關于加強測繪地理信息法治建設的若干意見

國測法發〔2011〕2號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪地理信息行政主管部門，新疆生產建設兵團測繪地理信息主管部門，機關各司局，局所屬各單位：


　　為深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進測繪地理信息依法行政工作，進一步加強測繪地理信息法治建設，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）精神，提出以下意見。


　　一、進一步提高依法行政的意識和能力


　　（一）測繪地理信息法治建設取得的成績。《全面推進依法行政實施綱要》發布以來，各級測繪地理信息行政主管部門認真貫徹落實綱要要求，深入推進依法行政，各項工作取得了重要進展。一是測繪法律法規體系逐步完善。國務院頒布了《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《基礎測繪條例》、《國務院關于加強測繪工作的意見》，國土資源部出臺了地圖管理、涉外測繪管理方面的部門規章；各地積極推進測繪法配套法規規章的制修訂工作，以測繪法為核心的測繪法律法規體系進一步健全。二是民主決策和政務公開不斷深化。國家測繪地理信息局堅持重大問題集體決策制度，修訂和規范了行政決策程序；制定、公布了政務公開規定、目錄和指南，搭建了網絡公開平臺。各省、自治區、直轄市測繪地理信息行政主管部門均出臺了規范行政決策的規定，并切實推行政務公開。三是市場監管得到加強。國家測繪地理信息局修訂發布了《測繪資質管理規定》及分級標準，將互聯網地圖服務納入資質管理；組織開展了地理信息和地圖市場專項治理工作，維護了國家安全和利益。各級測繪地理信息行政主管部門積極探索、創新市場監管方式，加大執法力度，使市場秩序得到有效規范。四是行政許可更加規范。國家測繪地理信息局制定了一系列行政審批程序規定，設立了行政許可集中受理廳，積極推進測繪行政審批在線辦理。各級測繪地理信息行政主管部門也建立了行政審批管理制度，規范了審批行為。


　　（二）加強測繪地理信息法治建設的重要性和緊迫性。測繪地理信息是經濟社會活動的重要基礎，事關國家主權、安全和利益。當前，我國測繪地理信息事業快速發展，服務領域拓展到各行業、各部門，已成為全面提高信息化水平的重要條件、加快轉變經濟發展方式的重要支撐、戰略性新興產業的重要內容和維護國家安全利益的重要保障。但是，我國測繪地理信息工作還存在著社會化應用程度不高、共享機制不健全、危害國家利益和安全的隱患沒有根除等問題。這些問題表現在依法行政方面，就是保障新型服務業態發展的法律制度仍需進一步健全，行政管理體制機制必須進一步完善，統一監管的力度還需進一步加強。各級測繪地理信息行政主管部門要充分認識測繪地理信息法治建設的重要性和緊迫性，準確把握形勢，保持清醒頭腦，采取有效措施，大力開拓創新，全面推進測繪地理信息依法行政工作。


　　（三）加強測繪地理信息法治建設的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持依法治國基本方略，進一步加大《全面推進依法行政實施綱要》實施力度，圍繞測繪地理信息事業發展，以完善法律法規體系為基礎，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，進一步增強領導干部依法行政的意識和能力，提高制度建設質量，規范行政權力運行，保證法律法規嚴格執行，充分發揮測繪地理信息服務對經濟又好又快發展和社會和諧穩定的保障作用。


　　（四）樹立牢固的測繪地理信息法治理念。測繪地理信息管理人員樹立牢固的法治理念是提高依法行政能力的重要思想基礎。各級測繪地理信息行政主管部門要按照《國務院關于加強法治政府建設的意見》部署，把推進依法行政、建設法治政府作為一項基礎性和全局性工作，持之以恒、常抓不懈。測繪地理信息行政主管部門工作人員要牢固樹立以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內容的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決測繪地理信息事業發展中突出矛盾和問題的能力和水平。


