懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置辦法》的通知

懷政辦發(fā)〔2012〕16號



各縣(市、區(qū))人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

　　《懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置辦法》已經(jīng)市人民政府第59次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



　　二○一二年六月八日



懷化市城市規(guī)劃區(qū)集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置辦法



　　第一條 為加強(qiáng)集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置(以下簡稱“房屋征收補(bǔ)償安置”)工作，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，保障各項(xiàng)建設(shè)順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因征收農(nóng)民集體所有的土地，需要對集體土地上的房屋及附屬設(shè)施進(jìn)行征收補(bǔ)償和安置的，適用本辦法。

　　集體經(jīng)濟(jì)組織成員因本集體經(jīng)濟(jì)組織土地征收，成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，因建設(shè)需要使用其剩余土地，涉及房屋征收補(bǔ)償安置的，按本辦法執(zhí)行。

　　國務(wù)院、省人民政府對公路、鐵路、水利、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施涉及房屋征收補(bǔ)償安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本辦法所稱被征收人，是指在征地中被征收房屋及其附屬設(shè)施的所有權(quán)人。

　　按照本辦法進(jìn)行安置的對象是指土地征收范圍內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,有合法建房用地手續(xù),符合宅基地審批條件,在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的家庭常住人口。

　　第四條 市國土資源部門負(fù)責(zé)本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置的管理工作;征收安置機(jī)構(gòu)會同相關(guān)單位具體組織實(shí)施。

　　第五條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)房屋征收補(bǔ)償安置工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、民政、人社、物價(jià)、住建、規(guī)劃、房產(chǎn)、公安、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)助國土資源部門和征收安置機(jī)構(gòu)做好房屋征收補(bǔ)償安置工作;相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會應(yīng)當(dāng)配合國土資源部門和征收安置機(jī)構(gòu)做好房屋征收補(bǔ)償安置工作。

　　對房屋征收補(bǔ)償安置工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市、區(qū)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第六條 市人民政府在將征地方案依法報(bào)省人民政府審批前，國土資源部門應(yīng)發(fā)布擬征地公告，或者以擬征地告知書的形式送達(dá)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。征地告知后，應(yīng)對征地范圍內(nèi)擬征收的房屋及附屬設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果由被征收人共同確認(rèn)，并在確認(rèn)書上簽字蓋章。被征收人拒不簽字蓋章的，國土資源部門可以采取照像、攝像等方式取證，并將取證結(jié)果予以公證，作為實(shí)施征收補(bǔ)償安置的依據(jù)。

　　自征地告知之日起，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶不得在擬征地范圍內(nèi)搶建、突擊裝修建(構(gòu))筑物，搶栽、搶種農(nóng)作物、林木、花卉或改變土地用途。搶建和突擊裝修的建(構(gòu))筑物，搶栽、搶種的農(nóng)作物、林木、花卉等，征地時(shí)不予補(bǔ)償。改變土地用途的，按改變前的土地用途補(bǔ)償。

　　第七條 自征地告知之日起，在擬征地范圍內(nèi)暫停辦理下列手續(xù)：

　　(一)新批宅基地和其他建設(shè)用地;

　　(二)審批改建、擴(kuò)建房屋，辦理土地轉(zhuǎn)讓及房屋登記發(fā)證;

　　(三)辦理戶口的遷入，但因出生、婚嫁、回國定居、軍人退伍、大中專學(xué)生畢業(yè)、刑滿釋放和解除勞動(dòng)教養(yǎng)等原因必須入戶、分戶的除外;

　　(四)以被征收房屋為經(jīng)營場所辦理工商注冊登記手續(xù);

　　(五)改變房屋、土地使用用途;

　　(六)進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　暫停期間擅自辦理的有關(guān)手續(xù)，不能作為房屋征收補(bǔ)償安置的依據(jù)。

　　第八條 征地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市人民政府依法進(jìn)行公告。市國土資源部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案，會同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償安置方案，其中包括房屋征收補(bǔ)償安置方案，并在被征地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組公告聽取意見，同時(shí)告知有要求舉行聽證的權(quán)利。公告期不得少于10天。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向市國土資源部門提出。要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在告知后5個(gè)工作日內(nèi)向市國土資源部門提出書面申請。

