商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好商業(yè)特許經(jīng)營管理工作的通知

商辦流通函 [2012] 893號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
　　為深入貫徹落實(shí)《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）和《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》、《商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》（以下簡稱兩個《辦法》），商務(wù)部成立了由流通發(fā)展司、條法司、財務(wù)司、市場秩序司、服貿(mào)司、電子商務(wù)司6個司局組成的商業(yè)特許經(jīng)營管理辦公室。為進(jìn)一步做好商業(yè)特許經(jīng)營管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、提高認(rèn)識，建立健全工作機(jī)構(gòu)
　　商業(yè)特許經(jīng)營作為一種現(xiàn)代流通方式和組織形式，是企業(yè)快速發(fā)展和低成本擴(kuò)張的有效途徑，也是引導(dǎo)和帶動民間投資、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的重要手段。各地商務(wù)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《條例》和兩個《辦法》精神，進(jìn)一步提高對特許經(jīng)營工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和主動性，認(rèn)真履行好《條例》賦予的監(jiān)督管理職責(zé)。要盡快建立健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到處室明確、專人負(fù)責(zé)，切實(shí)保證各項(xiàng)職責(zé)和監(jiān)管措施落實(shí)到位。
　　二、完善備案制度，加強(qiáng)備案服務(wù)與管理
　　建立對特許人的備案管理，是各級商務(wù)主管部門掌握信息的有效途徑，也是保護(hù)廣大投資者的重要手段。各省級商務(wù)主管部門可根據(jù)實(shí)際需要，將備案材料受理和初審工作交由縣級以上商務(wù)主管部門承擔(dān)，以加強(qiáng)對特許人的屬地化管理。同時，要按照商務(wù)部的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)對縣級以上商務(wù)主管部門的指導(dǎo)，健全備案制度，完善操作規(guī)則，規(guī)范備案程序，依法公開備案和撤銷備案信息，形成對特許人的社會監(jiān)督與法律監(jiān)管。各地商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對特許人備案及年報情況的監(jiān)督檢查，及時了解本行政區(qū)域內(nèi)特許人情況，掌握發(fā)展動態(tài)，研究存在的問題，加強(qiáng)管理和服務(wù)。
　　三、借助中小企業(yè)服務(wù)平臺，促進(jìn)特許企業(yè)品牌建設(shè)
　　2012年，列入商務(wù)部中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)試點(diǎn)工作的20個城市，要將商業(yè)特許經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)納入其中，作為試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容。對于已經(jīng)備案的特許人，要加大支持和服務(wù)力度，通過提供融資、市場開拓、科技應(yīng)用、管理提升和法律咨詢等服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化和品牌化經(jīng)營，為廣大投資者提供有效支持，防范投資風(fēng)險，充分發(fā)揮特許經(jīng)營在促進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展中的作用。
　　四、依法行政，規(guī)范特許經(jīng)營行為
　　各級商務(wù)主管部門要借助12312舉報投訴服務(wù)體系，加強(qiáng)對特許經(jīng)營舉報、投訴的甄別與處理，提供相關(guān)咨詢服務(wù)。屬于行政處罰范圍的，要及時辦理；屬于民事糾紛或構(gòu)成犯罪的，應(yīng)正確引導(dǎo)舉報人或投訴人尋求法律途徑解決或向公安機(jī)關(guān)報案；屬于舉報、投訴不實(shí)的，要向投訴人告知調(diào)查結(jié)果。各地市級商務(wù)主管部門要將商業(yè)特許經(jīng)營作為商務(wù)綜合執(zhí)法重點(diǎn)，加大對特許經(jīng)營人資質(zhì)、備案、信息披露情況的執(zhí)法檢查力度，對違反《條例》和兩個《辦法》的經(jīng)營行為，要堅決予以處理。根據(jù)特許經(jīng)營執(zhí)法特點(diǎn)，建立跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。會同工商、公安等部門探索建立聯(lián)合執(zhí)法、互通信息和案件移送機(jī)制，提高執(zhí)法效能。加大對商務(wù)綜合執(zhí)法、12312中心工作人員有關(guān)特許經(jīng)營知識、法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高工作人員依法行政水平。
　　五、加強(qiáng)宣傳，形成良好的輿論氛圍
　　針對當(dāng)前特許人備案率不高、違法行為時有發(fā)生、廣大投資者風(fēng)險意識不強(qiáng)等現(xiàn)象，各地商務(wù)主管部門要借助新聞媒體、網(wǎng)站，組織系列宣傳活動，加大宣傳力度，提高社會各界的認(rèn)知度；動員中介組織，通過組織座談、研討、培訓(xùn)等多種形式，普及特許經(jīng)營知識，提高廣大中小投資者的自我保護(hù)能力。各地商務(wù)主管部門要引導(dǎo)特許經(jīng)營展會組織者，對特許經(jīng)營參展商的資格嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁未備案的企業(yè)參展招商，保證參展企業(yè)的合法性和推廣活動的真實(shí)性。要通過商業(yè)信用教育、樹立典型示范和建立失信黑名單等，逐步建立特許企業(yè)的信用記錄和評估體系，促進(jìn)特許經(jīng)營健康有序地發(fā)展。
　　各地在特許經(jīng)營管理工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)請及時報送，有關(guān)問題請及時與商務(wù)部（商業(yè)特許經(jīng)營管理辦公室）聯(lián)系。
　　聯(lián)系人： 李澤平 尹虹
　　電 話：（010）85093775 85093753
　　傳 真：（010）85093788




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商務(wù)部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年8月17日