　　（五）健全符合依法行政要求的管理體制。以國家測繪局更名為國家測繪地理信息局為契機，以“模式基本統一、上下基本一致，力量不能削弱，職能必須加強”為目標，健全省級測繪地理信息行政管理機構，完善市級測繪地理信息行政管理機構，加強縣級測繪地理信息行政管理機構建設，盡快在全國范圍建立起主體合法、權責清晰、運行順暢，有利于構建“一圖一網一平臺”，有利于開展地理國情監測的測繪地理信息行政管理體系。進一步梳理各級測繪地理信息行政主管部門的職權，理順層級關系，落實管理職責，確保人員到位、職責到位、監管有力、服務高效。


　　（六）建立法律法規學習培訓制度。提高各級測繪地理信息行政主管部門工作人員特別是領導干部的依法行政能力，必須加強法律法規的學習培訓。各級測繪地理信息行政主管部門每年至少要舉辦一次法律法規學習活動，并將學法用法情況作為工作人員年度考核、職級晉升的重要依據。國家測繪地理信息局定期組織行政執法人員法律知識培訓班，適時舉辦全系統領導干部依法行政專題研討班。要加大普法宣傳教育經費投入，認真組織好年度測繪法宣傳日活動；積極創新法治宣傳教育方式，擴大宣傳陣地，為測繪地理信息法律法規的貫徹實施創造良好的環境。


　　二、加快測繪地理信息立法


　　（七）突出重點，統籌安排測繪地理信息立法工作。緊密結合測繪地理信息事業發展，進一步完善測繪地理信息管理制度建設。要把測繪地理信息事業發展中重要程度、緊迫程度、成熟程度高的問題作為立法重點，集中立法資源，加快立法步伐。推進《中華人民共和國測繪法》的修訂，強化職能、完善體制，增加地理國情監測、遙感影像統籌管理、互聯網地理信息服務監管、地理信息資源開發利用等內容；加快推進地圖管理條例的出臺，完善地圖編制、審核管理的各項制度，建立互聯網地圖管理的有關制度；積極開展測繪地理信息資質資格、質量標準、信息安全、基礎設施管理、市場監管與誠信體系的制度建設；探索建立地理信息資源交換共享、項目招標投標與工程監理等方面的法規制度。地方測繪地理信息行政主管部門要結合本地實際，加快制修訂與測繪法律法規配套的法規制度；同時積極探索加強測繪地理信息監管的新方式，并將成功的監管經驗上升為法規制度。


　　（八）改進立法工作機制，提高制度建設質量。鑒于當前測繪地理信息立法的艱巨性、復雜性進一步加大，各級測繪地理信息行政主管部門要改進立法工作機制，著力提高制度建設質量。一是進一步規范立法程序，嚴格遵守法定權限和程序，充分發揮部門法制機構的主導和協調作用，加強調研和論證，確保法律制度符合測繪地理信息發展規律，能夠解決問題并有較強的可操作性。二是推行開門立法，除依法需要保密的以外，測繪地理信息規章、重要規范性文件等都要向社會公開征求意見，并以適當方式說明意見采納情況。三是做好立法基礎性工作，深入開展測繪地理信息立法前期研究，合理制定立法計劃；做好測繪地理信息立法過程中的統計、調查、分析等工作，摸清和掌握管理對象的基本情況，確保制度設計的科學性、合理性。四是推行立法后評估，定期檢查評估測繪地理信息法規規章的執行情況，研究分析存在的問題和原因，促進立法質量的提高。


　　（九）認真開展法規規章及規范性文件的清理。建立法規文件實時清理和定期清理相結合的制度。起草新的法規、規章和規范性文件時，要對已經發布的相關文件進行梳理，研究新文件與以往文件的關系，提出對以往文件的處理意見，實現相關法律文件的實時清理。要定期組織開展規范性文件的清理工作，對不符合上位法規定和客觀形勢變化的規范性文件及時修改或廢止，并向社會公布清理結果。加快建設測繪地理信息法律法規數據庫，將全國的有關法律法規規章和規范性文件納入數據庫，并適時更新。