　　市國土資源部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補(bǔ)償安置方案的不同意見。對當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。意見合理的，應(yīng)當(dāng)予以采納;意見不采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　被征收人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持集體土地使用證或其他合法有效證件到公告指定的部門辦理補(bǔ)償?shù)怯洝Ｊ袊�土資源部門與征收安置機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織征地工作人員到現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)。被征收人逾期未辦理補(bǔ)償?shù)怯浀模�市國土資源部門與征收安置機(jī)構(gòu)可將調(diào)查結(jié)果作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

　　第九條 征地補(bǔ)償安置方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市國土資源部門或者征收安置機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。征收補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)后全額支付到位。

　　征收補(bǔ)償費(fèi)全額支付到位后，被征收人應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定的期限內(nèi)拆遷騰地。拒不騰地的，由市國土資源部門責(zé)令限期騰地;逾期不執(zhí)行的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第十條 住宅房屋、房屋裝飾(修)、其他生產(chǎn)生活設(shè)施和地上建(構(gòu))筑物及附著物的征收補(bǔ)償，按照2009年湖南省人民政府批準(zhǔn)的懷化市有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十一條 被征收房屋的產(chǎn)權(quán)、占地面積等情況的認(rèn)定，均以征地告知前的土地使用權(quán)證和其他合法有效證件為依據(jù)。沒有合法證件，屬于歷史性建房的按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定：

　　(一)農(nóng)村村民在1986年6月25日前居住和建設(shè)的房屋宅基地按合法用地認(rèn)定;

　　(二)1986年6月至1993年經(jīng)兩次非農(nóng)業(yè)用地清查，有可以補(bǔ)辦手續(xù)清查結(jié)論而未補(bǔ)辦用地手續(xù)的宅基地，可按合法用地認(rèn)定;

　　(三)確因政府規(guī)劃控制停辦了農(nóng)民建房審批手續(xù)，且達(dá)到分戶條件而未批準(zhǔn)建房的農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村委會調(diào)查，確系他處無房、符合分戶建房條件、有完善的生活設(shè)施且一直自住的農(nóng)戶的住宅房屋，報(bào)市國土資源局和鶴城區(qū)人民政府(征收安置辦公室)聯(lián)合審查，在當(dāng)?shù)卮濉⒔M公示無異議后，按發(fā)布征地公告時(shí)農(nóng)業(yè)人口(以戶為單位)人均不超過40平方米的房屋建筑面積在扣除10%的辦證費(fèi)用后給予補(bǔ)償。

　　對符合上述條件并經(jīng)房產(chǎn)部門鑒定為必須改造的危房，在原址按原面積原層高進(jìn)行翻修改建后的村民住房，報(bào)市國土資源局和鶴城區(qū)人民政府(征收安置辦公室)聯(lián)合審查，在當(dāng)?shù)卮濉⒔M公示無異議后，參照合法建筑給予補(bǔ)償。超過原面積部分按照違法建筑處理。

　　對確定為違法建(構(gòu))筑物的，責(zé)令房主自行拆除。違法建筑自行拆除的按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自拆補(bǔ)助：

　　(一)違法建筑在限定的自行拆除時(shí)間內(nèi)自行拆除的，屬2007年7月1日前建設(shè)的，按磚木(含木)50元/平方米、磚混100元/平方米、框架200元/平方米給予自拆補(bǔ)助;

　　(二)屬2007年7月1日至2008年6月30日期間建設(shè)的，按2007年7月1日前建設(shè)的違法建筑自拆補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%給予自拆補(bǔ)助;

　　(三)屬2008年6月30日后建設(shè)的，不予補(bǔ)助且要依法予以處罰。

　　(四)已進(jìn)行過拆遷補(bǔ)償安置，但仍有一處以上宅基地的被拆遷戶不再享受購買安置房及貨幣安置補(bǔ)貼。市征收安置辦公室對已購買安置房的農(nóng)戶進(jìn)行登記造冊并報(bào)規(guī)劃、國土資源、城管行政執(zhí)法等有關(guān)部門，已購買安置房或已領(lǐng)取安置補(bǔ)貼的農(nóng)戶再次占用土地建設(shè)建(構(gòu))筑物一律視同違法建(構(gòu))筑物予以無償拆除。

