)未將審查意見通知送審機(jī)關(guān)的，視為同意送審機(jī)關(guān)所報(bào)送的規(guī)范性文件。
第二十一條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審的部門或鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理：
（一）符合本辦法第七條、第八條和第九條規(guī)定的，提出審查同意的意見；
（二）不符合本辦法第七條、第八條、第九條規(guī)定之一的，或者有關(guān)部門對(duì)草案主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議的，提出相關(guān)審查意見后退回送審機(jī)關(guān)。
送審機(jī)關(guān)對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見有異議的，可以自接到審查意見之日起十個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核，鎮(zhèn)人民政府向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)核。
第二十二條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并由行政首長(zhǎng)簽發(fā)。
部門和鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，由行政首長(zhǎng)簽發(fā)，并同時(shí)抄送政府法制機(jī)構(gòu)存查。
第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
市人民政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體是《云浮市人民政府公報(bào)》，其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。市人民政府規(guī)范性文件直接發(fā)布，市人民政府部門規(guī)范性文件根據(jù)政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見發(fā)布。
發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)同時(shí)在政府網(wǎng)站、主要報(bào)刊刊登或發(fā)布消息。
縣(市、區(qū))人民政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級(jí)人民政府決定。
鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場(chǎng)所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件，公布日期應(yīng)當(dāng)不少于三十日。
第二十四條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)分別報(bào)送上一級(jí)人民政府及本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
報(bào)送上一級(jí)人民政府備案的，應(yīng)同時(shí)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件的正式文本、起草說明、政府法制機(jī)構(gòu)審核意見各一式三份，所依據(jù)的政策法律法規(guī)條文一套及規(guī)范性文件的電子文本，徑送該級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。
報(bào)送人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的，報(bào)備材料按人大常委會(huì)的有關(guān)要求執(zhí)行。
第二十五條 各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件違反本辦法第七條、第八條或者第九條的，應(yīng)當(dāng)建議制定機(jī)關(guān)自行修改、廢止或者提請(qǐng)本級(jí)人民政府予以撤銷。
第二十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件不符合本辦法第七條、第八條或者第九條的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查建議。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果答復(fù)提出審查建議的公民、法人和其他組織。
第二十七條 規(guī)范性文件施行后，制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估意見通報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)。
第二十八條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。修改和廢止程序按照制定程序執(zhí)行。
第二十九條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)部門規(guī)范性文件和下級(jí)政府規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
對(duì)未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意以及未經(jīng)規(guī)定載體發(fā)布的部門規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)第二十三條規(guī)定向社會(huì)公示該文件無效。
對(duì)未經(jīng)備案的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府作出責(zé)令改正或者撤銷的建議。
第三十條 違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果的，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)行政監(jiān)察部門依法追究制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
第三十一條 政府法制機(jī)構(gòu)不履行規(guī)范性文件審查職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)后果的，應(yīng)當(dāng)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。
第三十二條 本規(guī)定自公布之日起施行。云府辦[2005]31號(hào)文同時(shí)廢止。