　　三、規范測繪地理信息行政管理行為


　　（十）健全科學民主的決策程序。把行政決策納入規范化、制度化軌道，健全決策程序，完善決策機制。對涉及測繪地理信息行業整體利益或者從業人員切身利益的重大決策事項，應當把公眾參與、專家咨詢、公開聽證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序，在決策前要進行綜合評判、多方權衡。逐步推行測繪地理信息決策風險評估機制，通過輿情反映、問卷調查、重點走訪、調研座談等方式，對可能引發的各種風險加以研判論證，確保決策出臺后能夠平穩順利實施。


　　（十一）加強決策跟蹤和責任追究。注重對重大決策執行情況的跟蹤問效，根據收集到的意見和建議適時對決策進行評估，并根據評估結果決定是否予以調整或者停止執行。進一步健全重大決策責任追究制度，對違反重大事項決策程序規則導致決策失誤造成嚴重后果的，要按照“誰決策、誰負責”的原則追究責任。


　　（十二）進一步規范行政審批程序。繼續推進行政審批改革，進一步優化行政許可的審批環節，每一項行政許可項目都要制定明確的審批程序規定，落實審批各個環節的責任人，最大限度地減少審批的隨意性。大力推廣行政許可的網上辦理，力爭測繪地理信息行政許可項目除涉密外都實現網上辦理。推進行政審批權力公開透明運行，接受社會監督，建立行政審批違紀違法案件倒查機制，深入排查審批過程中容易發生問題的廉政風險點，制定有效的監管措施。


　　（十三）繼續大力推進政務公開。加大政府信息主動公開的力度，及時、準確地向社會公開政府信息，尤其是公眾關注的熱點信息。進一步加強電子政務建設，為公眾提供方便快捷的政府信息查詢渠道。健全政府信息公開的監督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。積極推進財政預算公開，建立健全規范的預算公開機制，暢通公開渠道。


　　（十四）強化對行政權力運行的監督。自覺接受人大、政協的監督和人民法院依法實施的監督；拓寬群眾監督渠道，完善群眾舉報投訴制度；高度重視輿論監督，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。上級測繪地理信息行政主管部門要切實加強對下級部門的監督，及時糾正違法或者不當的測繪地理信息行政行為。發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導的責任。著力加強重大項目及領導干部經濟責任審計工作，積極推進行政問責和政府績效管理，促進廉政勤政建設。


　　四、強化測繪地理信息行政執法


　　（十五）強化執法機制和能力建設。大力推進行政執法體制建設，建立健全基層測繪地理信息執法機構，下移執法重心，構建權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的測繪地理信息行政執法體制。創新執法方式，在聯合多部門開展地理信息市場專項整治活動的基礎上，總結經驗，探索規律，鞏固和完善部門聯合執法長效機制。依托信息化手段，積極推進執法規范化建設，促進執法信息交流和資源共享。定期組織執法人員的培訓，開展執法工作經驗交流，不斷提高測繪地理信息行政執法人員的業務素質和執法能力。切實加大執法經費投入，改善執法裝備條件，確保測繪地理信息行政執法工作取得新的成效。


　　（十六）提高行政執法工作質量。繼續落實行政執法責任制，進一步明確執法主體和責任主體，嚴格執行執法主體資格認證制度和持證上崗制度。認真梳理執法依據和職權，細化執法流程，明確執法環節和步驟，保障程序公正。要規范行政處罰自由裁量權，制定自由裁量權適用范圍和規則，合理細化、科學量化自由裁量權，提高執法效率和規范化水平。深化和完善行政執法評議考核、案卷評查、責任追究等制度，積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法，實現權力與責任相統一。