　　對拒不自行拆除的，依法強(qiáng)制拆除，不予補(bǔ)償。

　　第十二條 征收未超過批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建(構(gòu))筑物，比照2009年湖南省人民政府批準(zhǔn)的懷化市征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償;超過批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建(構(gòu))筑物和廢棄設(shè)施不予補(bǔ)償，由臨時(shí)建(構(gòu))筑物和廢棄設(shè)施的業(yè)主在征地補(bǔ)償安置方案規(guī)定的期限內(nèi)自行無償拆除。

　　第十三條 征收農(nóng)村村民房屋采用貨幣安置和統(tǒng)規(guī)新建安置兩種方式予以安置。

　　貨幣安置是指征收人以一定貨幣補(bǔ)償方式對被征收人給予安置的方式。對要求貨幣安置的被征收村民應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，納入社會保障體系。

　　統(tǒng)規(guī)新建安置是指由鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會統(tǒng)一組織修建安置房用于被征收人的安置。對簽訂征收安置協(xié)議的村民，市人民政府按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)配置出讓土地給鶴城區(qū)人民政府和懷化經(jīng)開區(qū)管委會，統(tǒng)規(guī)新建安置房的建設(shè)、分配方式及貨幣安置等具體事項(xiàng)由鶴城區(qū)人民政府、懷化經(jīng)開區(qū)管委會另行制定統(tǒng)一的實(shí)施辦法。

　　市人民政府以“一村一地”的模式在安置區(qū)內(nèi)按240平方米/村的標(biāo)準(zhǔn)配置出讓土地給鶴城區(qū)人民政府和懷化經(jīng)開區(qū)管委會，作為被整體拆遷的村組織發(fā)展用地，并由項(xiàng)目單位進(jìn)行統(tǒng)歸新建。

　　村民安置房屋建設(shè)收費(fèi)按照國有土地上居民安置房建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。

　　安置區(qū)規(guī)劃必須符合市人民政府批準(zhǔn)的懷化市城區(qū)村民安置點(diǎn)規(guī)劃，安置房建設(shè)必須符合城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不得擅自改變規(guī)劃用途，調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)。確需變更的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)批。

　　第十四條 村民安置工作與懷化城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作同步實(shí)施。

　　市人民政府將土地報(bào)批時(shí)收取的20元/平方米被征地農(nóng)民社會保障金和土地純收益的20%撥付至鶴城區(qū)財(cái)政社保資金專戶、懷化經(jīng)開區(qū)財(cái)政社保資金專戶，用于被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由鶴城區(qū)人民政府和懷化經(jīng)開區(qū)管委會負(fù)責(zé)實(shí)施，具體辦法由鶴城區(qū)人民政府和懷化經(jīng)開區(qū)管委會另行制定。

　　第十五條 安置房項(xiàng)目征收補(bǔ)償、土地報(bào)批、三通一平等費(fèi)用由市人民政府確定的項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)，安置用地報(bào)批工作由項(xiàng)目業(yè)主具體負(fù)責(zé)。

　　第十六條 安置單位應(yīng)當(dāng)支付被征收戶搬家補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。搬家補(bǔ)助費(fèi)按常住人口計(jì)算。3人以內(nèi)(含3人)的，一次性補(bǔ)助700元;3人以上的，每增加1人增加補(bǔ)助費(fèi)150元。需要過渡的，搬家補(bǔ)助費(fèi)支付兩次。臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)按被拆遷房屋建筑面積計(jì)算，被拆遷房屋建筑面積為100平方米以下(含100平方米)的，每戶每月補(bǔ)償700元;建筑面積超過100平方米且低于200平方米(含200平方米)的，建筑面積每超過1平方米，增加5元/月;建筑面積超過200平方米的，統(tǒng)一按照建筑面積200平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。由項(xiàng)目業(yè)主安排了過渡周轉(zhuǎn)房的，不予支付過渡費(fèi)。