　　五、加強測繪地理信息監管


　　（十七）進一步規范測繪地理信息市場秩序。加強對測繪地理信息市場監管政策的研究，積極探索適應新型服務業態發展的市場監管新方式、新方法，提升監管效能。適應測繪地理信息新型服務要求，不斷完善測繪地理信息資質資格制度，建立和完善資質巡查制度。盡快建立起全國測繪地理信息市場信用體系，實行市場活動主體信用分類管理。強化對測繪地理信息項目招標投標管理，規范市場交易行為。加強對互聯網地圖服務的監管，完善網上安全監管系統，杜絕上傳、標注涉密地理信息的行為。繼續加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管，針對社會熱點問題和涉及國計民生的測繪活動適時開展專項執法檢查。


　　（十八）提升測繪地理信息公共服務水平。繼續做好基礎測繪規劃和年度計劃編制工作，強化年度計劃對基礎測繪項目安排的指導和約束作用。加強現代測繪基準體系管理，落實基礎地理信息更新制度。加強測量標志管理，研究建立新形勢下測量標志保護的制度措施。強化測繪地理信息數據保密和共享管理，落實測繪成果匯交制度，完善成果提供使用和重要地理信息數據審核發布制度。加強地理國情監測，統籌數字區域地理空間框架建設，推進基礎地理信息公共服務平臺建設，切實履行好法定的測繪地理信息公共服務保障職責。繼續完善航空航天遙感影像資料政府采購方式，建立應急獲取機制，大力提高測繪地理信息的應急保障能力。


　　（十九）做好測繪地理信息質量的監管。進一步完善測繪地理信息標準體系，加強對強制性標準執行情況的監督檢查。強化對測繪地理信息從業單位質量管理體系的監督考核和對產品質量的監督檢查，規范質量檢測行為，適度擴大質量監督檢查范圍，縮短監督檢查周期。特別要加大對財政投入和重點建設工程中的測繪地理信息項目、重大測繪地理信息專項工程，以及與人民群眾生活、國家安全利益密切相關的測繪地理信息項目成果質量的監督檢查力度，確保成果質量。


　　六、加強領導和組織保障


　　（二十）健全依法行政的組織領導機構。切實加強對法治政府建設工作的領導，建立健全由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制。要把全面推進依法行政列入本部門重點工作，研究部署各階段工作任務，明確任務內容、具體措施、完成時限和責任主體，扎實推進依法行政工作。各級測繪地理信息行政主管部門的領導班子每年要專門聽取依法行政工作匯報，及時掌握和解決存在的突出問題；要把依法行政和測繪地理信息法治建設工作列入部門預算，明確所需經費，切實予以保障。各級測繪地理信息行政主管部門每年都要對本部門依法行政情況進行專門總結；下級測繪地理信息行政主管部門每年要向上一級主管部門報送專門的依法行政工作總結。


　　（二十一）建立依法行政考核制度。各級測繪地理信息行政主管部門要切實推行依法行政工作的監督考核，科學設定考核指標體系，督促依法行政各項工作任務的落實。要把本部門工作人員的依法行政情況作為一項重要的考核內容，將考核結果與其評比獎懲、崗位調整和職級升降掛鉤。依法行政情況的考核結果，要作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。對依法行政工作成績突出的單位和個人，要按照規定給予表彰和獎勵，對工作不力的要予以通報批評。


　　（二十二）加強依法行政的機構和隊伍建設。各級測繪地理信息行政主管部門要充分發揮法制機構在推進依法行政方面的組織協調和督促指導作用。要進一步加強法制機構建設，使法制機構的規格、編制與其承擔的職責和任務相適應；要加大對法制干部的培養、使用和交流力度。法制機構及工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，在依法行政工作中起到參謀、助手和顧問作用，在決策合法性審查和法律法規規章的起草中起主導作用。


　　各級測繪地理信息行政主管部門要按照《國務院關于加強法治政府建設的意見》要求，以本意見為基本依據，結合本地實際制定本部門今后一個時期加強測繪地理信息法治建設的工作計劃，明確工作任務、措施、完成時限和責任主體，并將制定的工作計劃報國家測繪地理信息局備案。


　　本意見從發文之日起施行，有效期為5年。


　　


　　


　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家測繪地理信息局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年七月二十日