　　第十七條 選擇貨幣安置的被征收人可以選擇將自己位于集體土地上的房屋視同國有土地上的房屋對待。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)按房屋征收評估辦法評估確定。征收人按評估的價(jià)值對被征收人支付補(bǔ)償，被征收人不再按照本辦法和《懷化市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法》規(guī)定予以安置。

　　第十八條 征收農(nóng)村村民非住宅房屋、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村的合法房屋，按照征收農(nóng)村村民住宅房屋標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，不予安置。

　　第十九條 征收集體土地上的企業(yè)的合法建(構(gòu))筑物，根據(jù)具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估確定的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，不予安置。

　　第二十條 征收集體土地上的企業(yè)生產(chǎn)用房(不含辦公和生活用房)，涉及到生產(chǎn)設(shè)備需要搬遷的，按國家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償拆卸、搬運(yùn)、安裝費(fèi)用。

　　第二十一條 因征收造成集體土地上的企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)的，根據(jù)企業(yè)上年度的經(jīng)營狀況和稅收利潤情況按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償停產(chǎn)、停業(yè)損失。在征收土地公告發(fā)布前已停產(chǎn)、停業(yè)的，不再補(bǔ)償停產(chǎn)、停業(yè)損失。

　　第二十二條 征收學(xué)校、寺廟、祠堂、村委會和村民小組集體房屋，按具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估確定的價(jià)值支付補(bǔ)償，不予安置。

　　第二十三條　征地范圍內(nèi)不能搬遷的生產(chǎn)、生活設(shè)施或者需要易地重建的水塘、水庫、道路、水溝等，按原結(jié)構(gòu)和工程量以及規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償;能夠搬遷的生產(chǎn)、生活設(shè)施，按國家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償拆卸、搬遷、安裝費(fèi)用。

　　第二十四條 征地范圍內(nèi)的墳?zāi)梗�由市國土資源部門發(fā)布遷墳公告，限期由墳主自行遷移，并按本辦法規(guī)定補(bǔ)償遷墳費(fèi)。逾期未遷移的，由征收安置機(jī)構(gòu)會同所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門依法處理。

　　第二十五條 負(fù)責(zé)集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置管理實(shí)施工作的人員，違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大或縮小補(bǔ)償范圍，提高或降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，截留或挪用補(bǔ)償費(fèi)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 被征收人弄虛作假、偽造、涂改被征收房屋有效權(quán)屬證明文件的，偽造相關(guān)資料騙取安置房屋及安置費(fèi)用或者重復(fù)安置房屋及重復(fù)領(lǐng)取安置費(fèi)用的，由國土資源部門給予警告，責(zé)令限期改正，并依法進(jìn)行處理。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的征收補(bǔ)償公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 國有農(nóng)、林、牧、漁場土地上的征收補(bǔ)償安置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)所使用集體所有土地上的征收補(bǔ)償安置，以及臨時(shí)用地的征收補(bǔ)償安置，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十八條 本辦法自公布之日起施行。

　　本辦法頒布施行前，市人民政府已發(fā)布征地拆遷補(bǔ)償安置方案公告但尚未按征地協(xié)議實(shí)施拆遷的，自本辦法公布之日起三個(gè)月內(nèi)，被征收人可以選擇按原公告內(nèi)容執(zhí)行。三個(gè)月屆滿后，仍未拆遷安置補(bǔ)償?shù)轿坏模�統(tǒng)一依照本辦法施行;雖已辦征地審批手續(xù)，但尚未實(shí)施具體征地，未公告征地補(bǔ)償、安置方案的，房屋征收補(bǔ)償安置按照本辦法施行。

　　2009年3月6日《懷化市人民政府關(guān)于查處懷化城市規(guī)劃區(qū)違法建筑的實(shí)施意見》(懷政發(fā)〔2009〕4號)、2009年5月11日《懷化市人民政府關(guān)于<懷化市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法>的實(shí)施意見》(懷政發(fā)〔2009〕6號)、2009年12月15日《懷化市人民政府關(guān)于實(shí)施<懷化市集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置辦法>的補(bǔ)充意見》(懷政發(fā)〔2009〕19號)同時(shí)廢止。